陸小成 北京市社會科學(xué)院市情研究所所長、研究員

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編者按：建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐與戰(zhàn)略任務(wù)。本文立足黨中央“五統(tǒng)一、一開放”的核心要求，系統(tǒng)闡釋了縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的理論邏輯與實(shí)踐路徑。文章緊扣統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、市場基礎(chǔ)設(shè)施、政府行為尺度、市場監(jiān)管執(zhí)法、要素資源市場以及擴(kuò)大對內(nèi)對外開放六大維度，深刻剖析當(dāng)前梗阻（如地方保護(hù)、市場分割、要素流動壁壘等），并提出兼具針對性、操作性的解決方案。這些論述不僅明晰了政府與市場、中央與地方、國內(nèi)與國際的協(xié)同關(guān)系，更為破除體制機(jī)制障礙、釋放超大規(guī)模市場潛力、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了系統(tǒng)指引，對夯實(shí)中國式現(xiàn)代化根基、貢獻(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)治理智慧具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

2025年1月，《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》提出了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的“五統(tǒng)一、一破除”，強(qiáng)調(diào)“破除地方保護(hù)和市場分割”。7月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議上指出：“縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，基本要求是‘五統(tǒng)一、一開放’，即統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。”由“破除”到“開放”的表述調(diào)整，看似一詞之差，實(shí)則彰顯了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)從內(nèi)部治理向內(nèi)外兼顧的戰(zhàn)略延展，從解決局部梗阻的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”邁向系統(tǒng)重構(gòu)的“縱深戰(zhàn)”。

踏上新征程，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局的重大部署，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是關(guān)乎全局的戰(zhàn)略抉擇，其戰(zhàn)略意義深刻而長遠(yuǎn)。這不僅是打破地方保護(hù)、打通要素流動堵點(diǎn)的關(guān)鍵舉措，更是我國從“市場大國”邁向“市場強(qiáng)國”的必由之路。

習(xí)近平總書記提出的“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，是對政府與市場關(guān)系、中央與地方權(quán)責(zé)、國內(nèi)與國際循環(huán)的深度重構(gòu)，涵蓋了市場運(yùn)行的基礎(chǔ)制度、硬件支撐、政府治理、監(jiān)管保障、要素配置與開放格局。“五統(tǒng)一”是建設(shè)全國大市場的基礎(chǔ)性要求，是夯實(shí)國內(nèi)市場基礎(chǔ)的“壓艙石”，解決的是“內(nèi)部統(tǒng)一”問題。“一開放”是融入全球大市場的關(guān)鍵性引擎，是融入全球市場的“發(fā)動機(jī)”，解決的是“內(nèi)外聯(lián)動”問題。二者相輔相成，共同推動全國統(tǒng)一大市場成為支撐中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大基石，為國際經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)“中國方案”。

一、以統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度為基礎(chǔ) 縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等作為基礎(chǔ)制度，構(gòu)成統(tǒng)一大市場的底層運(yùn)行邏輯，直接決定市場秩序的公平性與穩(wěn)定性。只有實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)制度的統(tǒng)一，才能讓各類市場主體在同一“起跑線”上自由、公平競爭，讓市場機(jī)制充分發(fā)揮積極作用。

一是在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，核心是實(shí)現(xiàn)“平等保護(hù)、依法保護(hù)”。加強(qiáng)對各類所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)，建立健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，破解知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)“周期長、成本高、賠償?shù)?rdquo;等痛點(diǎn)堵點(diǎn)。首先，要強(qiáng)化對各類所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)，消除對民營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)歧視，確保“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”；其次，要完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，健全侵權(quán)懲罰性賠償制度，提高侵權(quán)成本，解決“違法成本低、維權(quán)成本高”的問題；最后，要建立產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)糾紛案件的審理標(biāo)準(zhǔn)，避免“同案不同判”，讓產(chǎn)權(quán)保護(hù)成為市場主體的“定心丸”。

二是在市場準(zhǔn)入方面，關(guān)鍵是“負(fù)面清單、隱性清零”。我國已全面實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，但部分地區(qū)仍存在“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”等隱性壁壘。如對外地企業(yè)設(shè)置額外的資質(zhì)要求、對特定行業(yè)實(shí)行“本地優(yōu)先”。統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度，需動態(tài)調(diào)整市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步縮減禁止和限制準(zhǔn)入的領(lǐng)域，擴(kuò)大民間資本、外資的準(zhǔn)入范圍；同時要開展隱性壁壘專項(xiàng)清理行動，強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束，建立隱性壁壘投訴舉報(bào)機(jī)制，對地方政府設(shè)置的不合理準(zhǔn)入限制進(jìn)行問責(zé)，確保“清單之外無審批”，“清單之內(nèi)無障礙”。

三是在公平競爭方面，重點(diǎn)是“剛性約束、全面覆蓋”。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心，但部分地方通過稅收返還、財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策等開展“政策競賽”，形成隱性的地方保護(hù)，破壞了公平競爭環(huán)境。統(tǒng)一公平競爭制度，需強(qiáng)化公平競爭審查制度的剛性約束，將審查范圍覆蓋到所有行政行為，如產(chǎn)業(yè)政策、招商引資政策、政府采購政策，杜絕“選擇性審查”；建立公平競爭審查第三方評估機(jī)制，對地方政策的公平性進(jìn)行獨(dú)立評估，及時糾正不公平競爭政策；同時要加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、商業(yè)詆毀、濫用市場支配地位等行為，維護(hù)市場競爭秩序。

四是在社會信用方面，目標(biāo)是“統(tǒng)一平臺、聯(lián)合懲戒”。社會信用體系是市場監(jiān)管的“重要工具”，但當(dāng)前我國信用信息存在“碎片化”“不互通”問題，影響了信用監(jiān)管的效能。統(tǒng)一社會信用制度，需構(gòu)建覆蓋各類市場主體、制度規(guī)則統(tǒng)一的全國信用信息共享平臺，打破部門間、地區(qū)間的信用信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信用信息“一網(wǎng)通查、一網(wǎng)通享”；同時要健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，統(tǒng)一失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和懲戒措施，避免“一處失信、多處受限”的執(zhí)行偏差，讓信用成為市場主體的“身份證”。