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當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的熱點問題及對策(2)

摘要:當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的一個比較大的問題就是經(jīng)濟增長是大資本、大企業(yè)、大項目或者是公路、水電、廣場、辦公樓等建設(shè)推動的,它能給地方GDP總量和地方財政帶來非??斓脑鲩L,可它富不了百姓,解決不了就業(yè)?,F(xiàn)在中國經(jīng)濟處于高增長、低就業(yè)或者高增長、不就業(yè)狀態(tài)。必須采取切實措施鼓勵支持百姓創(chuàng)業(yè),首先是降低注冊登記門檻,要下大決心解決政府各部門的收費、罰款問題。

第三,股市價格也是比較敏感的問題。

我認為,2008年不應(yīng)該讓股市暴跌,要逐步增加需求量、供應(yīng)量,平衡股市的價格。2008年的股市不應(yīng)該暴漲,暴漲之后還將是暴跌。去年上半年股市的指數(shù)脫離了它的價值,市盈率偏高。有些股票在香港市場上不到20塊錢,在國內(nèi)市場最高的時候炒到48塊錢,難道香港那么發(fā)達的資本市場還不如內(nèi)地的市場善于發(fā)現(xiàn)一只股票的真實價值?我認為,去年股市暴漲的關(guān)鍵是在于當(dāng)對股票的需求量增大的時候,股票供應(yīng)量太小,也就是上市公司太少。

另外,去年股市之所以大漲還因為現(xiàn)在投資的渠道太狹窄。國外的投資渠道有存款、房子、股市、保險、創(chuàng)業(yè)等。發(fā)達國家都是1000人50個企業(yè),我們現(xiàn)在1000人不到10個企業(yè)。有一個調(diào)研顯示,在我國,城里人有10萬塊錢的時候,愿意創(chuàng)業(yè)的不到5%,大學(xué)生畢業(yè)創(chuàng)業(yè)的不到1%,沒人去投資辦企業(yè),沒人去創(chuàng)業(yè),而國外大學(xué)生畢業(yè)以后創(chuàng)業(yè)的占20%。中國的傳統(tǒng)文化習(xí)慣以及現(xiàn)在保險公司不太規(guī)范的業(yè)務(wù)模式,導(dǎo)致買保險的人比較少。這樣一來,銀行利率低的時候,大家的錢基本上都投向了股市或者房子,導(dǎo)致股市暴漲。

第四,房價仍是2008年比較敏感、比較難解決的問題。

這幾年房價到底為什么會這樣漲?我認為主要有三個原因。

首先,土地供應(yīng)不足或者土地供應(yīng)以后被囤積。囤積土地使得房屋的供應(yīng)量和房屋的需求量不平衡,導(dǎo)致房價上漲。我們處在一個比較強勁的城市化過程中,每年大學(xué)畢業(yè)的需要在城里買房子,參軍轉(zhuǎn)業(yè)的需要在城里買房子,還有些人需要重新蓋房子,這就形成了很龐大的一個群體。如果2020年我國城市化水平達到60%或者65%的話,將會有四億左右的人要進入城市,按三口人一個家庭計算,得需要多少平米的房子、土地??!不只是房子需要土地,走路、上學(xué)、購物、工作、公園、娛樂都需要場地、土地。所以,城市化、工業(yè)化過程也可以說是對原來土地配置格局重新分配的過程。我覺得嚴格控制18億畝耕地的要求和對住宅日益增長的需求形成了一個尖銳的矛盾,中國人這么多,地這么少,在城市化過程中是用土地保障糧食安全,還是把土地蓋房子滿足居民住房需求?                                                                                                                                            這是個兩難問題。

其次,土地的寡頭壟斷體制,所有的建設(shè)用地都要先征用或者通過國土資源部門拍賣。舉個例子來說,如果北京只有一個人賣雞蛋,而千家萬戶都要吃雞蛋,那雞蛋的價格非漲不可。去年全年國土資源部統(tǒng)計,全國“招拍掛”的土地收益9000個億,協(xié)議出讓3000個億,去年賣地收入12000億。工業(yè)用地雖然也“招拍掛”,但掛不上價格,許多地方還是零地價出讓或者政府把企業(yè)交上來的錢再從財政返回去,這樣是為了鼓勵引進項目。軍隊、公路、水庫等公益性項目不能“招拍掛”,所以“招拍掛”的大部分都是住宅,9000億攤進住宅里,住宅的價格還能不漲?

這次全國政協(xié)會上,一位委員拿出的一份很詳細的調(diào)研顯示,在買房的相關(guān)費用里面,政府收取的各種配套費用名目繁多,占到房價的20%。“招拍掛”是和政府財政結(jié)合在一起的,一個地方地價、房價越高,當(dāng)?shù)卣呢斦杖朐礁撸行┑胤劫u地的收入占到地方稅收的80%左右。

再次,房屋的投機、投資和人民幣升值。很多人貸款買了五六套房子,8000塊錢買的,1.2萬拋出去,還了貸款、利息還能賺很多。還有一種情況屬于投資,買一處房子現(xiàn)在出租,將來賣掉養(yǎng)老。持有外匯的人看到房子和人民幣在不斷升值,就把外匯換成人民幣,在中國買房子。對這種行為我們現(xiàn)在沒有特別好的辦法。必須想出一套辦法來約束房屋投機行為,比如實行房屋累進稅或者土地使用稅,還要規(guī)范二手房的出租和交易市場,否則房價很難控制下來。有人問,奧運會以后房價會跌嗎?我看很難,土地供應(yīng)不足,政府收取的房屋配套費用太多,土地不能直接進入建設(shè)市場,開征房產(chǎn)稅等機制沒有建立健全,房價很難降下來。

美國的中產(chǎn)階級絕大部分沒有兩套房,因為美國征收的房產(chǎn)稅很高,如果不租出去或者租金不夠交稅的話是不合算的。2004年,杰克森維爾的房產(chǎn)稅是每年交房屋市值的1.2%,加利福尼亞的舊金山是1.9%,美國有價格評估所,每一年或兩年對房屋進行估價,然后依此征房產(chǎn)稅。

通過兩會來看,現(xiàn)在我們采取的辦法是通過廉租房、限價房來解決低收入群體的住房問題。我覺得這項工作難度非常大。第一,政府財力和百姓需求之間的矛盾如何解決?北京的財力可能還行,中西部很難保障。房子不像豬肉,豬肉價格漲了,政府給點補貼,那只是小錢,而房子是要花大錢的,這不是一般的負擔(dān)。第二,戶籍怎么管理,標(biāo)準(zhǔn)怎樣制定、范圍如何劃分。比如,北京要實行廉租房制度,老市民、新市民以及農(nóng)民工都能享受到政府提供的廉租房嗎?假如所有的農(nóng)民工只要在北京居住滿一年,有工作收入來源的政府都提供廉租房,那就麻煩了。首先,目前政府根本提供不起。其次,怎么甄別哪些人應(yīng)當(dāng)享受廉租房也是個問題,即使能建立對這些人員的信息管理系統(tǒng)也是需要花費很大監(jiān)督和監(jiān)管成本的。

所以,廉租房的設(shè)計理念很好,但具體實行起來會怎樣呢?假如規(guī)定享受廉租房的人群范圍特別小,那么廉租房的意義就會大打折扣,因為大部分中低收入的人還是買不起房。如果絕大部分中低收入人群的住房問題都要由政府包下來,那么目前我們政府的財力可能不夠。我們跟新加坡不能比,新加坡財力雄厚,而且只有600萬人,就是一個國際貿(mào)易的轉(zhuǎn)港城市。再者,2003年美國人均財政收入10萬人民幣的時候尚且做不到,2007年我國人均財政收入才4000人民幣,我們能做得好嗎?

第五,如何解決就業(yè)問題。雖然中央每年解決就業(yè)的力度越來越大,但就業(yè)的壓力越來越嚴峻。

1990年56.44%的城鎮(zhèn)人口有工作,我估計2007年可能是48%—49%,每年城鎮(zhèn)新增勞動力700至800萬,農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的有1000多萬。每年大概有200到300萬的大中專畢業(yè)生要留在城里,還有一部分復(fù)轉(zhuǎn)軍人要在城里就業(yè),失地農(nóng)民或者因為種地效益不好而進城務(wù)工的農(nóng)民每年也有幾百萬。還有一個壓力,去年國有企業(yè)減少了500多萬個工作崗位,集體企業(yè)減少了300多萬個工作崗位。想想,我國的就業(yè)壓力有多大?

現(xiàn)實情況是 哪個地方經(jīng)濟越發(fā)達那個地方就業(yè)機會就越多,這也是經(jīng)濟學(xué)上的道理。只有那些經(jīng)濟發(fā)達的地方才能轉(zhuǎn)移勞動力,才能有勞動力的需求,才能增加就業(yè)。而且勞動力的需求增加,工資才能增長。江蘇、浙江、廣東、北京這樣的城市轉(zhuǎn)移了大量的勞動力,容納了大量的就業(yè),而青海、西藏、新疆目前就很難做到這一點,所以我們不能盲目地鼓勵大學(xué)生去西部就業(yè),這里有一定的誤區(qū)。我們應(yīng)鼓勵有錢的人到那里去創(chuàng)業(yè)才對。

政府買公益崗位解決就業(yè)的辦法也值得商榷。應(yīng)該鼓勵老百姓創(chuàng)業(yè),老百姓辦企業(yè)才能增加就業(yè),并且給政府納稅。到十七大的時候才把解決就業(yè)的路子弄明白,創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),鼓勵發(fā)展中小企業(yè)。沒人創(chuàng)業(yè),企業(yè)數(shù)量少,哪來的就業(yè)?如果把大學(xué)畢業(yè)生都塞到機關(guān)、事業(yè)單位里讓政府養(yǎng)著,最后政府由誰來養(yǎng)?

中國就業(yè)難有體制和戰(zhàn)略兩方面的問題。一個比較大的戰(zhàn)略問題就是我們現(xiàn)在的經(jīng)濟增長是大資本、大企業(yè)、大項目推動的,或者是公路、水電、學(xué)校、廣場、辦公樓等建設(shè)推動的。原來搞一個水電站,十幾萬人在那兒就業(yè),現(xiàn)在我到青海一些水電站去看,壩上就幾十個人。以前開發(fā)一個油田需要幾十萬人,現(xiàn)在新疆一些油田幾千人都用不了。以前一個幾百萬噸的煉油廠幾千人就業(yè),現(xiàn)在幾百萬噸的煉油廠一兩百人就夠了。雖然大資本、大企業(yè)、大項目能容納的就業(yè)越來越少,但它能推動經(jīng)濟增長,給地方GDP總量帶來非??斓脑鲩L,增加地方財政收入,可它富不了老百姓,解決不了就業(yè),解決不了民生。有些地方財政很富裕,但老百姓很窮,就是這個原因?,F(xiàn)在中國經(jīng)濟處于高增長、少就業(yè)或者高增長、不就業(yè)的狀態(tài),這是我們發(fā)展戰(zhàn)略上的問題。

為什么只有5%的人有創(chuàng)業(yè)意愿?創(chuàng)業(yè)很不容易,首先注冊登記制度就不容易。現(xiàn)在很多地方不讓在家里注冊登記企業(yè),比如在家里搞動畫設(shè)計、服裝設(shè)計的,對周圍鄰居并沒有太大影響,但是不行,必須得租賃或者購買商業(yè)寫字樓才能開公司,這樣成本就高了。當(dāng)然還有一些特殊的企業(yè)必須要前置登記,文化類的還得到公安部門登記。

現(xiàn)在針對企業(yè)、公司的收費、罰款越來越多。2004年政府各個部門的收費罰款達9367.67億,這是國家統(tǒng)計局的普查數(shù)據(jù)。

我們必須要解放思想。首先,大企業(yè)、大資本、大項目的發(fā)展模式能不能持續(xù)下去?其次,13億人就業(yè)轉(zhuǎn)移怎么辦,去哪里就業(yè)?

第六,財政、企業(yè)和居民收入增長不平衡。

總理答兩會記者問的時候說,這次會上有一個問題大家都忽視了,就是財政體制改革,未來五年要下決心改革財政體制。我覺得總理的說法是對的,一定要搞一個為老百姓服務(wù)的財政,而不是財政服務(wù)于黨政機關(guān)。財政到底收了多少錢? 48500—49100億的稅,12000億的賣地收入,8000多億的社保收入,16600億的收費罰款,2000億上繳的煙草利潤,還有礦權(quán)拍賣收益,民政、體育等部門賣彩票的收入,加起來9萬多億,而不是預(yù)算5.1萬億。9萬億是個什么概念?占整個GDP的36%還要多。一些專家學(xué)者認為,發(fā)展中國家的財政收入占GDP的比重不宜超過25%。

所以,要控制政府的收入。能不能把政府全部收入不得超過GDP的25%作為一個硬杠,把政府開支、黨政公務(wù)開支不得超過15%也作為一個硬杠。第一個硬杠保證老百姓的收入,政府收入多了,老百姓的收入相對就少,第二個硬杠也是保證老百姓的利益,花在政府身上的錢少了,花在老百姓身上的錢就多。

第七,國有企業(yè)的分配問題。

過去,國有企業(yè)能容納8000多萬職工就業(yè),集體企業(yè)能容納5000多萬人,國有和集體企業(yè)總共容納了1.3億勞動力。現(xiàn)在,全部國有企業(yè)只有不到2000萬個工作崗位,集體企業(yè)不到1000萬個工作崗位,國有和集體企業(yè)對就業(yè)的貢獻不到3000萬。

一份國務(wù)院發(fā)展中心的資料顯示,國有企業(yè)從1994年開始不再向國家上交利潤,而國家通過核銷壞賬等方式大概為國有企業(yè)付出了4.5—5萬億。當(dāng)然國有企業(yè)的利潤分布也不均衡,60%的利潤分布在石油、石化、中遠、移動等壟斷性行業(yè)。很多國家規(guī)定石油利潤的40%歸政府,而我國現(xiàn)在的資源稅叫存量征收,一噸石油最低只收十幾塊錢,最高也就是二十多塊錢,就像沒征一樣。在許多國家,利用空間資源是要交空間資源使用費的,而我國對移動等公司征收的環(huán)境排放費也非常低,使得壟斷性企業(yè)高管高工資,職工也高工資。當(dāng)然還有一些非常困難的國有企業(yè)。2008年要搞國有資產(chǎn)預(yù)算,國家要分紅,具體怎樣分紅還要認真商量。

第八,如何提高農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)收入差距。

2007年農(nóng)民收入比上一年實際增長了7%,但增收的80%來自于務(wù)工收入。改革開放以來,農(nóng)民工的工資年均增長3%,城里職工的工資增長遠高于這個數(shù)字。農(nóng)民種糧食基本上是虧損,經(jīng)濟作物才賺錢,也賺不了多少錢。這樣下去,縮小城鄉(xiāng)收入差距將任重而道遠。

亞洲一些國家和地區(qū)促進農(nóng)民收入增長的渠道主要有四條。第一,農(nóng)業(yè)收入;第二,務(wù)工收入;第三,財產(chǎn)性收入,土地、房屋出租等;第四,創(chuàng)業(yè)收入,辦小加工企業(yè)、餐館、商店或搞運輸車輛等收入。農(nóng)民致富奔小康靠的主要是后兩條,有沒有財產(chǎn)性收入,有沒有創(chuàng)業(yè)收入。

有些地方的農(nóng)民比較容易從土地和房產(chǎn)中獲得財產(chǎn)性收入,比如北京城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民把房子租出去,每年能獲得一定的收入,這就是財產(chǎn)性收入。現(xiàn)在農(nóng)民辦企業(yè)太難,比上世紀(jì)八九十年代困難得多。我到農(nóng)村搞過調(diào)研,辦個企業(yè)需要太多的部門蓋章,還要交各種名目的管理費用和罰款。

責(zé)任編輯:李賢博校對:總編室最后修改:
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