第九，投資過(guò)大和消費(fèi)低迷的問(wèn)題。

投資過(guò)大、消費(fèi)過(guò)低最重要的原因是創(chuàng)業(yè)不足、就業(yè)不足。這里首先就涉及到資本和勞動(dòng)之間的分配問(wèn)題，也就是說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)生活不斷推動(dòng)的過(guò)程中，資本貢獻(xiàn)的力量大還是勞動(dòng)貢獻(xiàn)的力量大。如果勞動(dòng)的貢獻(xiàn)力量大就是勞動(dòng)參與率高，這樣勞動(dòng)就業(yè)非常充足，勞動(dòng)要素分配的就多，而勞動(dòng)分配普遍是要去消費(fèi)的。如果經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全是由資本推動(dòng)的，那么資本分配的就多，而資本持有者往往傾向于再投資了，投資和消費(fèi)的比例就會(huì)失調(diào)。還有政府和老百姓之間的分配，政府拿的過(guò)多，除了公共消費(fèi)以外其他的都去搞建設(shè)，投資規(guī)模就過(guò)大了。因此，解決問(wèn)題的關(guān)鍵還是要讓勞動(dòng)的貢獻(xiàn)力量參與整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活，擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。

有人認(rèn)為當(dāng)前之所以國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足，是因?yàn)楣べY過(guò)低，分配不合理，農(nóng)村市場(chǎng)沒(méi)有開(kāi)拓，我覺(jué)得這都不是根本的。我國(guó)有8億人農(nóng)民，他們現(xiàn)在平均每人兜兒里就兩百塊錢，這能有多大市場(chǎng)？要想擴(kuò)大消費(fèi)就要給沒(méi)有工資的人、低收入的人增加收入，他們通常會(huì)拿收入的80%、90％去消費(fèi)。如果給高收入的人增加收入，他們?nèi)匀粫?huì)把80％的錢存起來(lái)或者拿去炒股票、買房子。

我認(rèn)為，和諧社會(huì)有兩種，一種是積極的、有創(chuàng)造力的、有創(chuàng)業(yè)動(dòng)力的社會(huì)；一種是人們不去創(chuàng)業(yè)，政府給以住房等生活保障，這是消極的和諧社會(huì)。消極的和諧社會(huì)沒(méi)有出路，我們還是要建設(shè)一個(gè)積極的和諧社會(huì)，壓縮政府投資，減少政府稅費(fèi)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，增加企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)。

兩會(huì)上有些委員和代表提出，要提高最低工資水平。不增加就業(yè)崗位的情況下，提高工資意味著企業(yè)成本提高意味著企業(yè)要裁員，這個(gè)人的工資上去了，那個(gè)人可能就要失業(yè)了，這不是造成更大的問(wèn)題嗎？所以，努力增加勞動(dòng)力的需求，用需求拉動(dòng)工資，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)上最根本的辦法，其他辦法都是沒(méi)用的。所以，投資過(guò)大和消費(fèi)低迷的問(wèn)題除了靠建立完善社保以外，最根本的還是創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的問(wèn)題，怎樣增加老百姓的收入是關(guān)鍵。

第十，關(guān)于穩(wěn)健的財(cái)政政策。

一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)簫條要增加支出、減少稅收，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱要增加稅收、減少支出。但實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活并不那么簡(jiǎn)單，現(xiàn)在我們的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，于是增加稅收，而就業(yè)也隨之減少，所以中國(guó)還得實(shí)行結(jié)構(gòu)性的財(cái)政政策。

現(xiàn)在我們還有很多國(guó)債項(xiàng)目，不發(fā)債的話這些項(xiàng)目就要停下，完成不了，所以還得發(fā)債，還得搞點(diǎn)兒赤字。但我個(gè)人覺(jué)得，現(xiàn)在增加就業(yè)的最好政策就是減少工商管理、市場(chǎng)管理、質(zhì)檢、衛(wèi)生防疫、城管等部門的收費(fèi)。

另一個(gè)財(cái)政政策是壓縮建設(shè)和行政、黨政公務(wù)消費(fèi)的比例。世界上發(fā)達(dá)國(guó)家中，行政公務(wù)消費(fèi)在財(cái)政支出中所占比例最低的是日本，只有2.4％，美國(guó)是15％，而我國(guó)是30％。應(yīng)該加大民生和公共服務(wù)的支出，把財(cái)政收入更多的用在惠及老百姓的社保、醫(yī)療、治安、生態(tài)環(huán)境治理等方面。

第十一，關(guān)于從緊的貨幣政策。

為調(diào)控經(jīng)濟(jì)而采用的貨幣政策一般有哪些？首先，提高存款準(zhǔn)備金率。存款準(zhǔn)備金是指金融機(jī)構(gòu)為保證客戶提取存款和資金清算需要而準(zhǔn)備的在中央銀行的存款，中央銀行要求的存款準(zhǔn)備金占其存款總額的比例就是存款準(zhǔn)備金率，這個(gè)比例越高，執(zhí)行的緊縮政策力度越大。經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的時(shí)候就提高存款準(zhǔn)備金率，經(jīng)濟(jì)過(guò)冷的時(shí)候就降低存款準(zhǔn)備金率。其次，提高利率。經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)提高存貸款利率，貸款的人就少了，存款的人就多了，市場(chǎng)上的流動(dòng)性資金就少了，物價(jià)就下來(lái)了。經(jīng)濟(jì)過(guò)冷就降低利率，貸款的人多了，存款的人少了，流動(dòng)性就多了，經(jīng)濟(jì)就活躍了。再次，買賣債券。經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)賣出債券，把市場(chǎng)上的貨幣收回來(lái)，經(jīng)濟(jì)過(guò)冷時(shí)從市場(chǎng)上把債券買過(guò)來(lái)，放出貨幣。

我們現(xiàn)在使用的貨幣政策是提高存款準(zhǔn)備金率。本來(lái)大家普遍認(rèn)為兩會(huì)以后應(yīng)當(dāng)提高存款利率，但沒(méi)想到又提高了0.5％的存款準(zhǔn)備金率。為什么提高存款利率呢？現(xiàn)在CPI都漲到8.7％了，利率和物價(jià)倒掛得很厲害，難處是美元在降低利率，我們要是再提高利率，短期內(nèi)人民幣更貴，美元更便宜，人民幣升值的壓力就更大。

提高存款準(zhǔn)備金率又帶來(lái)一些副作用，存款準(zhǔn)備金率提高以后，資金緊張，黑市的民間借貸和拆借的利率都很高，各個(gè)銀行更加保大壓小、保國(guó)壓民、保重化工等大項(xiàng)目壓加工業(yè)等小項(xiàng)目，能增加就業(yè)的企業(yè)更得不到貸款，而那些不增加就業(yè)的企業(yè)更能得到貸款，投資和消費(fèi)的比例更加失調(diào)。家寶總理說(shuō)中國(guó)的問(wèn)題很難就難在這兒。我認(rèn)為，繼續(xù)提高存款準(zhǔn)備金利率的調(diào)控余地實(shí)在不大，如果3月份的物價(jià)還是居高不下的話，央行應(yīng)該動(dòng)一動(dòng)存款利率，而不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用提高存款準(zhǔn)備金率的辦法。

第十二，貿(mào)易不平衡和人民幣的匯率問(wèn)題。

近幾年中國(guó)的貿(mào)易順差太大，去年2000多億美元的貿(mào)易順差。主要的問(wèn)題還是中國(guó)的勞動(dòng)力比較便宜，中國(guó)勞動(dòng)力工資是發(fā)達(dá)國(guó)家的1/40左右。美國(guó)的優(yōu)勢(shì)是技術(shù)和土地，現(xiàn)在貿(mào)易過(guò)程中我們不想要它的土地產(chǎn)品，想要它的高技術(shù)產(chǎn)品。美國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品太貴了，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的東西很多，但美國(guó)沒(méi)有什么東西給中國(guó)，所以就發(fā)行一些債券。中國(guó)拿回來(lái)很多美元以及美國(guó)國(guó)債和企業(yè)債券。現(xiàn)在它們都在貶值，而人民幣在升值，所以我們的損失很大。今年我們想開(kāi)了，不再一味地賺外匯了，出口退稅在減少，很多企業(yè)都調(diào)低或者不再出口退稅。

但由于土地成本、工資成本的上升、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高，東部沿海有一些產(chǎn)業(yè)在向外轉(zhuǎn)移，有些跑到了越南。為什么今年就業(yè)形勢(shì)會(huì)這么緊張，這也是一個(gè)比較大的因素。雖然總體上我們的勞動(dòng)力還是很便宜，《勞動(dòng)合同法》實(shí)行以后企業(yè)的成本上漲了大約20％，有些低端的中小企業(yè)不得不轉(zhuǎn)移，但有些企業(yè)仍然很強(qiáng)勁，1月份貿(mào)易順差又是190多億。

人民幣升值也使美國(guó)的消費(fèi)物價(jià)受到影響。我們向美國(guó)出口的商品多了，就說(shuō)我們是傾銷，妨礙了他們國(guó)內(nèi)的就業(yè)；人民幣升值，又說(shuō)我們向他們輸出通貨膨脹。國(guó)外對(duì)我們的責(zé)難很多是沒(méi)有道理的。有一個(gè)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，今年年底人民幣匯率將到6.6％，今年人民幣升值的壓力還是比較大的。當(dāng)然有些企業(yè)從美國(guó)進(jìn)口元件的會(huì)好一些，成本會(huì)下來(lái)。

第十三，企業(yè)的成本問(wèn)題。

很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為2006、2007年就已經(jīng)標(biāo)志著中國(guó)企業(yè)高成本的時(shí)代來(lái)到，但我個(gè)人覺(jué)得，2008年才算是真正的企業(yè)高成本時(shí)代到來(lái)。首先，勞動(dòng)力成本上升。今年開(kāi)始實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，如果農(nóng)民工社保條例今年頒布，如果有些城市再提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的成本肯定會(huì)上升。其次，資本成本上升。在資金供需量收緊，需求量增大的情況下，資金成本肯定會(huì)上升。第三，土地成本上升。國(guó)家土地使用稅在增加，新的土地在“招拍掛”。由于土地供應(yīng)量的控制和需求量的增加，土地成本一直會(huì)上升，地價(jià)上升的延伸就是對(duì)租價(jià)也要上升。第四，運(yùn)輸成本上升。目前在很多城市的加油站都能看到加柴油的車排了兩三公里的現(xiàn)象，兩大石油公司頻頻要求提價(jià)，運(yùn)輸成本不斷增加，尤其運(yùn)量大的企業(yè)。所以，企業(yè)的高成本時(shí)代來(lái)到了，企業(yè)如何消化這些成本，如何在2008年度過(guò)這個(gè)難關(guān)？這是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

總的來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)還會(huì)以9％的速度增長(zhǎng)15年，因?yàn)槌鞘谢€在強(qiáng)勁推動(dòng)，人力資源這么多，市場(chǎng)又這么大，勞動(dòng)力相對(duì)還是很便宜。這種格局下經(jīng)濟(jì)還會(huì)高速的增長(zhǎng)，房?jī)r(jià)和股價(jià)的上漲可能會(huì)趨緩，就業(yè)形勢(shì)會(huì)更加嚴(yán)峻。

宏觀調(diào)控的重點(diǎn)還是要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、GDP總量、貨幣總量、投資規(guī)模等控制住。中央用的辦法是控制土地、控制信貸。物價(jià)要控制在4.8％以內(nèi)，但我覺(jué)得要做到這一點(diǎn)實(shí)在太難了。勞動(dòng)的成本在提高，資源的價(jià)格要理順，國(guó)際油價(jià)居高不下，這些都是漲價(jià)的因素。煤電價(jià)格也倒掛，而且要是開(kāi)征排污費(fèi)、資源稅的話，這些費(fèi)稅肯定要進(jìn)入成本、價(jià)格。

就像家寶總理在兩會(huì)上說(shuō)的，2008年很可能是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最困難的一年，問(wèn)題最多的一年。就業(yè)、房?jī)r(jià)、股價(jià)、物價(jià)會(huì)影響到每一個(gè)人、每一個(gè)家庭。我相信在中央的宏觀調(diào)控下，我們會(huì)度過(guò)這一年，迎來(lái)比較寬松、比較順利的2009年。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的看法就講到這里，我聲明，今天我講的這些不代表任何單位，只是作為一名學(xué)者的意見(jiàn)，不對(duì)的地方請(qǐng)大家批評(píng)指正。謝謝！

(報(bào)告人系中央黨校研究室副主任

據(jù)宣講家網(wǎng)站報(bào)告錄音整理)

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