服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合”。著眼“優(yōu)質(zhì)高效”發(fā)力，形成適應(yīng)發(fā)展新形勢(shì)的服務(wù)業(yè)新體系，既是產(chǎn)業(yè)延鏈增值的迫切需要，也是滿足人民不斷升級(jí)的高品質(zhì)、多樣化需求的必然要求。要從實(shí)際出發(fā)，把構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同考量，通過提升質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化邁進(jìn)，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)升級(jí)，不斷增強(qiáng)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和韌性，為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供堅(jiān)實(shí)支撐。

服務(wù)業(yè)新體系要義在“新”

服務(wù)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，規(guī)模龐大、覆蓋廣泛，決定其高質(zhì)量發(fā)展絕非單一環(huán)節(jié)或局部領(lǐng)域的提升，而必然是一個(gè)體系化、融合化的系統(tǒng)性工程。構(gòu)建服務(wù)業(yè)新體系的要義在于“新”，但這種“新”絕非簡(jiǎn)單的數(shù)量疊加或業(yè)態(tài)堆砌，而是通過技術(shù)創(chuàng)新與制度變革的雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量引領(lǐng)，最終實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)”與“高效”的發(fā)展目標(biāo)。服務(wù)業(yè)新體系的構(gòu)建，集中體現(xiàn)了發(fā)展理念、結(jié)構(gòu)功能和運(yùn)行機(jī)制上的深刻革新。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)服務(wù)業(yè)高效運(yùn)行的新動(dòng)能。創(chuàng)新是服務(wù)業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。面對(duì)新技術(shù)迅猛發(fā)展的新形勢(shì)，服務(wù)業(yè)發(fā)展必須向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的集約化、高效化轉(zhuǎn)變。從技術(shù)創(chuàng)新維度看，人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)與服務(wù)業(yè)的深度融合，正在重塑服務(wù)供給方式。例如，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)利用實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交互，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效率，讓物流、金融、研發(fā)等服務(wù)從“被動(dòng)響應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)預(yù)判”；生活性服務(wù)業(yè)中，智慧零售、在線醫(yī)療、沉浸式文旅等新業(yè)態(tài)，打破了傳統(tǒng)服務(wù)的時(shí)空限制，以個(gè)性化、場(chǎng)景化供給滿足人們對(duì)高品質(zhì)生活的新期待。而制度變革則為這種“新”提供了保障，通過簡(jiǎn)化審批流程、完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化要素配置，為創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)造更寬松的發(fā)展環(huán)境，讓技術(shù)創(chuàng)新成果能更高效地轉(zhuǎn)化為實(shí)際服務(wù)效能。技術(shù)賦能與制度創(chuàng)新相輔相成，共同為服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”的躍升提供重要支撐。

堅(jiān)持質(zhì)量為先，構(gòu)筑服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的新基準(zhǔn)。質(zhì)量是服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。在需求日趨多元化、個(gè)性化和精細(xì)化的今天，單純依靠規(guī)模擴(kuò)張和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)已難以適應(yīng)人民群眾對(duì)高品質(zhì)服務(wù)日益增長(zhǎng)的期待。因此，服務(wù)業(yè)必須從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展邏輯，將質(zhì)量提升作為核心內(nèi)涵，把“追求品質(zhì)、體驗(yàn)、價(jià)值和滿意度”擺在重要位置，構(gòu)建以優(yōu)質(zhì)供給引領(lǐng)需求、以卓越體驗(yàn)創(chuàng)造價(jià)值的新局面。打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)，要錨定人們的多樣化需求，將提升服務(wù)品質(zhì)作為貫穿始終的重要導(dǎo)向。這一導(dǎo)向并非抽象概念，必須依托于具體的制度設(shè)計(jì)，貫穿于清晰的實(shí)踐路徑，最終轉(zhuǎn)化為切實(shí)行動(dòng)。一方面，要建立健全現(xiàn)代服務(wù)質(zhì)量治理體系，涵蓋從服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定、過程監(jiān)管到質(zhì)量評(píng)價(jià)、權(quán)益保障的全鏈條；另一方面，要激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體追求卓越的內(nèi)生動(dòng)力，可考慮通過完善激勵(lì)機(jī)制，對(duì)質(zhì)量領(lǐng)先的企業(yè)給予相關(guān)政策支持，讓“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”成為市場(chǎng)常態(tài)。

堅(jiān)持結(jié)構(gòu)協(xié)同，勾勒優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)生態(tài)的新圖景。協(xié)同是服務(wù)業(yè)跳出傳統(tǒng)發(fā)展瓶頸、邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。這里指的不再是單一領(lǐng)域的單點(diǎn)優(yōu)化，而是以系統(tǒng)思維重構(gòu)服務(wù)生態(tài)的全局革新，讓優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)從“零散拼圖”變?yōu)?ldquo;有機(jī)整體”。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同旨在打破不同產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、環(huán)節(jié)之間的邊界，構(gòu)建起“跨界融合、資源共享、利益共生”的新生態(tài)。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)同看，科技服務(wù)可為金融機(jī)構(gòu)提供技術(shù)解決方案，金融服務(wù)可為科技企業(yè)注入研發(fā)資金，物流服務(wù)可為成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用提供運(yùn)輸通道，這些可以突破單一業(yè)態(tài)發(fā)展模式，形成“科技—金融—物流”的閉環(huán)聯(lián)動(dòng)；從產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同看，企業(yè)通過訂單同步和庫(kù)存共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“下單—備貨—發(fā)貨—售后”無縫銜接；從區(qū)域間服務(wù)業(yè)協(xié)同看，有的城市更多聚焦高端服務(wù)，有的城市更多承接物流分撥、客服外包，形成分工互補(bǔ)、資源流動(dòng)的新局面；從跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同看，工業(yè)設(shè)計(jì)賦能制造業(yè)產(chǎn)品升級(jí)，冷鏈物流助力農(nóng)業(yè)生鮮直達(dá)餐桌，更好實(shí)現(xiàn)“服務(wù)賦能產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)服務(wù)”的雙向共贏。

統(tǒng)籌處理好幾個(gè)重要關(guān)系

優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系既涉及技術(shù)升級(jí)與業(yè)態(tài)創(chuàng)新的前沿突破，又包括制度完善、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)融合的深層變革。必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，精準(zhǔn)把握和處理好一系列重要關(guān)系。

統(tǒng)籌好全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系。服務(wù)業(yè)新體系建設(shè)不僅要避免“撒胡椒面”式的低效投入，更要實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)上的突破帶動(dòng)全局的提升。從全面推進(jìn)維度看，需覆蓋生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要聚焦研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐；生活性服務(wù)業(yè)要推動(dòng)養(yǎng)老、育幼、文旅等業(yè)態(tài)提質(zhì)擴(kuò)容，滿足人民美好生活需要；公共服務(wù)業(yè)要補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域的短板，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。而重點(diǎn)突破則需瞄準(zhǔn)服務(wù)業(yè)的“卡脖子”環(huán)節(jié)與新增長(zhǎng)點(diǎn)發(fā)力。一方面，集中資源攻克高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的核心技術(shù)，如工業(yè)軟件、智慧醫(yī)療算法等；另一方面，加快培育數(shù)字服務(wù)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)，如運(yùn)用數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)人工智能輔助設(shè)計(jì)創(chuàng)新，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念推動(dòng)新能源運(yùn)維服務(wù)等發(fā)展壯大。以重點(diǎn)領(lǐng)域的突破性進(jìn)展，為全面推進(jìn)工作提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)借鑒與強(qiáng)有力的動(dòng)力支撐，最終形成“以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面協(xié)同”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

統(tǒng)籌好提升效率和保障公平的關(guān)系。服務(wù)業(yè)發(fā)展要“有速度”“有溫度”，沒有效率的公平是脆弱的、難以持續(xù)的，而沒有公平的效率是冷漠的、缺乏溫度的。服務(wù)業(yè)效率提升的重要目的在于通過減少資源消耗、優(yōu)化服務(wù)供給模式，為人們釋放更多可自主支配的自由時(shí)間，進(jìn)而更有效地提升生活品質(zhì)與幸福體驗(yàn)；服務(wù)業(yè)公平普惠則是強(qiáng)調(diào)讓更多人平等享有發(fā)展機(jī)會(huì)。提升效率和保障公平二者相互促進(jìn)、辯證統(tǒng)一，最終落腳到以人民為中心的可持續(xù)發(fā)展中。當(dāng)偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子通過在線教育獲得優(yōu)質(zhì)教育資源，當(dāng)普通勞動(dòng)者通過職業(yè)培訓(xùn)獲得發(fā)展通道，當(dāng)老年人通過技術(shù)創(chuàng)新享受智慧養(yǎng)老生活，效率與公平的融合便不再是空談，而是生動(dòng)現(xiàn)實(shí)。這種融合，不僅能帶來經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，更能為社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的關(guān)系。服務(wù)業(yè)發(fā)展既要扎根國(guó)內(nèi)市場(chǎng)筑牢根基，也要深度融入全球經(jīng)濟(jì)格局拓展空間。立足國(guó)內(nèi)是服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們要依托14億多人口構(gòu)成的超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的本土服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，同時(shí)加快完善服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)養(yǎng)老、醫(yī)療、文旅等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。擴(kuò)大開放是服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)的重要?jiǎng)恿ΑＲM(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，在金融、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域推出更加開放的政策措施，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)中國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”，推動(dòng)數(shù)字支付、基建服務(wù)等中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)走向世界，不斷提升“中國(guó)服務(wù)”的國(guó)際影響力。

聚焦重點(diǎn)探索實(shí)踐路徑

站上新起點(diǎn)，要從全面、辯證、聯(lián)系的視角出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系的艱巨性和復(fù)雜性，聚焦重點(diǎn)，多措并舉、協(xié)同發(fā)力，科學(xué)探索出一條符合新時(shí)代要求的實(shí)踐路徑。

聚焦優(yōu)質(zhì)供給，推動(dòng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，既要強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域，通過培育科研機(jī)構(gòu)、建設(shè)智慧物流、創(chuàng)新金融產(chǎn)品等來補(bǔ)齊短板，還要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)構(gòu)建共建共享機(jī)制。加快生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)升級(jí)，則要以多元需求為導(dǎo)向推動(dòng)服務(wù)供給個(gè)性化。當(dāng)前市場(chǎng)中興起的私人定制等服務(wù)模式，能更精準(zhǔn)對(duì)接不同群體的差異化需求，讓服務(wù)兼具溫度與針對(duì)性。同時(shí)，還可以痛點(diǎn)破解為抓手推動(dòng)服務(wù)體驗(yàn)精細(xì)化。針對(duì)部分領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量參差不齊、流程透明度不足等問題，可通過建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系、推行可視化服務(wù)流程等，有效增強(qiáng)消費(fèi)者的獲得感與滿意度。

聚焦數(shù)字轉(zhuǎn)型，激活服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能。加快5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與服務(wù)業(yè)深度融合，培育智能原生新模式新業(yè)態(tài)。在生產(chǎn)領(lǐng)域，大力發(fā)展智能原生技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)體系，加快培育一批底層架構(gòu)和運(yùn)行邏輯基于人工智能的企業(yè)，探索全新商業(yè)模式；推動(dòng)工業(yè)全要素智能聯(lián)動(dòng)，加快人工智能在設(shè)計(jì)、中試、生產(chǎn)、服務(wù)、運(yùn)營(yíng)全環(huán)節(jié)落地應(yīng)用。在生活領(lǐng)域，加強(qiáng)智能消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展體驗(yàn)消費(fèi)、個(gè)性消費(fèi)、情緒消費(fèi)等服務(wù)消費(fèi)新場(chǎng)景。鼓勵(lì)人工智能技術(shù)賦能健康管理、文化娛樂、精神陪伴等領(lǐng)域，切實(shí)提升居民生活品質(zhì)。

聚焦跨界融合，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展新空間。推動(dòng)服務(wù)業(yè)突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界，深化其內(nèi)部及各行業(yè)之間的融合創(chuàng)新，構(gòu)建更富活力和韌性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在服務(wù)業(yè)內(nèi)部融合方面，應(yīng)以滿足人民群眾多元化、高品質(zhì)消費(fèi)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度融合發(fā)展。以文旅融合為例，通過深入挖掘文化遺產(chǎn)與地方特色文化資源，打造“文化+旅游+體驗(yàn)”多元一體的沉浸式產(chǎn)品體系，推動(dòng)從傳統(tǒng)景區(qū)觀光向全域旅游、主題深度體驗(yàn)轉(zhuǎn)型。在“服務(wù)業(yè)+農(nóng)業(yè)”融合領(lǐng)域，應(yīng)以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)為關(guān)鍵抓手，推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，依托物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈技術(shù)，構(gòu)建從“田間到餐桌”的高效農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，從而有效降低流通損耗、提升產(chǎn)品附加值。

聚焦標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，筑牢服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根基。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可以讓優(yōu)質(zhì)服務(wù)有章可循、有據(jù)可依，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感和安全感。在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，應(yīng)加快填補(bǔ)養(yǎng)老、育幼、家政等民生重點(diǎn)領(lǐng)域以及金融、科創(chuàng)、數(shù)字服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)空白，推出一批具有引領(lǐng)性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。積極鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國(guó)標(biāo)和行標(biāo)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，踐行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，支持社會(huì)組織及龍頭企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定與轉(zhuǎn)化，促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際先進(jìn)水平接軌。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)落地，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督，建立健全政府、行業(yè)、社會(huì)多方參與的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，完善失信懲戒和行業(yè)退出機(jī)制，形成“執(zhí)行—評(píng)估—反饋—改進(jìn)”的閉環(huán)管理，推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）