第三，股市價(jià)格也是比較敏感的問題。

我認(rèn)為，2008年不應(yīng)該讓股市暴跌，要逐步增加需求量、供應(yīng)量，平衡股市的價(jià)格。2008年的股市不應(yīng)該暴漲，暴漲之后還將是暴跌。去年上半年股市的指數(shù)脫離了它的價(jià)值，市盈率偏高。有些股票在香港市場(chǎng)上不到20塊錢，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)最高的時(shí)候炒到48塊錢，難道香港那么發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)還不如內(nèi)地的市場(chǎng)善于發(fā)現(xiàn)一只股票的真實(shí)價(jià)值？我認(rèn)為，去年股市暴漲的關(guān)鍵是在于當(dāng)對(duì)股票的需求量增大的時(shí)候，股票供應(yīng)量太小，也就是上市公司太少。

另外，去年股市之所以大漲還因?yàn)楝F(xiàn)在投資的渠道太狹窄。國(guó)外的投資渠道有存款、房子、股市、保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)等。發(fā)達(dá)國(guó)家都是1000人50個(gè)企業(yè)，我們現(xiàn)在1000人不到10個(gè)企業(yè)。有一個(gè)調(diào)研顯示，在我國(guó)，城里人有10萬塊錢的時(shí)候，愿意創(chuàng)業(yè)的不到5％，大學(xué)生畢業(yè)創(chuàng)業(yè)的不到1％，沒人去投資辦企業(yè)，沒人去創(chuàng)業(yè)，而國(guó)外大學(xué)生畢業(yè)以后創(chuàng)業(yè)的占20％。中國(guó)的傳統(tǒng)文化習(xí)慣以及現(xiàn)在保險(xiǎn)公司不太規(guī)范的業(yè)務(wù)模式，導(dǎo)致買保險(xiǎn)的人比較少。這樣一來，銀行利率低的時(shí)候，大家的錢基本上都投向了股市或者房子，導(dǎo)致股市暴漲。

第四，房?jī)r(jià)仍是2008年比較敏感、比較難解決的問題。

這幾年房?jī)r(jià)到底為什么會(huì)這樣漲？我認(rèn)為主要有三個(gè)原因。

首先，土地供應(yīng)不足或者土地供應(yīng)以后被囤積。囤積土地使得房屋的供應(yīng)量和房屋的需求量不平衡，導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲。我們處在一個(gè)比較強(qiáng)勁的城市化過程中，每年大學(xué)畢業(yè)的需要在城里買房子，參軍轉(zhuǎn)業(yè)的需要在城里買房子，還有些人需要重新蓋房子，這就形成了很龐大的一個(gè)群體。如果2020年我國(guó)城市化水平達(dá)到60％或者65％的話，將會(huì)有四億左右的人要進(jìn)入城市，按三口人一個(gè)家庭計(jì)算，得需要多少平米的房子、土地啊！不只是房子需要土地，走路、上學(xué)、購(gòu)物、工作、公園、娛樂都需要場(chǎng)地、土地。所以，城市化、工業(yè)化過程也可以說是對(duì)原來土地配置格局重新分配的過程。我覺得嚴(yán)格控制18億畝耕地的要求和對(duì)住宅日益增長(zhǎng)的需求形成了一個(gè)尖銳的矛盾，中國(guó)人這么多，地這么少，在城市化過程中是用土地保障糧食安全，還是把土地蓋房子滿足居民住房需求？                                                                                                                                            這是個(gè)兩難問題。

其次，土地的寡頭壟斷體制，所有的建設(shè)用地都要先征用或者通過國(guó)土資源部門拍賣。舉個(gè)例子來說，如果北京只有一個(gè)人賣雞蛋，而千家萬戶都要吃雞蛋，那雞蛋的價(jià)格非漲不可。去年全年國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)“招拍掛”的土地收益9000個(gè)億，協(xié)議出讓3000個(gè)億，去年賣地收入12000億。工業(yè)用地雖然也“招拍掛”，但掛不上價(jià)格，許多地方還是零地價(jià)出讓或者政府把企業(yè)交上來的錢再?gòu)呢?cái)政返回去，這樣是為了鼓勵(lì)引進(jìn)項(xiàng)目。軍隊(duì)、公路、水庫(kù)等公益性項(xiàng)目不能“招拍掛”，所以“招拍掛”的大部分都是住宅，9000億攤進(jìn)住宅里，住宅的價(jià)格還能不漲？

這次全國(guó)政協(xié)會(huì)上，一位委員拿出的一份很詳細(xì)的調(diào)研顯示，在買房的相關(guān)費(fèi)用里面，政府收取的各種配套費(fèi)用名目繁多，占到房?jī)r(jià)的20％。“招拍掛”是和政府財(cái)政結(jié)合在一起的，一個(gè)地方地價(jià)、房?jī)r(jià)越高，當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入越高，有些地方賣地的收入占到地方稅收的80％左右。

再次，房屋的投機(jī)、投資和人民幣升值。很多人貸款買了五六套房子，8000塊錢買的，1.2萬拋出去，還了貸款、利息還能賺很多。還有一種情況屬于投資，買一處房子現(xiàn)在出租，將來賣掉養(yǎng)老。持有外匯的人看到房子和人民幣在不斷升值，就把外匯換成人民幣，在中國(guó)買房子。對(duì)這種行為我們現(xiàn)在沒有特別好的辦法。必須想出一套辦法來約束房屋投機(jī)行為，比如實(shí)行房屋累進(jìn)稅或者土地使用稅，還要規(guī)范二手房的出租和交易市場(chǎng)，否則房?jī)r(jià)很難控制下來。有人問，奧運(yùn)會(huì)以后房?jī)r(jià)會(huì)跌嗎？我看很難，土地供應(yīng)不足，政府收取的房屋配套費(fèi)用太多，土地不能直接進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)，開征房產(chǎn)稅等機(jī)制沒有建立健全，房?jī)r(jià)很難降下來。

美國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)絕大部分沒有兩套房，因?yàn)槊绹?guó)征收的房產(chǎn)稅很高，如果不租出去或者租金不夠交稅的話是不合算的。2004年，杰克森維爾的房產(chǎn)稅是每年交房屋市值的1.2％，加利福尼亞的舊金山是1.9％，美國(guó)有價(jià)格評(píng)估所，每一年或兩年對(duì)房屋進(jìn)行估價(jià)，然后依此征房產(chǎn)稅。

通過兩會(huì)來看，現(xiàn)在我們采取的辦法是通過廉租房、限價(jià)房來解決低收入群體的住房問題。我覺得這項(xiàng)工作難度非常大。第一，政府財(cái)力和百姓需求之間的矛盾如何解決？北京的財(cái)力可能還行，中西部很難保障。房子不像豬肉，豬肉價(jià)格漲了，政府給點(diǎn)補(bǔ)貼，那只是小錢，而房子是要花大錢的，這不是一般的負(fù)擔(dān)。第二，戶籍怎么管理，標(biāo)準(zhǔn)怎樣制定、范圍如何劃分。比如，北京要實(shí)行廉租房制度，老市民、新市民以及農(nóng)民工都能享受到政府提供的廉租房嗎？假如所有的農(nóng)民工只要在北京居住滿一年，有工作收入來源的政府都提供廉租房，那就麻煩了。首先，目前政府根本提供不起。其次，怎么甄別哪些人應(yīng)當(dāng)享受廉租房也是個(gè)問題，即使能建立對(duì)這些人員的信息管理系統(tǒng)也是需要花費(fèi)很大監(jiān)督和監(jiān)管成本的。

所以，廉租房的設(shè)計(jì)理念很好，但具體實(shí)行起來會(huì)怎樣呢？假如規(guī)定享受廉租房的人群范圍特別小，那么廉租房的意義就會(huì)大打折扣，因?yàn)榇蟛糠种械褪杖氲娜诉€是買不起房。如果絕大部分中低收入人群的住房問題都要由政府包下來，那么目前我們政府的財(cái)力可能不夠。我們跟新加坡不能比，新加坡財(cái)力雄厚，而且只有600萬人，就是一個(gè)國(guó)際貿(mào)易的轉(zhuǎn)港城市。再者，2003年美國(guó)人均財(cái)政收入10萬人民幣的時(shí)候尚且做不到，2007年我國(guó)人均財(cái)政收入才4000人民幣，我們能做得好嗎？

第五，如何解決就業(yè)問題。雖然中央每年解決就業(yè)的力度越來越大，但就業(yè)的壓力越來越嚴(yán)峻。

1990年56.44%的城鎮(zhèn)人口有工作，我估計(jì)2007年可能是48%—49％，每年城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力700至800萬，農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的有1000多萬。每年大概有200到300萬的大中專畢業(yè)生要留在城里，還有一部分復(fù)轉(zhuǎn)軍人要在城里就業(yè)，失地農(nóng)民或者因?yàn)榉N地效益不好而進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民每年也有幾百萬。還有一個(gè)壓力，去年國(guó)有企業(yè)減少了500多萬個(gè)工作崗位，集體企業(yè)減少了300多萬個(gè)工作崗位。想想，我國(guó)的就業(yè)壓力有多大？

現(xiàn)實(shí)情況是 哪個(gè)地方經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)那個(gè)地方就業(yè)機(jī)會(huì)就越多，這也是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的道理。只有那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方才能轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，才能有勞動(dòng)力的需求，才能增加就業(yè)。而且勞動(dòng)力的需求增加，工資才能增長(zhǎng)。江蘇、浙江、廣東、北京這樣的城市轉(zhuǎn)移了大量的勞動(dòng)力，容納了大量的就業(yè)，而青海、西藏、新疆目前就很難做到這一點(diǎn)，所以我們不能盲目地鼓勵(lì)大學(xué)生去西部就業(yè)，這里有一定的誤區(qū)。我們應(yīng)鼓勵(lì)有錢的人到那里去創(chuàng)業(yè)才對(duì)。

政府買公益崗位解決就業(yè)的辦法也值得商榷。應(yīng)該鼓勵(lì)老百姓創(chuàng)業(yè)，老百姓辦企業(yè)才能增加就業(yè)，并且給政府納稅。到十七大的時(shí)候才把解決就業(yè)的路子弄明白，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展中小企業(yè)。沒人創(chuàng)業(yè)，企業(yè)數(shù)量少，哪來的就業(yè)？如果把大學(xué)畢業(yè)生都塞到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位里讓政府養(yǎng)著，最后政府由誰來養(yǎng)？

中國(guó)就業(yè)難有體制和戰(zhàn)略兩方面的問題。一個(gè)比較大的戰(zhàn)略問題就是我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是大資本、大企業(yè)、大項(xiàng)目推動(dòng)的，或者是公路、水電、學(xué)校、廣場(chǎng)、辦公樓等建設(shè)推動(dòng)的。原來搞一個(gè)水電站，十幾萬人在那兒就業(yè)，現(xiàn)在我到青海一些水電站去看，壩上就幾十個(gè)人。以前開發(fā)一個(gè)油田需要幾十萬人，現(xiàn)在新疆一些油田幾千人都用不了。以前一個(gè)幾百萬噸的煉油廠幾千人就業(yè)，現(xiàn)在幾百萬噸的煉油廠一兩百人就夠了。雖然大資本、大企業(yè)、大項(xiàng)目能容納的就業(yè)越來越少，但它能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，給地方GDP總量帶來非常快的增長(zhǎng)，增加地方財(cái)政收入，可它富不了老百姓，解決不了就業(yè)，解決不了民生。有些地方財(cái)政很富裕，但老百姓很窮，就是這個(gè)原因。現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于高增長(zhǎng)、少就業(yè)或者高增長(zhǎng)、不就業(yè)的狀態(tài)，這是我們發(fā)展戰(zhàn)略上的問題。

為什么只有5％的人有創(chuàng)業(yè)意愿？創(chuàng)業(yè)很不容易，首先注冊(cè)登記制度就不容易?，F(xiàn)在很多地方不讓在家里注冊(cè)登記企業(yè)，比如在家里搞動(dòng)畫設(shè)計(jì)、服裝設(shè)計(jì)的，對(duì)周圍鄰居并沒有太大影響，但是不行，必須得租賃或者購(gòu)買商業(yè)寫字樓才能開公司，這樣成本就高了。當(dāng)然還有一些特殊的企業(yè)必須要前置登記，文化類的還得到公安部門登記。

現(xiàn)在針對(duì)企業(yè)、公司的收費(fèi)、罰款越來越多。2004年政府各個(gè)部門的收費(fèi)罰款達(dá)9367.67億，這是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的普查數(shù)據(jù)。

我們必須要解放思想。首先，大企業(yè)、大資本、大項(xiàng)目的發(fā)展模式能不能持續(xù)下去？其次，13億人就業(yè)轉(zhuǎn)移怎么辦，去哪里就業(yè)？

第六，財(cái)政、企業(yè)和居民收入增長(zhǎng)不平衡。

總理答兩會(huì)記者問的時(shí)候說，這次會(huì)上有一個(gè)問題大家都忽視了，就是財(cái)政體制改革，未來五年要下決心改革財(cái)政體制。我覺得總理的說法是對(duì)的，一定要搞一個(gè)為老百姓服務(wù)的財(cái)政，而不是財(cái)政服務(wù)于黨政機(jī)關(guān)。財(cái)政到底收了多少錢？ 48500—49100億的稅，12000億的賣地收入，8000多億的社保收入，16600億的收費(fèi)罰款，2000億上繳的煙草利潤(rùn)，還有礦權(quán)拍賣收益，民政、體育等部門賣彩票的收入，加起來9萬多億，而不是預(yù)算5.1萬億。9萬億是個(gè)什么概念？占整個(gè)GDP的36％還要多。一些專家學(xué)者認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家的財(cái)政收入占GDP的比重不宜超過25％。

所以，要控制政府的收入。能不能把政府全部收入不得超過GDP的25％作為一個(gè)硬杠，把政府開支、黨政公務(wù)開支不得超過15％也作為一個(gè)硬杠。第一個(gè)硬杠保證老百姓的收入，政府收入多了，老百姓的收入相對(duì)就少，第二個(gè)硬杠也是保證老百姓的利益，花在政府身上的錢少了，花在老百姓身上的錢就多。

第七，國(guó)有企業(yè)的分配問題。

過去，國(guó)有企業(yè)能容納8000多萬職工就業(yè)，集體企業(yè)能容納5000多萬人，國(guó)有和集體企業(yè)總共容納了1.3億勞動(dòng)力。現(xiàn)在，全部國(guó)有企業(yè)只有不到2000萬個(gè)工作崗位，集體企業(yè)不到1000萬個(gè)工作崗位，國(guó)有和集體企業(yè)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)不到3000萬。

一份國(guó)務(wù)院發(fā)展中心的資料顯示，國(guó)有企業(yè)從1994年開始不再向國(guó)家上交利潤(rùn)，而國(guó)家通過核銷壞賬等方式大概為國(guó)有企業(yè)付出了4.5—5萬億。當(dāng)然國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)分布也不均衡，60％的利潤(rùn)分布在石油、石化、中遠(yuǎn)、移動(dòng)等壟斷性行業(yè)。很多國(guó)家規(guī)定石油利潤(rùn)的40％歸政府，而我國(guó)現(xiàn)在的資源稅叫存量征收，一噸石油最低只收十幾塊錢，最高也就是二十多塊錢，就像沒征一樣。在許多國(guó)家，利用空間資源是要交空間資源使用費(fèi)的，而我國(guó)對(duì)移動(dòng)等公司征收的環(huán)境排放費(fèi)也非常低，使得壟斷性企業(yè)高管高工資，職工也高工資。當(dāng)然還有一些非常困難的國(guó)有企業(yè)。2008年要搞國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算，國(guó)家要分紅，具體怎樣分紅還要認(rèn)真商量。

第八，如何提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

2007年農(nóng)民收入比上一年實(shí)際增長(zhǎng)了7％，但增收的80％來自于務(wù)工收入。改革開放以來，農(nóng)民工的工資年均增長(zhǎng)3％，城里職工的工資增長(zhǎng)遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)字。農(nóng)民種糧食基本上是虧損，經(jīng)濟(jì)作物才賺錢，也賺不了多少錢。這樣下去，縮小城鄉(xiāng)收入差距將任重而道遠(yuǎn)。

亞洲一些國(guó)家和地區(qū)促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的渠道主要有四條。第一，農(nóng)業(yè)收入；第二，務(wù)工收入；第三，財(cái)產(chǎn)性收入，土地、房屋出租等；第四，創(chuàng)業(yè)收入，辦小加工企業(yè)、餐館、商店或搞運(yùn)輸車輛等收入。農(nóng)民致富奔小康靠的主要是后兩條，有沒有財(cái)產(chǎn)性收入，有沒有創(chuàng)業(yè)收入。

有些地方的農(nóng)民比較容易從土地和房產(chǎn)中獲得財(cái)產(chǎn)性收入，比如北京城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民把房子租出去，每年能獲得一定的收入，這就是財(cái)產(chǎn)性收入。現(xiàn)在農(nóng)民辦企業(yè)太難，比上世紀(jì)八九十年代困難得多。我到農(nóng)村搞過調(diào)研，辦個(gè)企業(yè)需要太多的部門蓋章，還要交各種名目的管理費(fèi)用和罰款。