2025年10月29日，北京市社會科學(xué)院成功舉辦“首都超大城市治理與接訴即辦改革”專題研討會。來自清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、北京化工大學(xué)和首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)等高校的多位專家學(xué)者參會?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，推進(jìn)超大特大城市治理現(xiàn)代化，強(qiáng)化市民熱線等公共服務(wù)平臺功能，推動“民有所呼、我有所應(yīng)”。本次研討會是北京市社會科學(xué)院學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神的具體行動之一。研討會由北京市社會科學(xué)院綜合治理研究所所長袁振龍研究員主持，綜治所科研人員和部分高校博士研究生參加此次研討會。

清華大學(xué)張小勁教授用“演化”和“躍遷”兩個關(guān)鍵詞，系統(tǒng)梳理了北京接訴即辦改革四階段演化歷程，概括了北京接訴即辦改革研究的六個理論視角和六種主要研究方法，全面生動呈現(xiàn)了北京接訴即辦改革理論研究的圖景。在此基礎(chǔ)上，提出數(shù)智化、主動治理等北京接訴即辦改革研究的發(fā)展空間。張教授指出，12345熱線作為城市治理創(chuàng)新的抓手，其擴(kuò)散并非偶然，而是中國城市在邁向治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，為應(yīng)對超大規(guī)模復(fù)雜社會而內(nèi)生出的一種制度創(chuàng)新。它作為一種獨(dú)特的治理裝置，其“穿透與疊加”功能，正是破解傳統(tǒng)治理碎片化、信息不對稱、責(zé)任不清等頑疾的關(guān)鍵所在。因此具有強(qiáng)大的生命力和推廣價值。

北京大學(xué)法學(xué)院王磊教授結(jié)合《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和提升12345熱線服務(wù)的意見》及《中共北京市委關(guān)于進(jìn)一步深化接訴即辦改革的意見》等相關(guān)重要文件精神，聚焦完善接訴即辦立法，提出規(guī)范熱線運(yùn)行、提升接辦質(zhì)效、推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)等舉措，主張以法治保障超大城市治理。通過持續(xù)的立法、修法和法律實施為首都超大城市治理提供有力的法律支撐。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長楊宏山教授指出超大城市治理存在權(quán)威整合與契約協(xié)同兩種邏輯。他從特點、理論、優(yōu)勢及局限等維度詳細(xì)比較分析了超大城市治理的兩種邏輯，提出差異化情境下兩種治理邏輯的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化機(jī)制。研究以老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)的邏輯轉(zhuǎn)換為例展開分析。超大城市治理需通過平急轉(zhuǎn)換實現(xiàn)韌性治理，兼顧效率與可持續(xù)性，以探索中國特色超大城市現(xiàn)代化治理路徑。

北京化工大學(xué)趙娟教授基于北京22個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，用扎根理論分析基層治理的激勵邏輯。她指出，在接訴即辦改革高度同構(gòu)的外部壓力下，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)在激勵機(jī)制上的選擇呈現(xiàn)出類型分化趨勢。該差異源于基層政府對其所處環(huán)境條件的結(jié)構(gòu)調(diào)適與策略回應(yīng)。財政資源、數(shù)字技術(shù)等典型資源類因素，是支撐激勵強(qiáng)度與方向的重要基礎(chǔ)。內(nèi)部合作機(jī)制、社會資本強(qiáng)度、壓力感知傳導(dǎo)等結(jié)構(gòu)類因素則消解了資源約束對激勵機(jī)制的決定性影響。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)陳振嬌教授認(rèn)為，北京接訴即辦改革在實踐中取得顯著成效，是中國基層之治的典范。她運(yùn)用敏捷治理理論和扎根理論，以北京平谷“下交群評”為案例，構(gòu)建體現(xiàn)全過程人民民主的基層治理理論模型，解釋接訴即辦在基層治理過程中實現(xiàn)全過程人民民主的本土化經(jīng)驗。既為其他國家和地區(qū)的基層治理改革提供有益參考，也豐富公共管理學(xué)的基層治理理論。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)陳磊副教授則基于豐臺區(qū)看丹街道554件訴求數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，剖析基層接訴即辦工作存在的程序單一、訴求異質(zhì)性回應(yīng)不足等痛點。他指出，在接訴即辦響應(yīng)速度快、有訴必接的優(yōu)勢下，涉及居民正常生產(chǎn)生活的訴求件數(shù)量較多，常見問題如戶內(nèi)水壓、水管問題等。最后，他針對性地提出程序分流、分級管理、機(jī)制供給及考核優(yōu)化等破局之策。

袁振龍所長作總結(jié)發(fā)言，他感謝各位專家在百忙之中蒞會指導(dǎo)。各位專家的報告內(nèi)容豐富，視角新穎，站在學(xué)科前沿，觀點精彩紛呈，給在座的同志們奉獻(xiàn)了一場思想盛宴。他指出，今天的專題研討會，匯集了來自政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等多學(xué)科知名專家學(xué)者，大家的報告既有宏觀前瞻的理論分析，也有微觀扎實的案例研究，體現(xiàn)了理論與實踐的緊密結(jié)合，為我們樹立了潛心治學(xué)的榜樣。

他指出，北京接訴即辦改革研究仍有很多議題可以進(jìn)一步探討，希望大家一起進(jìn)一步深化對北京接訴即辦改革的研究：一是北京接訴即辦改革與新時代“楓橋經(jīng)驗”的學(xué)理闡釋；二是北京接訴即辦改革與黨的自我革命的學(xué)理闡釋；三是北京接訴即辦改革與全過程人民民主的學(xué)理闡釋；四是北京接訴即辦改革與新時代群眾路線的學(xué)理闡釋；五是北京接訴即辦改革的學(xué)術(shù)體系、話語體系研究；六是北京接訴即辦改革的敏捷治理研究；七是北京接訴即辦改革的韌性治理研究；八是北京接訴即辦改革的多元治理研究；九是北京接訴即辦改革的數(shù)智治理研究；十是北京接訴即辦改革的協(xié)商治理研究；十一是北京接訴即辦改革的依法治理研究；十二是北京接訴即辦改革的主動治理研究。期待大家聚焦廣大市民的急難愁盼問題和城市治理的短板，持續(xù)深耕北京接訴即辦改革理論研究，做北京深化接訴即辦改革的參與者、思考者和貢獻(xiàn)者，共同推進(jìn)首都超大城市基層治理體系和能力現(xiàn)代化。