二、2006年的中國外交

在國際形勢變化的情況之下，中國外交做了一些什么呢？2006年跟往年一樣，還是很活躍，九大常委全部都出國了，前后轉(zhuǎn)了八十幾個國家，外國領(lǐng)導(dǎo)人訪華也非常踴躍，來華訪問的也是八十幾個國家，象法國總統(tǒng)希拉克，德國首相莫克爾，英國首相布萊爾，日本首相安倍晉三，俄羅斯總理普京，等等。但僅僅活躍不代表中國外交的特點，近十年來中國在外交上都很活躍，這是十年來的常規(guī)。當然這種常規(guī)外交也是很有成就的，比如隨著胡主席的訪美，中美關(guān)系比以前更穩(wěn)定一些，吵吵嚷嚷要少一點；隨著日本新首相安倍晉三的來訪，中日關(guān)系有一點恢復(fù)；英法德三家領(lǐng)導(dǎo)人布萊爾、希拉克、莫克爾來訪，使中歐關(guān)系仍然保持一個比較良好的勢頭；五月份普京總統(tǒng)訪問上海、北京，提出要維持中俄戰(zhàn)略關(guān)系。但今天我在這兒要講四個特點，這是過去沒有的，是中國外交的新特點，而且是未來要堅持下去的特點。

中國外交有這么四個以前沒有的獨特性，一是2006年夏天開了一個全國外事工作會議。按照新華社的報道，這是建國以來的頭一次。為什么這么說？原來中國每年要開一個外交工作會議，把駐外使節(jié)都請回來，大家一起分析形勢，制定政策，但是2006年不叫外交工作會議，叫外事工作會議，一字之差但概念差別很大。外交專門指兩國政府之間的交往，外事不一樣，外事是一個國家所有的對外關(guān)系，包括公司的、地方政府的、個人的、社團的和學(xué)術(shù)機構(gòu)的對外交往，和政府的對外交往合在一起叫外事，所以外事是比外交大得多的一個概念。2006年的外事工作會議跟過去不一樣在于參加者不光是涉外部門的領(lǐng)導(dǎo)人，而且包括很多地方領(lǐng)導(dǎo)，但是他們現(xiàn)在參加不是以未來領(lǐng)導(dǎo)人的身份，而是地方大員的身份，為他們所在的地方爭取一些政策的優(yōu)惠。還有就是像中海油、中石化、中石油等國營企業(yè)的老總，都參加了中央外事工作會議。這樣的外事工作會議，對未來中國外交的意義是什么呢？就是以后外交決策過程參與者比以前多了，外交決策會比以前復(fù)雜，原來中國外交的特點是掌控在少數(shù)幾個外交口，如外交部、中聯(lián)部、外貿(mào)部、安全部、總參?，F(xiàn)在不一樣，現(xiàn)在要求來參與外交的人比以前多，以后在外交上發(fā)言的機構(gòu)比以前要多，這是中國內(nèi)部決策機構(gòu)的變化之一。這從長期來講是好事，因為一個國家的利益不是虛的，它是由實實在在的利益構(gòu)成的，過去外交活動完全由外事口掌握，外事口的人不了解國內(nèi)的需求，有時候會亂想，以為什么什么是你的需求，其實國內(nèi)根本不需要這個。隨著地方精英、經(jīng)濟界精英的加入，未來的外交決策會更符合中國社會的實際需要，這是好事。但是可能以后也會有一些麻煩，因為參與者太多，人多嘴雜，有可能會形成議而不決、久拖不決等決策局面。

當然外事工作會議還有另外一個結(jié)果，就是胡錦濤主席的外交政策思想被寫到政府文件里去了，比如他提出來“內(nèi)建和諧社會，外建和諧世界”，看問題一定從國內(nèi)國際兩個大局看問題，在外交問題上，以人為本，加強領(lǐng)事業(yè)務(wù)。外交活動分成兩部分，一類叫外交，就是政府與政府之間的交涉；還有一類叫領(lǐng)事業(yè)務(wù)，就是發(fā)簽證，幫老百姓在外面打官司、提供領(lǐng)事保護，等等。過去中國的外交對后面的一部分，就是與公民個人相關(guān)的、與公司相關(guān)的利益照顧得不夠，現(xiàn)在要加強這些。這些都是屬于胡主席比較獨特的外交思想。這是2006年外交獨特動向的第一個，就是內(nèi)部有一些變化。

二是集團外交頻繁。中國外交的外部變化是什么呢？我叫它集團外交。這個外交專指這樣的活動，中國一家和外面某一個地區(qū)集團，就是一群國家進行對話。這就跟一般的一對一的常規(guī)外交不一樣，就是中國一家對對方一個集團，這個活動在2006年特別突出。二月份，李肇星外長在多哈和22個阿拉伯國家的外相進行了對話，舉辦了中阿合作論壇。四月份，溫家寶總理訪問澳大利亞和新西蘭以后，去湯加和南太平洋十幾個小島國進行了對話。五月份在上海搞了一個上海合作組織成立五周年的首腦會議，十個國家來了。九月份溫家寶總理在歐洲訪問期間，在芬蘭首都赫爾辛基和歐盟25個國家進行了對話。十月份中國和東盟國家進行了對話。11月份中國和非洲進行了對話?？傊?，2006年的集團外交非常的熱鬧，前后加起來，大概中國以這種形式和外面展開對話有120多個國家，這是顯示中國影響力的一個辦法。國外媒體評論說，在世界上能以一對多這樣形式對話達到這樣一個規(guī)模，大概除了美國就是中國了。

三是中國投了三次贊成票。這個投票跟過去不一樣，按照國際社會的解釋，中國這三次投票顯示了中國決定加入國際大國俱樂部，因為中國過去的投票意識是很謹慎的，都是棄權(quán)，誰也不得罪，但是今年在伊朗核問題和朝鮮核問題等非常敏感的問題上，中國旗幟鮮明的表了自己的態(tài)，而且這個表態(tài)與現(xiàn)有的大國非常的一致，顯示中國未來發(fā)展的方向就是加入大國俱樂部。這三次投票，第一次是6月1號安理會五個常任理事國加德國，在倫敦開會就伊朗核問題進行投票，最后中國投了贊成票，美國是比較高興的。接著兩次投票是朝鮮核問題的。 7月5號，朝鮮連續(xù)發(fā)射了七顆導(dǎo)彈，進行導(dǎo)彈試射，有一個遠程的失敗了，短程的成功了，國際社會反應(yīng)非常強烈，美國、歐洲，還有日本推動聯(lián)合國安理會通過了一個譴責(zé)朝鮮導(dǎo)彈試射的1695號決議，7月15號進行投票，中國有史以來第一次投票譴責(zé)朝鮮，過去在朝鮮問題上中國絕對是幫它的。第二次也是朝鮮投票。10月9號朝鮮進行了核武器試爆，這個核武器試爆成功與否，專家現(xiàn)在還在爭論當中，有人認為根本就沒有核武器試爆，它就是常規(guī)炸彈炸的，然后里面放了一點放射性的物質(zhì)，這是一種說法，但是不管怎么講，起碼朝鮮自己宣稱說自己進行了核試爆， 10月15號安理會又形成了1718號決議，決定對朝鮮進行制裁，這次中國又投了贊成票?？傊衲暝趲状畏浅Ｃ舾袉栴}上的投票，中國都選擇了和大國站在一起，這都是和過去的做法不一樣的。這三次投票合在一起，給世界一個信號是什么呢？就是中國將加入大國俱樂部。

四是推薦香港的陳馮富珍擔(dān)任世界衛(wèi)生組織總干事。這是中國外交的一個新動向、新特點，是過去沒有過的事情。中國過去基本上是很老實的，就是人家在上面定規(guī)則，我們在下面聽，口號叫“與國際接軌”。但是，現(xiàn)在中國發(fā)現(xiàn)，老是這么做不行，因為國際規(guī)則實際上是誰制定，就對誰有利，這個規(guī)則并不是我們想象的那么公平?，F(xiàn)在的規(guī)則都是美國人領(lǐng)導(dǎo)的西方陣營制定的，如果中國不去在制定規(guī)則方面發(fā)揮作用，那么長期來講，中國是要吃虧的。在經(jīng)濟上，將永遠處在國際分工的最低端，永遠是打工仔，賺的錢永遠是辛苦錢；在國際政治上，永遠是人家確定主題，今年談這個，明年談那個，你只有疲于應(yīng)付。近年來中國就意識到國際競爭關(guān)鍵是什么，是規(guī)矩的競爭，制度的競爭，標準的競爭。現(xiàn)在國際社會有一個共識，就是一流的國家競爭標準，確定標準；二流國家掌握核心技術(shù)；三流的國家就是做打工仔。現(xiàn)在就是美國制定標準，日本掌握技術(shù)，中國只能做打工仔。2006年中國政府提名陳馮富珍去做世界衛(wèi)生組織的總干事，說明什么呢？說明中國領(lǐng)導(dǎo)人意識到一個問題，就是我們要競爭國際規(guī)則的制定權(quán)、國際標準的制定權(quán)。怎么個競爭法呢？首先要把人派出去，到這個組織做一把手，這樣，你就有確定會議議程、主題的權(quán)利。所以我們推薦香港人去做世界衛(wèi)生組織的總干事，而且也成功了。雖然是一個小事，但是從中國未來外交發(fā)展的角度來講，這是很大的一個事，說明中國未來將在這個國際組織中起作用。世界衛(wèi)生組織屬于聯(lián)合國系統(tǒng)里面的一個組織，這是這一次競選的意義所在?，F(xiàn)在國際組織非常非常多，很有權(quán)威的國際組織有1500多個，各個民間團體搞的非政府組織也是具有影響力的，這樣的組織有1萬多個。中國現(xiàn)在在政府組織當中影響還可以，但是在非政府組織方面基本上沒有什么聲音。在世界組織當中，真正特別有意義的大概有20幾個聯(lián)合國系統(tǒng)的組織，比如聯(lián)合國本身、世貿(mào)組織、世界衛(wèi)生組織、國際法庭，等等。在世界的聯(lián)合國系統(tǒng)組織里面，中國過去確實沒有自己的陣營，陳馮富珍算是第一個掌控聯(lián)合國系統(tǒng)機構(gòu)的中國人。