二、2006年的中國(guó)外交

在國(guó)際形勢(shì)變化的情況之下，中國(guó)外交做了一些什么呢？2006年跟往年一樣，還是很活躍，九大常委全部都出國(guó)了，前后轉(zhuǎn)了八十幾個(gè)國(guó)家，外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪(fǎng)華也非常踴躍，來(lái)華訪(fǎng)問(wèn)的也是八十幾個(gè)國(guó)家，象法國(guó)總統(tǒng)希拉克，德國(guó)首相莫克爾，英國(guó)首相布萊爾，日本首相安倍晉三，俄羅斯總理普京，等等。但僅僅活躍不代表中國(guó)外交的特點(diǎn)，近十年來(lái)中國(guó)在外交上都很活躍，這是十年來(lái)的常規(guī)。當(dāng)然這種常規(guī)外交也是很有成就的，比如隨著胡主席的訪(fǎng)美，中美關(guān)系比以前更穩(wěn)定一些，吵吵嚷嚷要少一點(diǎn)；隨著日本新首相安倍晉三的來(lái)訪(fǎng)，中日關(guān)系有一點(diǎn)恢復(fù)；英法德三家領(lǐng)導(dǎo)人布萊爾、希拉克、莫克爾來(lái)訪(fǎng)，使中歐關(guān)系仍然保持一個(gè)比較良好的勢(shì)頭；五月份普京總統(tǒng)訪(fǎng)問(wèn)上海、北京，提出要維持中俄戰(zhàn)略關(guān)系。但今天我在這兒要講四個(gè)特點(diǎn)，這是過(guò)去沒(méi)有的，是中國(guó)外交的新特點(diǎn)，而且是未來(lái)要堅(jiān)持下去的特點(diǎn)。

中國(guó)外交有這么四個(gè)以前沒(méi)有的獨(dú)特性，一是2006年夏天開(kāi)了一個(gè)全國(guó)外事工作會(huì)議。按照新華社的報(bào)道，這是建國(guó)以來(lái)的頭一次。為什么這么說(shuō)？原來(lái)中國(guó)每年要開(kāi)一個(gè)外交工作會(huì)議，把駐外使節(jié)都請(qǐng)回來(lái)，大家一起分析形勢(shì)，制定政策，但是2006年不叫外交工作會(huì)議，叫外事工作會(huì)議，一字之差但概念差別很大。外交專(zhuān)門(mén)指兩國(guó)政府之間的交往，外事不一樣，外事是一個(gè)國(guó)家所有的對(duì)外關(guān)系，包括公司的、地方政府的、個(gè)人的、社團(tuán)的和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的對(duì)外交往，和政府的對(duì)外交往合在一起叫外事，所以外事是比外交大得多的一個(gè)概念。2006年的外事工作會(huì)議跟過(guò)去不一樣在于參加者不光是涉外部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)人，而且包括很多地方領(lǐng)導(dǎo)，但是他們現(xiàn)在參加不是以未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)人的身份，而是地方大員的身份，為他們所在的地方爭(zhēng)取一些政策的優(yōu)惠。還有就是像中海油、中石化、中石油等國(guó)營(yíng)企業(yè)的老總，都參加了中央外事工作會(huì)議。這樣的外事工作會(huì)議，對(duì)未來(lái)中國(guó)外交的意義是什么呢？就是以后外交決策過(guò)程參與者比以前多了，外交決策會(huì)比以前復(fù)雜，原來(lái)中國(guó)外交的特點(diǎn)是掌控在少數(shù)幾個(gè)外交口，如外交部、中聯(lián)部、外貿(mào)部、安全部、總參。現(xiàn)在不一樣，現(xiàn)在要求來(lái)參與外交的人比以前多，以后在外交上發(fā)言的機(jī)構(gòu)比以前要多，這是中國(guó)內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)的變化之一。這從長(zhǎng)期來(lái)講是好事，因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家的利益不是虛的，它是由實(shí)實(shí)在在的利益構(gòu)成的，過(guò)去外交活動(dòng)完全由外事口掌握，外事口的人不了解國(guó)內(nèi)的需求，有時(shí)候會(huì)亂想，以為什么什么是你的需求，其實(shí)國(guó)內(nèi)根本不需要這個(gè)。隨著地方精英、經(jīng)濟(jì)界精英的加入，未來(lái)的外交決策會(huì)更符合中國(guó)社會(huì)的實(shí)際需要，這是好事。但是可能以后也會(huì)有一些麻煩，因?yàn)閰⑴c者太多，人多嘴雜，有可能會(huì)形成議而不決、久拖不決等決策局面。

當(dāng)然外事工作會(huì)議還有另外一個(gè)結(jié)果，就是胡錦濤主席的外交政策思想被寫(xiě)到政府文件里去了，比如他提出來(lái)“內(nèi)建和諧社會(huì)，外建和諧世界”，看問(wèn)題一定從國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局看問(wèn)題，在外交問(wèn)題上，以人為本，加強(qiáng)領(lǐng)事業(yè)務(wù)。外交活動(dòng)分成兩部分，一類(lèi)叫外交，就是政府與政府之間的交涉；還有一類(lèi)叫領(lǐng)事業(yè)務(wù)，就是發(fā)簽證，幫老百姓在外面打官司、提供領(lǐng)事保護(hù)，等等。過(guò)去中國(guó)的外交對(duì)后面的一部分，就是與公民個(gè)人相關(guān)的、與公司相關(guān)的利益照顧得不夠，現(xiàn)在要加強(qiáng)這些。這些都是屬于胡主席比較獨(dú)特的外交思想。這是2006年外交獨(dú)特動(dòng)向的第一個(gè)，就是內(nèi)部有一些變化。

二是集團(tuán)外交頻繁。中國(guó)外交的外部變化是什么呢？我叫它集團(tuán)外交。這個(gè)外交專(zhuān)指這樣的活動(dòng)，中國(guó)一家和外面某一個(gè)地區(qū)集團(tuán)，就是一群國(guó)家進(jìn)行對(duì)話(huà)。這就跟一般的一對(duì)一的常規(guī)外交不一樣，就是中國(guó)一家對(duì)對(duì)方一個(gè)集團(tuán)，這個(gè)活動(dòng)在2006年特別突出。二月份，李肇星外長(zhǎng)在多哈和22個(gè)阿拉伯國(guó)家的外相進(jìn)行了對(duì)話(huà)，舉辦了中阿合作論壇。四月份，溫家寶總理訪(fǎng)問(wèn)澳大利亞和新西蘭以后，去湯加和南太平洋十幾個(gè)小島國(guó)進(jìn)行了對(duì)話(huà)。五月份在上海搞了一個(gè)上海合作組織成立五周年的首腦會(huì)議，十個(gè)國(guó)家來(lái)了。九月份溫家寶總理在歐洲訪(fǎng)問(wèn)期間，在芬蘭首都赫爾辛基和歐盟25個(gè)國(guó)家進(jìn)行了對(duì)話(huà)。十月份中國(guó)和東盟國(guó)家進(jìn)行了對(duì)話(huà)。11月份中國(guó)和非洲進(jìn)行了對(duì)話(huà)。總之，2006年的集團(tuán)外交非常的熱鬧，前后加起來(lái)，大概中國(guó)以這種形式和外面展開(kāi)對(duì)話(huà)有120多個(gè)國(guó)家，這是顯示中國(guó)影響力的一個(gè)辦法。國(guó)外媒體評(píng)論說(shuō)，在世界上能以一對(duì)多這樣形式對(duì)話(huà)達(dá)到這樣一個(gè)規(guī)模，大概除了美國(guó)就是中國(guó)了。

三是中國(guó)投了三次贊成票。這個(gè)投票跟過(guò)去不一樣，按照國(guó)際社會(huì)的解釋?zhuān)袊?guó)這三次投票顯示了中國(guó)決定加入國(guó)際大國(guó)俱樂(lè)部，因?yàn)橹袊?guó)過(guò)去的投票意識(shí)是很謹(jǐn)慎的，都是棄權(quán)，誰(shuí)也不得罪，但是今年在伊朗核問(wèn)題和朝鮮核問(wèn)題等非常敏感的問(wèn)題上，中國(guó)旗幟鮮明的表了自己的態(tài)，而且這個(gè)表態(tài)與現(xiàn)有的大國(guó)非常的一致，顯示中國(guó)未來(lái)發(fā)展的方向就是加入大國(guó)俱樂(lè)部。這三次投票，第一次是6月1號(hào)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)加德國(guó)，在倫敦開(kāi)會(huì)就伊朗核問(wèn)題進(jìn)行投票，最后中國(guó)投了贊成票，美國(guó)是比較高興的。接著兩次投票是朝鮮核問(wèn)題的。 7月5號(hào)，朝鮮連續(xù)發(fā)射了七顆導(dǎo)彈，進(jìn)行導(dǎo)彈試射，有一個(gè)遠(yuǎn)程的失敗了，短程的成功了，國(guó)際社會(huì)反應(yīng)非常強(qiáng)烈，美國(guó)、歐洲，還有日本推動(dòng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)了一個(gè)譴責(zé)朝鮮導(dǎo)彈試射的1695號(hào)決議，7月15號(hào)進(jìn)行投票，中國(guó)有史以來(lái)第一次投票譴責(zé)朝鮮，過(guò)去在朝鮮問(wèn)題上中國(guó)絕對(duì)是幫它的。第二次也是朝鮮投票。10月9號(hào)朝鮮進(jìn)行了核武器試爆，這個(gè)核武器試爆成功與否，專(zhuān)家現(xiàn)在還在爭(zhēng)論當(dāng)中，有人認(rèn)為根本就沒(méi)有核武器試爆，它就是常規(guī)炸彈炸的，然后里面放了一點(diǎn)放射性的物質(zhì)，這是一種說(shuō)法，但是不管怎么講，起碼朝鮮自己宣稱(chēng)說(shuō)自己進(jìn)行了核試爆， 10月15號(hào)安理會(huì)又形成了1718號(hào)決議，決定對(duì)朝鮮進(jìn)行制裁，這次中國(guó)又投了贊成票?？傊衲暝趲状畏浅Ｃ舾袉?wèn)題上的投票，中國(guó)都選擇了和大國(guó)站在一起，這都是和過(guò)去的做法不一樣的。這三次投票合在一起，給世界一個(gè)信號(hào)是什么呢？就是中國(guó)將加入大國(guó)俱樂(lè)部。

四是推薦香港的陳馮富珍擔(dān)任世界衛(wèi)生組織總干事。這是中國(guó)外交的一個(gè)新動(dòng)向、新特點(diǎn)，是過(guò)去沒(méi)有過(guò)的事情。中國(guó)過(guò)去基本上是很老實(shí)的，就是人家在上面定規(guī)則，我們?cè)谙旅媛?tīng)，口號(hào)叫“與國(guó)際接軌”。但是，現(xiàn)在中國(guó)發(fā)現(xiàn)，老是這么做不行，因?yàn)閲?guó)際規(guī)則實(shí)際上是誰(shuí)制定，就對(duì)誰(shuí)有利，這個(gè)規(guī)則并不是我們想象的那么公平?，F(xiàn)在的規(guī)則都是美國(guó)人領(lǐng)導(dǎo)的西方陣營(yíng)制定的，如果中國(guó)不去在制定規(guī)則方面發(fā)揮作用，那么長(zhǎng)期來(lái)講，中國(guó)是要吃虧的。在經(jīng)濟(jì)上，將永遠(yuǎn)處在國(guó)際分工的最低端，永遠(yuǎn)是打工仔，賺的錢(qián)永遠(yuǎn)是辛苦錢(qián)；在國(guó)際政治上，永遠(yuǎn)是人家確定主題，今年談這個(gè)，明年談那個(gè)，你只有疲于應(yīng)付。近年來(lái)中國(guó)就意識(shí)到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵是什么，是規(guī)矩的競(jìng)爭(zhēng)，制度的競(jìng)爭(zhēng)，標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)有一個(gè)共識(shí)，就是一流的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)，確定標(biāo)準(zhǔn)；二流國(guó)家掌握核心技術(shù)；三流的國(guó)家就是做打工仔?，F(xiàn)在就是美國(guó)制定標(biāo)準(zhǔn)，日本掌握技術(shù)，中國(guó)只能做打工仔。2006年中國(guó)政府提名陳馮富珍去做世界衛(wèi)生組織的總干事，說(shuō)明什么呢？說(shuō)明中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到一個(gè)問(wèn)題，就是我們要競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際規(guī)則的制定權(quán)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)。怎么個(gè)競(jìng)爭(zhēng)法呢？首先要把人派出去，到這個(gè)組織做一把手，這樣，你就有確定會(huì)議議程、主題的權(quán)利。所以我們推薦香港人去做世界衛(wèi)生組織的總干事，而且也成功了。雖然是一個(gè)小事，但是從中國(guó)未來(lái)外交發(fā)展的角度來(lái)講，這是很大的一個(gè)事，說(shuō)明中國(guó)未來(lái)將在這個(gè)國(guó)際組織中起作用。世界衛(wèi)生組織屬于聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)里面的一個(gè)組織，這是這一次競(jìng)選的意義所在?，F(xiàn)在國(guó)際組織非常非常多，很有權(quán)威的國(guó)際組織有1500多個(gè)，各個(gè)民間團(tuán)體搞的非政府組織也是具有影響力的，這樣的組織有1萬(wàn)多個(gè)。中國(guó)現(xiàn)在在政府組織當(dāng)中影響還可以，但是在非政府組織方面基本上沒(méi)有什么聲音。在世界組織當(dāng)中，真正特別有意義的大概有20幾個(gè)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的組織，比如聯(lián)合國(guó)本身、世貿(mào)組織、世界衛(wèi)生組織、國(guó)際法庭，等等。在世界的聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)組織里面，中國(guó)過(guò)去確實(shí)沒(méi)有自己的陣營(yíng)，陳馮富珍算是第一個(gè)掌控聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)的中國(guó)人。