第三，股市價格也是比較敏感的問題。

我認為，2008年不應(yīng)該讓股市暴跌，要逐步增加需求量、供應(yīng)量，平衡股市的價格。2008年的股市不應(yīng)該暴漲，暴漲之后還將是暴跌。去年上半年股市的指數(shù)脫離了它的價值，市盈率偏高。有些股票在香港市場上不到20塊錢，在國內(nèi)市場最高的時候炒到48塊錢，難道香港那么發(fā)達的資本市場還不如內(nèi)地的市場善于發(fā)現(xiàn)一只股票的真實價值？我認為，去年股市暴漲的關(guān)鍵是在于當(dāng)對股票的需求量增大的時候，股票供應(yīng)量太小，也就是上市公司太少。

另外，去年股市之所以大漲還因為現(xiàn)在投資的渠道太狹窄。國外的投資渠道有存款、房子、股市、保險、創(chuàng)業(yè)等。發(fā)達國家都是1000人50個企業(yè)，我們現(xiàn)在1000人不到10個企業(yè)。有一個調(diào)研顯示，在我國，城里人有10萬塊錢的時候，愿意創(chuàng)業(yè)的不到5％，大學(xué)生畢業(yè)創(chuàng)業(yè)的不到1％，沒人去投資辦企業(yè)，沒人去創(chuàng)業(yè)，而國外大學(xué)生畢業(yè)以后創(chuàng)業(yè)的占20％。中國的傳統(tǒng)文化習(xí)慣以及現(xiàn)在保險公司不太規(guī)范的業(yè)務(wù)模式，導(dǎo)致買保險的人比較少。這樣一來，銀行利率低的時候，大家的錢基本上都投向了股市或者房子，導(dǎo)致股市暴漲。

第四，房價仍是2008年比較敏感、比較難解決的問題。

這幾年房價到底為什么會這樣漲？我認為主要有三個原因。

首先，土地供應(yīng)不足或者土地供應(yīng)以后被囤積。囤積土地使得房屋的供應(yīng)量和房屋的需求量不平衡，導(dǎo)致房價上漲。我們處在一個比較強勁的城市化過程中，每年大學(xué)畢業(yè)的需要在城里買房子，參軍轉(zhuǎn)業(yè)的需要在城里買房子，還有些人需要重新蓋房子，這就形成了很龐大的一個群體。如果2020年我國城市化水平達到60％或者65％的話，將會有四億左右的人要進入城市，按三口人一個家庭計算，得需要多少平米的房子、土地??！不只是房子需要土地，走路、上學(xué)、購物、工作、公園、娛樂都需要場地、土地。所以，城市化、工業(yè)化過程也可以說是對原來土地配置格局重新分配的過程。我覺得嚴格控制18億畝耕地的要求和對住宅日益增長的需求形成了一個尖銳的矛盾，中國人這么多，地這么少，在城市化過程中是用土地保障糧食安全，還是把土地蓋房子滿足居民住房需求？                                                                                                                                            這是個兩難問題。

其次，土地的寡頭壟斷體制，所有的建設(shè)用地都要先征用或者通過國土資源部門拍賣。舉個例子來說，如果北京只有一個人賣雞蛋，而千家萬戶都要吃雞蛋，那雞蛋的價格非漲不可。去年全年國土資源部統(tǒng)計，全國“招拍掛”的土地收益9000個億，協(xié)議出讓3000個億，去年賣地收入12000億。工業(yè)用地雖然也“招拍掛”，但掛不上價格，許多地方還是零地價出讓或者政府把企業(yè)交上來的錢再從財政返回去，這樣是為了鼓勵引進項目。軍隊、公路、水庫等公益性項目不能“招拍掛”，所以“招拍掛”的大部分都是住宅，9000億攤進住宅里，住宅的價格還能不漲？

這次全國政協(xié)會上，一位委員拿出的一份很詳細的調(diào)研顯示，在買房的相關(guān)費用里面，政府收取的各種配套費用名目繁多，占到房價的20％。“招拍掛”是和政府財政結(jié)合在一起的，一個地方地價、房價越高，當(dāng)?shù)卣呢斦杖朐礁撸行┑胤劫u地的收入占到地方稅收的80％左右。

再次，房屋的投機、投資和人民幣升值。很多人貸款買了五六套房子，8000塊錢買的，1.2萬拋出去，還了貸款、利息還能賺很多。還有一種情況屬于投資，買一處房子現(xiàn)在出租，將來賣掉養(yǎng)老。持有外匯的人看到房子和人民幣在不斷升值，就把外匯換成人民幣，在中國買房子。對這種行為我們現(xiàn)在沒有特別好的辦法。必須想出一套辦法來約束房屋投機行為，比如實行房屋累進稅或者土地使用稅，還要規(guī)范二手房的出租和交易市場，否則房價很難控制下來。有人問，奧運會以后房價會跌嗎？我看很難，土地供應(yīng)不足，政府收取的房屋配套費用太多，土地不能直接進入建設(shè)市場，開征房產(chǎn)稅等機制沒有建立健全，房價很難降下來。

美國的中產(chǎn)階級絕大部分沒有兩套房，因為美國征收的房產(chǎn)稅很高，如果不租出去或者租金不夠交稅的話是不合算的。2004年，杰克森維爾的房產(chǎn)稅是每年交房屋市值的1.2％，加利福尼亞的舊金山是1.9％，美國有價格評估所，每一年或兩年對房屋進行估價，然后依此征房產(chǎn)稅。

通過兩會來看，現(xiàn)在我們采取的辦法是通過廉租房、限價房來解決低收入群體的住房問題。我覺得這項工作難度非常大。第一，政府財力和百姓需求之間的矛盾如何解決？北京的財力可能還行，中西部很難保障。房子不像豬肉，豬肉價格漲了，政府給點補貼，那只是小錢，而房子是要花大錢的，這不是一般的負擔(dān)。第二，戶籍怎么管理，標(biāo)準(zhǔn)怎樣制定、范圍如何劃分。比如，北京要實行廉租房制度，老市民、新市民以及農(nóng)民工都能享受到政府提供的廉租房嗎？假如所有的農(nóng)民工只要在北京居住滿一年，有工作收入來源的政府都提供廉租房，那就麻煩了。首先，目前政府根本提供不起。其次，怎么甄別哪些人應(yīng)當(dāng)享受廉租房也是個問題，即使能建立對這些人員的信息管理系統(tǒng)也是需要花費很大監(jiān)督和監(jiān)管成本的。

所以，廉租房的設(shè)計理念很好，但具體實行起來會怎樣呢？假如規(guī)定享受廉租房的人群范圍特別小，那么廉租房的意義就會大打折扣，因為大部分中低收入的人還是買不起房。如果絕大部分中低收入人群的住房問題都要由政府包下來，那么目前我們政府的財力可能不夠。我們跟新加坡不能比，新加坡財力雄厚，而且只有600萬人，就是一個國際貿(mào)易的轉(zhuǎn)港城市。再者，2003年美國人均財政收入10萬人民幣的時候尚且做不到，2007年我國人均財政收入才4000人民幣，我們能做得好嗎？

第五，如何解決就業(yè)問題。雖然中央每年解決就業(yè)的力度越來越大，但就業(yè)的壓力越來越嚴峻。

1990年56.44%的城鎮(zhèn)人口有工作，我估計2007年可能是48%—49％，每年城鎮(zhèn)新增勞動力700至800萬，農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的有1000多萬。每年大概有200到300萬的大中專畢業(yè)生要留在城里，還有一部分復(fù)轉(zhuǎn)軍人要在城里就業(yè)，失地農(nóng)民或者因為種地效益不好而進城務(wù)工的農(nóng)民每年也有幾百萬。還有一個壓力，去年國有企業(yè)減少了500多萬個工作崗位，集體企業(yè)減少了300多萬個工作崗位。想想，我國的就業(yè)壓力有多大？

現(xiàn)實情況是 哪個地方經(jīng)濟越發(fā)達那個地方就業(yè)機會就越多，這也是經(jīng)濟學(xué)上的道理。只有那些經(jīng)濟發(fā)達的地方才能轉(zhuǎn)移勞動力，才能有勞動力的需求，才能增加就業(yè)。而且勞動力的需求增加，工資才能增長。江蘇、浙江、廣東、北京這樣的城市轉(zhuǎn)移了大量的勞動力，容納了大量的就業(yè)，而青海、西藏、新疆目前就很難做到這一點，所以我們不能盲目地鼓勵大學(xué)生去西部就業(yè)，這里有一定的誤區(qū)。我們應(yīng)鼓勵有錢的人到那里去創(chuàng)業(yè)才對。

政府買公益崗位解決就業(yè)的辦法也值得商榷。應(yīng)該鼓勵老百姓創(chuàng)業(yè)，老百姓辦企業(yè)才能增加就業(yè)，并且給政府納稅。到十七大的時候才把解決就業(yè)的路子弄明白，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵發(fā)展中小企業(yè)。沒人創(chuàng)業(yè)，企業(yè)數(shù)量少，哪來的就業(yè)？如果把大學(xué)畢業(yè)生都塞到機關(guān)、事業(yè)單位里讓政府養(yǎng)著，最后政府由誰來養(yǎng)？

中國就業(yè)難有體制和戰(zhàn)略兩方面的問題。一個比較大的戰(zhàn)略問題就是我們現(xiàn)在的經(jīng)濟增長是大資本、大企業(yè)、大項目推動的，或者是公路、水電、學(xué)校、廣場、辦公樓等建設(shè)推動的。原來搞一個水電站，十幾萬人在那兒就業(yè)，現(xiàn)在我到青海一些水電站去看，壩上就幾十個人。以前開發(fā)一個油田需要幾十萬人，現(xiàn)在新疆一些油田幾千人都用不了。以前一個幾百萬噸的煉油廠幾千人就業(yè)，現(xiàn)在幾百萬噸的煉油廠一兩百人就夠了。雖然大資本、大企業(yè)、大項目能容納的就業(yè)越來越少，但它能推動經(jīng)濟增長，給地方GDP總量帶來非?？斓脑鲩L，增加地方財政收入，可它富不了老百姓，解決不了就業(yè)，解決不了民生。有些地方財政很富裕，但老百姓很窮，就是這個原因?，F(xiàn)在中國經(jīng)濟處于高增長、少就業(yè)或者高增長、不就業(yè)的狀態(tài)，這是我們發(fā)展戰(zhàn)略上的問題。

為什么只有5％的人有創(chuàng)業(yè)意愿？創(chuàng)業(yè)很不容易，首先注冊登記制度就不容易。現(xiàn)在很多地方不讓在家里注冊登記企業(yè)，比如在家里搞動畫設(shè)計、服裝設(shè)計的，對周圍鄰居并沒有太大影響，但是不行，必須得租賃或者購買商業(yè)寫字樓才能開公司，這樣成本就高了。當(dāng)然還有一些特殊的企業(yè)必須要前置登記，文化類的還得到公安部門登記。

現(xiàn)在針對企業(yè)、公司的收費、罰款越來越多。2004年政府各個部門的收費罰款達9367.67億，這是國家統(tǒng)計局的普查數(shù)據(jù)。

我們必須要解放思想。首先，大企業(yè)、大資本、大項目的發(fā)展模式能不能持續(xù)下去？其次，13億人就業(yè)轉(zhuǎn)移怎么辦，去哪里就業(yè)？

第六，財政、企業(yè)和居民收入增長不平衡。

總理答兩會記者問的時候說，這次會上有一個問題大家都忽視了，就是財政體制改革，未來五年要下決心改革財政體制。我覺得總理的說法是對的，一定要搞一個為老百姓服務(wù)的財政，而不是財政服務(wù)于黨政機關(guān)。財政到底收了多少錢？ 48500—49100億的稅，12000億的賣地收入，8000多億的社保收入，16600億的收費罰款，2000億上繳的煙草利潤，還有礦權(quán)拍賣收益，民政、體育等部門賣彩票的收入，加起來9萬多億，而不是預(yù)算5.1萬億。9萬億是個什么概念？占整個GDP的36％還要多。一些專家學(xué)者認為，發(fā)展中國家的財政收入占GDP的比重不宜超過25％。

所以，要控制政府的收入。能不能把政府全部收入不得超過GDP的25％作為一個硬杠，把政府開支、黨政公務(wù)開支不得超過15％也作為一個硬杠。第一個硬杠保證老百姓的收入，政府收入多了，老百姓的收入相對就少，第二個硬杠也是保證老百姓的利益，花在政府身上的錢少了，花在老百姓身上的錢就多。

第七，國有企業(yè)的分配問題。

過去，國有企業(yè)能容納8000多萬職工就業(yè)，集體企業(yè)能容納5000多萬人，國有和集體企業(yè)總共容納了1.3億勞動力。現(xiàn)在，全部國有企業(yè)只有不到2000萬個工作崗位，集體企業(yè)不到1000萬個工作崗位，國有和集體企業(yè)對就業(yè)的貢獻不到3000萬。

一份國務(wù)院發(fā)展中心的資料顯示，國有企業(yè)從1994年開始不再向國家上交利潤，而國家通過核銷壞賬等方式大概為國有企業(yè)付出了4.5—5萬億。當(dāng)然國有企業(yè)的利潤分布也不均衡，60％的利潤分布在石油、石化、中遠、移動等壟斷性行業(yè)。很多國家規(guī)定石油利潤的40％歸政府，而我國現(xiàn)在的資源稅叫存量征收，一噸石油最低只收十幾塊錢，最高也就是二十多塊錢，就像沒征一樣。在許多國家，利用空間資源是要交空間資源使用費的，而我國對移動等公司征收的環(huán)境排放費也非常低，使得壟斷性企業(yè)高管高工資，職工也高工資。當(dāng)然還有一些非常困難的國有企業(yè)。2008年要搞國有資產(chǎn)預(yù)算，國家要分紅，具體怎樣分紅還要認真商量。

第八，如何提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

2007年農(nóng)民收入比上一年實際增長了7％，但增收的80％來自于務(wù)工收入。改革開放以來，農(nóng)民工的工資年均增長3％，城里職工的工資增長遠高于這個數(shù)字。農(nóng)民種糧食基本上是虧損，經(jīng)濟作物才賺錢，也賺不了多少錢。這樣下去，縮小城鄉(xiāng)收入差距將任重而道遠。

亞洲一些國家和地區(qū)促進農(nóng)民收入增長的渠道主要有四條。第一，農(nóng)業(yè)收入；第二，務(wù)工收入；第三，財產(chǎn)性收入，土地、房屋出租等；第四，創(chuàng)業(yè)收入，辦小加工企業(yè)、餐館、商店或搞運輸車輛等收入。農(nóng)民致富奔小康靠的主要是后兩條，有沒有財產(chǎn)性收入，有沒有創(chuàng)業(yè)收入。

有些地方的農(nóng)民比較容易從土地和房產(chǎn)中獲得財產(chǎn)性收入，比如北京城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民把房子租出去，每年能獲得一定的收入，這就是財產(chǎn)性收入。現(xiàn)在農(nóng)民辦企業(yè)太難，比上世紀(jì)八九十年代困難得多。我到農(nóng)村搞過調(diào)研，辦個企業(yè)需要太多的部門蓋章，還要交各種名目的管理費用和罰款。