所以,這個(gè)住房問題跟土地有關(guān)。有人問我,你判斷房價(jià)是不是要下降了?我說很難給你一個(gè)判斷,因?yàn)閺目偟男枨髞砜词窃诓粩嘣黾拥?,中央很關(guān)注這個(gè)事,社會很關(guān)注這個(gè)事,各項(xiàng)政策一塊來起作用,現(xiàn)在你看,成交量降低了,有市無價(jià),有價(jià)無市,買的人少了。這就是消費(fèi)者和開發(fā)商的一個(gè)博弈。大家都去買,他就高,大家都不買或者暫時(shí)不買,有的地方價(jià)格已經(jīng)在下降。但總的趨勢上,短期內(nèi)我想價(jià)格也不會下到哪里去。另外我強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),由于土地的緊張,我們的用地一定要按照國家的法規(guī)來進(jìn)行。中央提出宏觀調(diào)控有兩個(gè)閘門,第一個(gè)是信貸閘門。不是經(jīng)濟(jì)過熱嗎?我把這兩個(gè)閘門一關(guān),我不給你供應(yīng)地,信貸我控制從緊。大家想,要上項(xiàng)目沒有地、沒有錢怎么上?非常有效。所以,為了控制土地,我們的土地管理體制也發(fā)生了變化,叫垂直管理。由上一級來管理,即使這樣,違法用地的現(xiàn)象還是屢禁不止。但是據(jù)說省以上的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),違法用地的現(xiàn)象已經(jīng)沒了,或者很少了。現(xiàn)在違法用地在下移,地、市、縣、鄉(xiāng)。中央既然說是紅線,你就不能踩這個(gè)紅線。什么叫紅線?紅線就是高壓線,高壓線你一踩就完了,不要有僥幸心理。我到下面參觀的時(shí)候,領(lǐng)導(dǎo)同志說我有很多好的項(xiàng)目,讓我看,發(fā)展的勢頭非常好。我就問,這個(gè)土地是不是經(jīng)過了合法的手段審批了?另外,項(xiàng)目的貸款是不是符合國家的信貸政策?去年中央還設(shè)了一個(gè)門檻,什么門檻?就是這個(gè)項(xiàng)目,如果環(huán)保問題不解決,技術(shù)比較落后,安全問題不能解決,有錢有地也不能上,這叫中央的經(jīng)驗(yàn),兩個(gè)閘門,一個(gè)門檻。
第四,關(guān)于就業(yè)壓力問題。為了解決就業(yè)問題,十七大報(bào)告提出以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。中央提出實(shí)施積極的就業(yè)政策,完善就業(yè)機(jī)制、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模,改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。報(bào)告當(dāng)中還有一句話,建立和完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度和就業(yè)援助制度,機(jī)會要平等。城里人就業(yè)和鄉(xiāng)下人就業(yè)在平等的條件下應(yīng)該機(jī)會平等。中央還提出消滅零就業(yè)家庭的要求。如果一個(gè)家庭都失業(yè)了,靠什么生活呀?要安排這些零就業(yè)家庭。
第五,關(guān)于收入分配差距拉大問題。收入分配拉大是一個(gè)客觀存在的現(xiàn)象,我們的東中西部收入分配差距在拉大,城鄉(xiāng)在拉大,不同的階層在拉大。為什么會拉大?與我們的分配政策有關(guān)系。從客觀上講,從規(guī)律上講,是市場經(jīng)濟(jì)的作用。有人說市場經(jīng)濟(jì)是嫌貧愛富的經(jīng)濟(jì),越富的地方效益越好,越往那兒投資。你看中央提倡到西部大開發(fā),但好多項(xiàng)目、好多資金還是向東南去。為什么?那兒的效益高啊!在那兒投資能賺錢??!投資都在那兒,當(dāng)然效益就好了,收入就高了。這是市場配置資源,關(guān)鍵是要用相應(yīng)的政策來調(diào)控這個(gè)過大的收入分配差距。小平同志在改革開放初期就說,我們要提高生產(chǎn)效率,使一部分人先富起來,但是后來還說了一句,要防止兩極分化,兩極分化了我們的改革就失敗了。你看小平同志預(yù)見到了,十七大對我們分配政策在導(dǎo)向上也有一個(gè)調(diào)整。比如說報(bào)告當(dāng)中提出,初次分配和再分配都要處理好效率和公平的問題,再分配更加注重公平。過去我們提的是什么?叫初次分配注重效率。初次分配就是發(fā)工資,就是第一層的分配,要注重效率,不能大家都一樣,吃大鍋飯。二次分配就是通過財(cái)政部門的分配再分配,就要更加注重公平。這一次錦濤同志講,初次分配和再分配都要處理好公平和效率的關(guān)系,再分配更加注重公平。這就是政策的調(diào)整。第二是提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。這個(gè)很明顯,就是要提高勞動者的工資嘛。還有一個(gè),過去黨的文件沒有提出來,讓更多的群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。什么叫財(cái)產(chǎn)性收入?財(cái)產(chǎn)收入就是資本收入。除了勞動以外的,比如你有房子住不完,租出去了,我覺得這就是財(cái)產(chǎn)性收入。比如你參加投資了,這就是非勞動投入,有回報(bào)就是資本收入。這就叫做讓更多的群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。最后又重申過去提的政策,保護(hù)合法收入,調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入。過高的盡管合法,但是太高也要調(diào)節(jié),這個(gè)政策導(dǎo)向非常清楚。我們要想解決這個(gè)問題,在思路上必須有明白的思考。
最后在這個(gè)問題上,我再講一點(diǎn),就是我們要把機(jī)會公平和收入結(jié)果的平等不平等分開。我認(rèn)為,機(jī)會越公平越好,收入差距的結(jié)果不能擴(kuò)得太大。而且,這個(gè)機(jī)會、規(guī)則和程序標(biāo)準(zhǔn),這種公平對每一個(gè)人應(yīng)該是平等的。關(guān)于這個(gè)問題,從理論上有很多的東西可以講。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中講按勞分配的時(shí)候就講了這個(gè)事,按勞分配是公平吧?大家都按勞分配,但是馬克思說還不公平。為什么?每個(gè)人撫養(yǎng)的人口不一樣多,每個(gè)人體力能力不一樣多,他說這是在公平的名義下掩蓋著不公平。目前我們在社會主義初級階段,分配結(jié)果完全一樣,那不就成了改革開放前的大鍋飯了嗎?那社會就沒有效率了,所以我這兒要強(qiáng)調(diào),在講公平的時(shí)候,一定要把公平的機(jī)會和分配結(jié)果的平等不平等分開,講公平的時(shí)候,更多應(yīng)該講機(jī)會、規(guī)則、程序、標(biāo)準(zhǔn)。公平不應(yīng)該跟效率對立起來,或者從機(jī)會來講,越公平,大家積極性越高,效率越高,但是收入的結(jié)果、差距不能太大。所以,我的第二個(gè)觀點(diǎn)是必須通過正確的分配政策,把收入結(jié)果的不平等限制在一定的范圍內(nèi)。
另外,還有一個(gè)觀點(diǎn),就是機(jī)會的公平與否跟收入結(jié)果的平等與否互相影響,機(jī)會越公平,就越有利于消除結(jié)果不平等。反過來,結(jié)果越不平等,對機(jī)會的公平也受到影響。比如我特有錢,我的小孩上學(xué)就可以接受更好的教育;他比較窮,他的小孩就不能受好的教育,這機(jī)會就不公平了。中央新一屆政府特別重視義務(wù)教育,這就是受教育的機(jī)會要公平?。〕鞘械暮⒆由系闷饘W(xué),農(nóng)村的孩子上不起學(xué),那怎么可以啊?這就是社會在機(jī)會上不公平不行,我讓你都能上得起學(xué),但是不是都能上大學(xué),都能上研究生,都能上博士甚至出國。我們不能要求每個(gè)人都是博士畢業(yè),因?yàn)檫€有每個(gè)學(xué)生個(gè)人的學(xué)習(xí)態(tài)度學(xué)習(xí)能力問題。但是機(jī)會要給他公平。所以,我特別要強(qiáng)調(diào),要處理好幾個(gè)方面的機(jī)會。
錦濤同志在十七大報(bào)告講了一個(gè)重要的觀點(diǎn),也是我們的政策導(dǎo)向要實(shí)現(xiàn)主要公共產(chǎn)品的均等化。這個(gè)提得非常好,但是難度也很大,基本的公共服務(wù)、醫(yī)療、教育包括一些基礎(chǔ)設(shè)施,機(jī)會要均等化。城鄉(xiāng)之間、東中西部之間,在公共產(chǎn)品的服務(wù)上機(jī)會要均等,這個(gè)政策好不好?非常好,全國還提出城鄉(xiāng)一體化,但是需要很多錢。十七大提出要建立和完善規(guī)范的、透明的財(cái)政支付轉(zhuǎn)移制度。要透明,轉(zhuǎn)得合理不合理要讓全國人民知道,要規(guī)范,不能說想給誰就給誰。過去各地要求“跑部向錢”,誰往北京跑得多,誰就能拿到錢。不行,以后就是要透明規(guī)范。報(bào)告里還有一句話,要使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。這些提法都是非常好的。所以,根據(jù)這個(gè)我想,政府應(yīng)該把主要的力量、重點(diǎn)放在機(jī)會的公平上。同時(shí),也要關(guān)注弱勢群體的民生問題,這樣問題就少多了。就此,我提出“三就一保障”方面都要公平。“三就”就是在就業(yè)就醫(yī)就學(xué)方面,機(jī)會應(yīng)該都是公平的。“一保障”,就是在基本的社會保障方面也是要公平的。如果說這些問題都解決得很好,我相信最終的結(jié)果分配差距稍微大一點(diǎn),不會有大的問題。
由此可以說,我們的改革定位一定要準(zhǔn)確。為啥原來出現(xiàn)一些問題?是因?yàn)槎ㄎ徊粶?zhǔn)。比如我們有的盲目地提出教育產(chǎn)業(yè)化,什么叫教育產(chǎn)業(yè)化?把教育辦成產(chǎn)業(yè),不就是要經(jīng)營,要賺錢嗎?產(chǎn)業(yè)化就是市場化,市場化就是盈利化,好,把教育辦成賺錢的產(chǎn)業(yè)了,搞得大家上不起學(xué),這怎么可以?。楷F(xiàn)在大家看到國家正在糾正這個(gè)問題。一些比較發(fā)達(dá)的國家,不僅是義務(wù)教育,高等教育收費(fèi)也非常低。現(xiàn)在我們可能沒有那么大的能力,沒有那么多的錢,但是提出解決貸款問題、獎(jiǎng)學(xué)金問題、綠色通道問題??偠灾覀兊目偫肀響B(tài),不能讓一個(gè)學(xué)生上不起學(xué),不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因考上了大學(xué)而上不起學(xué),這就是提供機(jī)會平等。還有經(jīng)營城市的口號,其實(shí)就是賣土地,這個(gè)問題也很大。
最后,再講一個(gè)綜合的問題,關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整問題。剛才講了,我將2007年的經(jīng)濟(jì)工作會議的精神概括為“兩個(gè)防止一個(gè)緊縮”,那么這就涉及到財(cái)政政策和貨幣政策的調(diào)整問題。在不同的發(fā)展階段,我們的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的矛盾不同,中央政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策也要不斷進(jìn)行調(diào)整。比如1993年,由于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)過熱,中央提出了“雙緊”政策,哪“雙緊”呢?就是從緊的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。經(jīng)過三年半以后,我們的國際經(jīng)濟(jì)軟著陸,實(shí)現(xiàn)了我們的政策調(diào)控目標(biāo)。到了1997年,我們剛剛調(diào)到一個(gè)適當(dāng)?shù)乃?,結(jié)果東南亞金融危機(jī)爆發(fā),我們也受到了影響。我們的國民經(jīng)濟(jì)增長在9.7%、9.8%以后,增長幅度在下滑。我剛才說了,“雙低”也不行,所以中央就采取了一個(gè)拉動經(jīng)濟(jì)增長,擴(kuò)大內(nèi)需。從1998年開始,我們實(shí)行的是積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,拉動經(jīng)濟(jì)增長。
什么是積極的財(cái)政政策?什么叫穩(wěn)健的貨幣政策?為什么這么提?有人說該緊的緊,該松的松,都叫積極。不是這樣的,我們這兒有特定的含義,積極的就是偏松一點(diǎn)的,中性偏松。穩(wěn)健在不同的時(shí)期有不同的含義,在拉動經(jīng)濟(jì)增長的時(shí)候,拉動經(jīng)濟(jì)增長,穩(wěn)健的貨幣政策是中性偏松。到2004年以后,要防止經(jīng)濟(jì)過熱了,這個(gè)穩(wěn)健就是中性偏緊,太緊還不狠,當(dāng)前直接提出從緊的貨幣政策,為什么要用這個(gè)詞呢?我理解,我們還處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期,我們的市場機(jī)制不完善,市場配置資源的機(jī)制或者說市場對經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大的約束力還沒有完全健全起來,在我們的政府特別是地方政府經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的沖動還很強(qiáng)的情況下,我們不能輕易提擴(kuò)張的政策。
那怎么體現(xiàn)這個(gè)政策?我們的貨幣政策工具表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是減少財(cái)政支出。怎么減少呢?我們的財(cái)政狀況現(xiàn)在很好,現(xiàn)在有條件不斷大幅度減少財(cái)政赤字。再一個(gè),減少國債發(fā)行。我們年度最高國債發(fā)行是一千一百億,我們今年發(fā)行只有500億。好多同志為什么有一陣子買國債買不上,就是因?yàn)樗l(fā)行少了,大家都去排隊(duì)?,F(xiàn)在因?yàn)槔矢吡?,銀行存款的利率跟國債的利率差不多,但是國債不交稅,所以大家還是愿意買國債。另外,現(xiàn)在的銀行利息稅也減少了,也就是定期存款跟國債的收益差距越來越小了,給大家更多的投資渠道。所以這是穩(wěn)健的財(cái)政政策,減少財(cái)政赤字、減少國債發(fā)行,適當(dāng)控制財(cái)政的開支規(guī)模。實(shí)行從緊的貨幣政策,貨幣政策工具很多了,提高銀行利率、提高銀行存款準(zhǔn)備金率,有價(jià)證券的買進(jìn)賣出,這些都是通常說的五大政策貨幣工具。如銀行存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整什么意思呢?就是各個(gè)商業(yè)銀行貸款規(guī)模,過去我們是用行政手段管的,后來是用經(jīng)濟(jì)手段,特別是用銀行存款準(zhǔn)備金率。就是說,當(dāng)銀行存款準(zhǔn)備金率提高的時(shí)候,每個(gè)商業(yè)銀行可支配的貸款額度就減少了。這樣,就控制了貸款規(guī)模,從而控制貨幣流通量。中央五次調(diào)整銀行和金融機(jī)構(gòu)的存貸款利率,這兩大工具都在用。利率調(diào)整就吸引更多的人把錢存到銀行去。利率提高和銀行貸款準(zhǔn)備金率的提高,都是一種實(shí)行適度從緊的貨幣政策的政策工具。利率提高,鼓勵(lì)大家把錢存銀行,存銀行里。如果說你辦了半天公司,還沒有把錢存在銀行的利息高,你還投資嗎?你就不投資了。這就是控制固定資產(chǎn)規(guī)模,減少投資,然后減少貨幣流通量。最近的一次,銀行利率的調(diào)整只有25天。
這說明,我們中央的政策導(dǎo)向非常清楚,就是要“兩防”。但政策有個(gè)滯后效應(yīng),不是說今天發(fā)布出去,明年效應(yīng)就非常明顯。什么叫滯后呢?從這個(gè)形勢的分析和判斷,到中央召集會議,然后制定政策,然后發(fā)布政策,發(fā)布以后要傳遞到被調(diào)控的對象有一個(gè)時(shí)段,這就是政策滯后效應(yīng)。當(dāng)然也要看到,恰恰是政策滯后效應(yīng),給我們的宏觀調(diào)控帶來了非常大的難度。舉個(gè)簡單的例子,我們得了感冒,想吃藥,吃幾天合適?。砍詢商?,我不發(fā)燒了,結(jié)果呢?沒到位,明天又發(fā)燒了,很麻煩了。或者我吃了五天了,已經(jīng)都好了,我害怕,不行,我還吃,結(jié)果又浪費(fèi),還有副作用。調(diào)控也是這樣,所以,我們的總書記一再強(qiáng)調(diào),宏觀調(diào)控方向是沒有問題,過熱的時(shí)候要緊縮,過冷的時(shí)候要擴(kuò)張,關(guān)鍵是掌握好調(diào)整的力度和重點(diǎn)。那么,調(diào)控政策要科學(xué)準(zhǔn)確,關(guān)鍵是回到我剛才第一個(gè)問題,要正確判斷形勢,到底是熱了還是冷了?熱到什么程度?政策的力度應(yīng)該多大?
今天,很高興有這么一個(gè)機(jī)會談?wù)勎覍Ξ?dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的一些看法,還有大家關(guān)注的一些經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題,不一定講得很準(zhǔn)確,很多都是我個(gè)人的觀點(diǎn)和意見,希望對大家能有所啟發(fā),不對的地方希望各位同志批評指正!謝謝各位!
(報(bào)告人系國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授,
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