第九，投資過大和消費低迷的問題。

投資過大、消費過低最重要的原因是創(chuàng)業(yè)不足、就業(yè)不足。這里首先就涉及到資本和勞動之間的分配問題，也就是說，在經(jīng)濟生活不斷推動的過程中，資本貢獻的力量大還是勞動貢獻的力量大。如果勞動的貢獻力量大就是勞動參與率高，這樣勞動就業(yè)非常充足，勞動要素分配的就多，而勞動分配普遍是要去消費的。如果經(jīng)濟社會發(fā)展全是由資本推動的，那么資本分配的就多，而資本持有者往往傾向于再投資了，投資和消費的比例就會失調。還有政府和老百姓之間的分配，政府拿的過多，除了公共消費以外其他的都去搞建設，投資規(guī)模就過大了。因此，解決問題的關鍵還是要讓勞動的貢獻力量參與整個經(jīng)濟生活，擴大就業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)。

有人認為當前之所以國內消費不足，是因為工資過低，分配不合理，農村市場沒有開拓，我覺得這都不是根本的。我國有8億人農民，他們現(xiàn)在平均每人兜兒里就兩百塊錢，這能有多大市場？要想擴大消費就要給沒有工資的人、低收入的人增加收入，他們通常會拿收入的80%、90％去消費。如果給高收入的人增加收入，他們仍然會把80％的錢存起來或者拿去炒股票、買房子。

我認為，和諧社會有兩種，一種是積極的、有創(chuàng)造力的、有創(chuàng)業(yè)動力的社會；一種是人們不去創(chuàng)業(yè)，政府給以住房等生活保障，這是消極的和諧社會。消極的和諧社會沒有出路，我們還是要建設一個積極的和諧社會，壓縮政府投資，減少政府稅費，鼓勵創(chuàng)業(yè)，增加企業(yè)，擴大就業(yè)。

兩會上有些委員和代表提出，要提高最低工資水平。不增加就業(yè)崗位的情況下，提高工資意味著企業(yè)成本提高意味著企業(yè)要裁員，這個人的工資上去了，那個人可能就要失業(yè)了，這不是造成更大的問題嗎？所以，努力增加勞動力的需求，用需求拉動工資，這是經(jīng)濟學上最根本的辦法，其他辦法都是沒用的。所以，投資過大和消費低迷的問題除了靠建立完善社保以外，最根本的還是創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的問題，怎樣增加老百姓的收入是關鍵。

第十，關于穩(wěn)健的財政政策。

一般來說，經(jīng)濟簫條要增加支出、減少稅收，經(jīng)濟過熱要增加稅收、減少支出。但實際經(jīng)濟生活并不那么簡單，現(xiàn)在我們的經(jīng)濟過熱，于是增加稅收，而就業(yè)也隨之減少，所以中國還得實行結構性的財政政策。

現(xiàn)在我們還有很多國債項目，不發(fā)債的話這些項目就要停下，完成不了，所以還得發(fā)債，還得搞點兒赤字。但我個人覺得，現(xiàn)在增加就業(yè)的最好政策就是減少工商管理、市場管理、質檢、衛(wèi)生防疫、城管等部門的收費。

另一個財政政策是壓縮建設和行政、黨政公務消費的比例。世界上發(fā)達國家中，行政公務消費在財政支出中所占比例最低的是日本，只有2.4％，美國是15％，而我國是30％。應該加大民生和公共服務的支出，把財政收入更多的用在惠及老百姓的社保、醫(yī)療、治安、生態(tài)環(huán)境治理等方面。

第十一，關于從緊的貨幣政策。

為調控經(jīng)濟而采用的貨幣政策一般有哪些？首先，提高存款準備金率。存款準備金是指金融機構為保證客戶提取存款和資金清算需要而準備的在中央銀行的存款，中央銀行要求的存款準備金占其存款總額的比例就是存款準備金率，這個比例越高，執(zhí)行的緊縮政策力度越大。經(jīng)濟過熱的時候就提高存款準備金率，經(jīng)濟過冷的時候就降低存款準備金率。其次，提高利率。經(jīng)濟過熱時提高存貸款利率，貸款的人就少了，存款的人就多了，市場上的流動性資金就少了，物價就下來了。經(jīng)濟過冷就降低利率，貸款的人多了，存款的人少了，流動性就多了，經(jīng)濟就活躍了。再次，買賣債券。經(jīng)濟過熱時賣出債券，把市場上的貨幣收回來，經(jīng)濟過冷時從市場上把債券買過來，放出貨幣。

我們現(xiàn)在使用的貨幣政策是提高存款準備金率。本來大家普遍認為兩會以后應當提高存款利率，但沒想到又提高了0.5％的存款準備金率。為什么提高存款利率呢？現(xiàn)在CPI都漲到8.7％了，利率和物價倒掛得很厲害，難處是美元在降低利率，我們要是再提高利率，短期內人民幣更貴，美元更便宜，人民幣升值的壓力就更大。

提高存款準備金率又帶來一些副作用，存款準備金率提高以后，資金緊張，黑市的民間借貸和拆借的利率都很高，各個銀行更加保大壓小、保國壓民、保重化工等大項目壓加工業(yè)等小項目，能增加就業(yè)的企業(yè)更得不到貸款，而那些不增加就業(yè)的企業(yè)更能得到貸款，投資和消費的比例更加失調。家寶總理說中國的問題很難就難在這兒。我認為，繼續(xù)提高存款準備金利率的調控余地實在不大，如果3月份的物價還是居高不下的話，央行應該動一動存款利率，而不應當繼續(xù)使用提高存款準備金率的辦法。

第十二，貿易不平衡和人民幣的匯率問題。

近幾年中國的貿易順差太大，去年2000多億美元的貿易順差。主要的問題還是中國的勞動力比較便宜，中國勞動力工資是發(fā)達國家的1/40左右。美國的優(yōu)勢是技術和土地，現(xiàn)在貿易過程中我們不想要它的土地產品，想要它的高技術產品。美國的勞動密集型產品太貴了，美國從中國進口的東西很多，但美國沒有什么東西給中國，所以就發(fā)行一些債券。中國拿回來很多美元以及美國國債和企業(yè)債券?，F(xiàn)在它們都在貶值，而人民幣在升值，所以我們的損失很大。今年我們想開了，不再一味地賺外匯了，出口退稅在減少，很多企業(yè)都調低或者不再出口退稅。

但由于土地成本、工資成本的上升、環(huán)保標準的提高，東部沿海有一些產業(yè)在向外轉移，有些跑到了越南。為什么今年就業(yè)形勢會這么緊張，這也是一個比較大的因素。雖然總體上我們的勞動力還是很便宜，《勞動合同法》實行以后企業(yè)的成本上漲了大約20％，有些低端的中小企業(yè)不得不轉移，但有些企業(yè)仍然很強勁，1月份貿易順差又是190多億。

人民幣升值也使美國的消費物價受到影響。我們向美國出口的商品多了，就說我們是傾銷，妨礙了他們國內的就業(yè)；人民幣升值，又說我們向他們輸出通貨膨脹。國外對我們的責難很多是沒有道理的。有一個研究機構預測，今年年底人民幣匯率將到6.6％，今年人民幣升值的壓力還是比較大的。當然有些企業(yè)從美國進口元件的會好一些，成本會下來。

第十三，企業(yè)的成本問題。

很多經(jīng)濟學家認為2006、2007年就已經(jīng)標志著中國企業(yè)高成本的時代來到，但我個人覺得，2008年才算是真正的企業(yè)高成本時代到來。首先，勞動力成本上升。今年開始實施《勞動合同法》，如果農民工社保條例今年頒布，如果有些城市再提高最低工資標準，企業(yè)的成本肯定會上升。其次，資本成本上升。在資金供需量收緊，需求量增大的情況下，資金成本肯定會上升。第三，土地成本上升。國家土地使用稅在增加，新的土地在“招拍掛”。由于土地供應量的控制和需求量的增加，土地成本一直會上升，地價上升的延伸就是對租價也要上升。第四，運輸成本上升。目前在很多城市的加油站都能看到加柴油的車排了兩三公里的現(xiàn)象，兩大石油公司頻頻要求提價，運輸成本不斷增加，尤其運量大的企業(yè)。所以，企業(yè)的高成本時代來到了，企業(yè)如何消化這些成本，如何在2008年度過這個難關？這是一個嚴峻的考驗。

總的來說，我認為，我國經(jīng)濟還會以9％的速度增長15年，因為城市化還在強勁推動，人力資源這么多，市場又這么大，勞動力相對還是很便宜。這種格局下經(jīng)濟還會高速的增長，房價和股價的上漲可能會趨緩，就業(yè)形勢會更加嚴峻。

宏觀調控的重點還是要把經(jīng)濟增長速度、GDP總量、貨幣總量、投資規(guī)模等控制住。中央用的辦法是控制土地、控制信貸。物價要控制在4.8％以內，但我覺得要做到這一點實在太難了。勞動的成本在提高，資源的價格要理順，國際油價居高不下，這些都是漲價的因素。煤電價格也倒掛，而且要是開征排污費、資源稅的話，這些費稅肯定要進入成本、價格。

就像家寶總理在兩會上說的，2008年很可能是中國經(jīng)濟最困難的一年，問題最多的一年。就業(yè)、房價、股價、物價會影響到每一個人、每一個家庭。我相信在中央的宏觀調控下，我們會度過這一年，迎來比較寬松、比較順利的2009年。

關于經(jīng)濟形勢的看法就講到這里，我聲明，今天我講的這些不代表任何單位，只是作為一名學者的意見，不對的地方請大家批評指正。謝謝！

(報告人系中央黨校研究室副主任

據(jù)宣講家網(wǎng)站報告錄音整理)

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