新興領(lǐng)域黨建是黨建工作的新課題、新陣地、新領(lǐng)域。習(xí)近平總書記指出，“突出抓好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力凝聚力影響力”。今年年初召開的新興領(lǐng)域黨建工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，“要準(zhǔn)確把握加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨建工作的任務(wù)要求，厘清‘新’在哪里、‘難’在哪里、‘落’在哪里，引導(dǎo)促進(jìn)新興領(lǐng)域各類組織健康發(fā)展，引導(dǎo)促進(jìn)新興領(lǐng)域各類群體堅(jiān)定不移聽黨話跟黨走”。這是推動(dòng)新時(shí)代新興領(lǐng)域黨建工作高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，更是筑牢黨長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)要求。當(dāng)前，加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨建工作，要立足現(xiàn)實(shí)變化，把握時(shí)代特征，聚焦突出問題，精準(zhǔn)靶向施策，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為組織優(yōu)勢(shì)、治理優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

一、識(shí)別“新”的特征，把握發(fā)展趨勢(shì)

習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，尤其是新興領(lǐng)域迅速發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)工作面臨新形勢(shì)新任務(wù)，必須展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。”新興領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展，不斷改變著傳統(tǒng)的組織形式、工作方式和治理結(jié)構(gòu)，黨的基層組織工作必須因勢(shì)而謀、順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上。把握“新”特征的關(guān)鍵在于識(shí)變、應(yīng)變、求變，從實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確研判發(fā)展態(tài)勢(shì)，深入分析新興領(lǐng)域的階段性特征，不斷增強(qiáng)黨建工作的主動(dòng)性和實(shí)效性，確保黨的組織體系始終與時(shí)代發(fā)展同步、與社會(huì)結(jié)構(gòu)相適、與群眾需求相融。

新興領(lǐng)域黨組織建設(shè)更加注重靈活性。以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷催生新職業(yè)、新群體，諸如外賣配送員、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)群體普遍呈現(xiàn)就業(yè)方式靈活、流動(dòng)性強(qiáng)、組織歸屬感弱等新特征，面臨“就業(yè)不進(jìn)門、組織無形態(tài)”的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，倒逼黨組織建設(shè)向著更高的精準(zhǔn)性、靈活性與場(chǎng)景適配性方向改革。新興領(lǐng)域黨建工作必須緊跟時(shí)代變化、主動(dòng)回應(yīng)現(xiàn)實(shí)關(guān)切，在理念、方式、機(jī)制上作出探索創(chuàng)新。面對(duì)組織覆蓋不到、覆蓋不全等問題，各地積極創(chuàng)新方法路徑，在園區(qū)、樓宇、項(xiàng)目、平臺(tái)中設(shè)置黨組織，在新就業(yè)群體中探索建立片區(qū)流動(dòng)支部、行業(yè)聯(lián)合黨委，推動(dòng)組織觸角延伸到工作場(chǎng)景、服務(wù)陣地和數(shù)字空間中，不斷織密基層組織網(wǎng)絡(luò)。這一變革有效應(yīng)對(duì)了現(xiàn)實(shí)變化，推動(dòng)新興領(lǐng)域黨的組織體系更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

新興領(lǐng)域黨組織作用發(fā)揮更加突出服務(wù)性。加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨建工作不僅要推動(dòng)組織設(shè)置全覆蓋，更要注重把黨建嵌入到業(yè)務(wù)工作、服務(wù)流程中。隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，用工關(guān)系呈現(xiàn)多元、靈活的新特點(diǎn)，過去依托勞動(dòng)關(guān)系開展黨建的路徑難以完全適應(yīng)新變化。為此，各地積極探索在站點(diǎn)、網(wǎng)格等一線設(shè)置功能型黨組織、流動(dòng)黨員服務(wù)點(diǎn)，推動(dòng)黨組織貼近一線、工作融入日常。例如，貼合從業(yè)者工作節(jié)奏和實(shí)際需求，在快遞站點(diǎn)設(shè)立黨小組，依托“十分鐘微黨課”引導(dǎo)思想、凝聚力量。同時(shí)，黨建工作也從組織動(dòng)員延伸到開展精準(zhǔn)服務(wù)。例如，把黨建與就業(yè)幫扶貫通起來，提供技能培訓(xùn)、政策咨詢、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)，努力建設(shè)新就業(yè)群體信得過、可依靠、離不開的黨組織。這些舉措有力回應(yīng)了群眾所思所盼，使黨組織走在服務(wù)群眾最前沿。

新興領(lǐng)域黨組織工作更加凸顯協(xié)同性。一方面，治理對(duì)象呈現(xiàn)出更加突出的代際特征。以直播主播、平臺(tái)客服等為代表的新就業(yè)群體多為“90后”“00后”，思想觀念多元，重視自由與體驗(yàn)，對(duì)組織管理的接受度不高，增加了做好黨建工作的難度。另一方面，治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多主體協(xié)同的新特征。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等構(gòu)建多方協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，涉及平臺(tái)企業(yè)、外包單位、消費(fèi)者、監(jiān)管者及社區(qū)居民等主體，其關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、交流互動(dòng)頻繁，導(dǎo)致治理范圍從勞動(dòng)權(quán)益延伸到社會(huì)秩序、公共服務(wù)等領(lǐng)域，帶來治理方式的整體變革。各地不斷加強(qiáng)黨建工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，把黨建納入基層治理體系和民營(yíng)企業(yè)治理架構(gòu)中，創(chuàng)新“紅色工坊”“紅色聯(lián)盟”“共富工坊”等治理平臺(tái)，激發(fā)各組織協(xié)同發(fā)力。特別是在社區(qū)治理、興產(chǎn)業(yè)、促共富等方面，基層黨組織發(fā)揮了連接政府、企業(yè)與群眾的重要紐帶作用。

二、聚焦“難”的挑戰(zhàn)，直面實(shí)踐痛點(diǎn)

習(xí)近平總書記指出，“黨建工作的難點(diǎn)在基層，亮點(diǎn)也在基層。隨著經(jīng)濟(jì)成分和就業(yè)方式越來越多樣化，在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織就業(yè)的黨員越來越多，要做好其中的黨員教育管理工作，引導(dǎo)他們積極發(fā)揮作用”。面對(duì)新興領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新群體、新場(chǎng)景，如何破解組織設(shè)置難、政治功能弱、治理效能低等現(xiàn)實(shí)難題，推動(dòng)黨建從“有形覆蓋”向“有效嵌入”轉(zhuǎn)變，成為當(dāng)前工作的重要著力點(diǎn)。

組織體系響應(yīng)滯后，難以適應(yīng)發(fā)展變化。“根不牢，枝難茂”，組織體系不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，就難以凝聚群眾、服務(wù)群眾。新興領(lǐng)域?qū)珳?zhǔn)、靈活建設(shè)黨組織提出了更高要求。盡管黨組織覆蓋范圍不斷拓展，但部分地區(qū)仍存在掛名設(shè)立、集中組建、運(yùn)行不暢等問題。尤其是在新就業(yè)群體快速流動(dòng)、分工日益細(xì)化的背景下，組織設(shè)置難以及時(shí)更新、動(dòng)態(tài)調(diào)整，組織體系應(yīng)對(duì)能力略顯不足。

作用發(fā)揮力度不夠，難以實(shí)現(xiàn)有效引領(lǐng)。我們黨高度重視服務(wù)人民、引導(dǎo)群眾，然而在一些新興領(lǐng)域，黨建工作未能有效嵌入從業(yè)者的生產(chǎn)生活，導(dǎo)致黨和人民群眾聯(lián)系不夠緊密、黨組織作用發(fā)揮不夠充分等問題顯現(xiàn)。尤其是在快節(jié)奏、多流動(dòng)的工作場(chǎng)景中，黨組織無法及時(shí)回應(yīng)從業(yè)者的急難愁盼，一些地方未能充分把握群團(tuán)組織的群眾性特點(diǎn)，存在重“精英”輕“草根”、重形式輕實(shí)效的傾向，未能充分發(fā)揮組織的功能作用。

治理機(jī)制銜接不暢，難以形成系統(tǒng)合力。加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨建工作既需要屬地、行業(yè)、企業(yè)等同頻共振，也需要群團(tuán)組織、社會(huì)組織等多元協(xié)作，更需要打破條塊分割、補(bǔ)齊制度短板、暢通聯(lián)動(dòng)鏈條。但在現(xiàn)實(shí)中一些地方依然存在多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高等問題，黨組織“嵌不進(jìn)”“轉(zhuǎn)不靈”的狀況并未根除。有的只顧系統(tǒng)內(nèi)部推進(jìn)，忽視與屬地共同治理、協(xié)同配合；有的疲于抓基層黨建任務(wù)落實(shí)，缺乏系統(tǒng)性謀劃、前瞻性思維；有的組織建得起來，但統(tǒng)不起來、帶不下去、用不起來，導(dǎo)致強(qiáng)大合力難以形成、黨員作用難以凸顯。

三、明確“落”的路徑，優(yōu)化推進(jìn)機(jī)制

黨的二十屆三中全會(huì)提出明確要求，要“探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑”。推動(dòng)新興領(lǐng)域黨建工作走深走實(shí)，要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，不斷探索黨建工作的思路和方法，建強(qiáng)組織體系、提升政治引領(lǐng)、理順體制機(jī)制，促進(jìn)新興領(lǐng)域各類組織和群體健康發(fā)展。

堅(jiān)持強(qiáng)基固本，提升組織體系建設(shè)質(zhì)量。習(xí)近平總書記指出：“要鞏固已有的組織基礎(chǔ)，加快新領(lǐng)域新階層組織建設(shè)，形成完善的組織體系，實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。”必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推動(dòng)組織建設(shè)既解決“有沒有”的問題，也關(guān)注“好不好”的問題；既要“建起來”，也要“立得住”。要堅(jiān)持“兩個(gè)覆蓋”，努力推進(jìn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋，靈活采取單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等多種方式，健全組織網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)建盡建、建有實(shí)效。要健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，分類完善組建原則，做到哪里有從業(yè)者、哪里有群眾需求，黨組織就跟進(jìn)到哪里。要建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、服務(wù)有方的黨組織書記與黨務(wù)工作者隊(duì)伍，進(jìn)一步夯實(shí)黨建力量、提升黨建質(zhì)量。

堅(jiān)持提升服務(wù)，增強(qiáng)引導(dǎo)力親和力感召力。習(xí)近平總書記指出：“民族復(fù)興夢(mèng)想越接近，改革開放任務(wù)越繁重，越要加強(qiáng)黨的建設(shè)。”必須推動(dòng)黨的聲音、黨的關(guān)懷、黨的服務(wù)延伸到新興領(lǐng)域最前沿，真正贏得廣大從業(yè)者的信任與擁護(hù)。要著力提升組織溫度、引導(dǎo)強(qiáng)度和服務(wù)力度，不斷凝聚思想共識(shí)、激發(fā)情感認(rèn)同，聚焦群眾急難愁盼，做實(shí)暖心文章，常態(tài)化開展走訪關(guān)愛、訴求回應(yīng)、先進(jìn)典型選樹等工作，推動(dòng)黨組織成為從業(yè)者可見、可信、可親、可依的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。要發(fā)揮群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，把黨組織的關(guān)懷融入日常、抓在經(jīng)常，切實(shí)引導(dǎo)廣大新就業(yè)群體在組織中找到歸屬、感受溫暖、實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，聚合基層治理多方力量。習(xí)近平總書記指出,“要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來”。必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，打破區(qū)域壁壘與條塊分割，構(gòu)建職責(zé)清晰、協(xié)同發(fā)展、運(yùn)行順暢的工作機(jī)制。要健全領(lǐng)導(dǎo)體制，壓實(shí)“管行業(yè)也要管黨建”責(zé)任，厘清行業(yè)主管、屬地黨組織、平臺(tái)企業(yè)之間的職責(zé)邊界與運(yùn)行機(jī)制。要堅(jiān)持分類型推進(jìn)、分領(lǐng)域指導(dǎo)，非公有制企業(yè)要突出鞏固提升，混合所有制企業(yè)要注重分類施策，切實(shí)提升新經(jīng)濟(jì)組織黨建質(zhì)量。要完善街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌功能，在重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)黨群服務(wù)陣地建設(shè)，打造統(tǒng)籌調(diào)配各類治理資源的集成平臺(tái)，提升組織體系之間的貫通度與協(xié)同性。