慈善事業(yè)是具有廣泛群眾性的道德實踐，是社會文明的重要標(biāo)志。慈善法是我國慈善領(lǐng)域的根本大法，是保障慈善事業(yè)長足發(fā)展的基礎(chǔ)性、綜合性法律。2023年12月29日，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過新修改的《中華人民共和國慈善法》，決定自2024年9月5日起施行。一年來，新修改的慈善法全面施行，不斷激發(fā)新活力，推動慈善事業(yè)健康發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)，“法者，治之端也”。新征程上，全面推進(jìn)依法興善、依法行善、依法治善，必須深入貫徹落實新修改的慈善法，為推動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強有力的法治保障。

貫徹落實新修改的慈善法取得積極成效

各級民政部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于慈善事業(yè)的重要論述，認(rèn)真貫徹落實新修改的慈善法，推動慈善事業(yè)發(fā)展取得積極成效。

慈善法治體系加快建立。與新修改的慈善法相適應(yīng)，一系列配套政策陸續(xù)出臺。2024年修訂《慈善組織認(rèn)定辦法》《慈善組織公開募捐管理辦法》，會同國家網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、金融監(jiān)管總局等部門出臺《個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺管理辦法》《關(guān)于慈善信托年度支出和管理費用的規(guī)定》，填補了個人網(wǎng)絡(luò)求助、慈善信托等方面的制度空白。部分省市根據(jù)新修改的慈善法精神和當(dāng)?shù)貙嶋H，完善地方慈善法規(guī)政策體系。推動發(fā)布多項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，加快慈善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。整體看，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)比較全面的現(xiàn)代慈善法治體系加快建立。

慈善力量有序發(fā)展。在新修改的慈善法護(hù)航下，我國慈善組織數(shù)量有序增長、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、質(zhì)量穩(wěn)步提升，社會活力和創(chuàng)造力進(jìn)一步激發(fā)。截至目前，全國登記認(rèn)定慈善組織超過1.6萬家，凈資產(chǎn)超過2400億元；全國累計備案慈善信托2582單，信托財產(chǎn)合同規(guī)模98.77億元。互聯(lián)網(wǎng)慈善蓬勃發(fā)展，民政部指定29家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺和3家個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，600億人次通過這些平臺奉獻(xiàn)愛心超過1500億元，形成人人慈善、隨手公益的生動局面。

服務(wù)大局有力有效。引導(dǎo)慈善力量服務(wù)鄉(xiāng)村振興、科教興國、積極應(yīng)對人口老齡化等國家戰(zhàn)略，為促進(jìn)第三次分配、推動全體人民共同富裕作出重要貢獻(xiàn)。加強慈善幫扶與政府救助有效銜接，深入開展扶老助殘、恤幼濟(jì)困、生活幫扶等慈善活動，助力解決人民群眾急難愁盼問題，切實兜牢民生兜底保障網(wǎng)。大力發(fā)展社區(qū)慈善，搭建梯級慈善網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮匯聚慈善資源、服務(wù)社區(qū)居民、助力基層治理的積極作用。引導(dǎo)和規(guī)范慈善力量積極穩(wěn)妥應(yīng)對各種突發(fā)自然災(zāi)害，讓受災(zāi)群眾真切感受到社會溫情和慈善暖意。

慈善監(jiān)管不斷規(guī)范。建立慈善綜合監(jiān)管機制，與黨建工作機構(gòu)、慈善組織業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、相關(guān)職能部門形成合力，協(xié)同落實慈善法明確的規(guī)范管理規(guī)定。深入實施“陽光慈善”工程，扎實開展慈善組織管理漏洞和風(fēng)險隱患全面排查整治專項行動，全面加強慈善組織執(zhí)法監(jiān)管工作，建立問題清單、任務(wù)清單、整改清單，督促立行立改。對發(fā)現(xiàn)的慈善組織違法違規(guī)問題，做好行政處罰立案調(diào)查和執(zhí)法工作，配合司法機關(guān)嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊假借慈善、公益等名義或者假冒慈善組織從事詐騙、洗錢、非法集資等違法犯罪行為，為依法行善營造良好環(huán)境。

深入貫徹落實新修改的慈善法重要而緊迫

法律是治國之重器，良法是善治之前提。與時俱進(jìn)修改慈善法，體現(xiàn)了黨中央對慈善事業(yè)的高度重視，是完善促進(jìn)措施、規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展、建立健全適合我國國情的慈善法律制度的必然要求。邁向“十五五”新征程，深入貫徹落實新修改的慈善法，對于提升慈善法治水平、推動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，意義重要而緊迫。

深入貫徹落實新修改的慈善法是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視慈善事業(yè)。習(xí)近平總書記多次就發(fā)展慈善事業(yè)作出重要指示，要求“支持志愿服務(wù)、慈善事業(yè)健康發(fā)展，保障弱勢群體合法權(quán)益”，強調(diào)“要加強公益慈善事業(yè)規(guī)范管理”，慈善組織“要高效運轉(zhuǎn)，增強透明度，主動接受監(jiān)督，讓每一份愛心善意都及時得到落實”。黨中央作出一系列決策部署，黨的二十大要求“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)”，黨的二十屆三中全會《決定》提出“支持發(fā)展公益慈善事業(yè)”。習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，明確了新時代慈善事業(yè)的新定位新作用，明確了新時代慈善事業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)新要求，為推動新時代慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。新修改的慈善法將習(xí)近平總書記關(guān)于慈善事業(yè)的重要論述精神融會貫通體現(xiàn)在法律精髓里，深刻體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對慈善事業(yè)的高度重視和深切關(guān)懷。深入貫徹落實新修改的慈善法，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于慈善事業(yè)的重要論述和黨中央有關(guān)決策部署、推動我國慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措和實際行動。

深入貫徹落實新修改的慈善法是促進(jìn)中國特色社會主義慈善事業(yè)法治化發(fā)展的必然要求。法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，對于保障國家治理體系的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性具有重大意義。中國慈善事業(yè)植根中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，立足中國特色社會主義基本國情，走出了一條具有中國特色的發(fā)展之路。這次修改慈善法，進(jìn)一步繼承發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)慈善文化，總結(jié)吸收中國特色慈善事業(yè)實踐經(jīng)驗，將中國特色的慈善理念、慈善行為、慈善制度、慈善模式、慈善經(jīng)驗上升為國家法律，著眼從法治層面解決新時代改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中慈善事業(yè)發(fā)展的實際問題，探尋符合中國實際和時代要求的慈善事業(yè)發(fā)展道路和制度設(shè)計，體現(xiàn)了中國特色社會主義慈善事業(yè)法治化的發(fā)展成效。要以深入貫徹落實新修改的慈善法為契機，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深化探索中國特色的慈善法治之路，為慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

深入貫徹落實新修改的慈善法是提升民政部門依法履職能力的必然要求。依法履職是推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)法治政府的基本要求，是民政部門推動依法慈善的基本保障。當(dāng)前，慈善領(lǐng)域面臨不少新情況新問題，各級民政部門依法履職要求更加突出、任務(wù)更加繁重。必須深刻認(rèn)識到，民政部門既是慈善法的重要倡導(dǎo)者、推動者，也是慈善法的實踐者、執(zhí)行者，在深入推進(jìn)慈善法治化中身處關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須深入貫徹落實新修改的慈善法，深刻領(lǐng)會慈善法治精神，熟悉法治條款，著力增強自身法治素養(yǎng)，自覺依法用權(quán)、依法履職、依法辦事，不斷提高在工作中運用慈善法規(guī)范慈善活動、促進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。

深刻把握新修改的慈善法精神實質(zhì)

“十五五”時期，慈善事業(yè)發(fā)展的任務(wù)十分繁重。堅持依法興善、依法行善、依法治善，必須把學(xué)懂弄通慈善法與深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于慈善事業(yè)的重要指示批示精神一體學(xué)習(xí)領(lǐng)會，進(jìn)一步深刻把握新修改的慈善法精神實質(zhì)。

深刻把握加強黨對慈善事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)這一根本。習(xí)近平總書記強調(diào)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)系中國式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運、最終成敗”。慈善事業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的崇高事業(yè)，支持發(fā)展慈善事業(yè)是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要實踐和生動體現(xiàn)。新修改的慈善法，把堅持黨對慈善事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)落實到法律中，新增了“慈善工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的要求，強化了慈善事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，為確保慈善事業(yè)正確發(fā)展方向、推動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的政治保障。必須深刻把握慈善工作的政治性、人民性、公益性，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到慈善工作各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，做到始終與黨同心同德、同向同行。

深刻把握加強規(guī)范管理這一關(guān)鍵。近年來我國慈善事業(yè)在范圍領(lǐng)域、內(nèi)容方式、參與主體等方面都呈現(xiàn)出新特點新情況，迫切要求優(yōu)化制度設(shè)計、健全監(jiān)管機制。新修改的慈善法，聚焦慈善領(lǐng)域規(guī)范管理問題，新增了政府對慈善事業(yè)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)職責(zé)規(guī)定，要求壓實業(yè)務(wù)主管單位責(zé)任，加強對慈善活動的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和服務(wù)，并對規(guī)范應(yīng)急慈善和個人救助作出了更加明確的規(guī)定。必須深刻把握慈善事業(yè)規(guī)范管理的內(nèi)在要求，深入理解相關(guān)法律規(guī)定，確保慈善事業(yè)在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。

深刻把握支持促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展這一導(dǎo)向。法律重在規(guī)范，要在引領(lǐng)。完善促進(jìn)措施，進(jìn)一步推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，是慈善法修改的主旨所在。新修改的慈善法，強化政府及其部門促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的責(zé)任，完善有關(guān)優(yōu)惠政策的規(guī)定，鼓勵社會力量積極參與慈善事業(yè)，激發(fā)慈善組織活力等，深刻體現(xiàn)了鼓勵支持慈善事業(yè)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。必須深刻把握堅持促進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本方向，推動落實各項支持舉措，激發(fā)社會蘊藏的慈善正能量，共同營造良好的慈善氛圍，形成多方協(xié)作推動慈善事業(yè)繁榮發(fā)展的生動局面。

深刻把握強化法律責(zé)任這一保障。法律責(zé)任是法律義務(wù)履行的保障機制和法律義務(wù)違反的矯正機制，深刻體現(xiàn)法律的國家強制力和有效性。慈善事業(yè)的法治保障必須強化法律責(zé)任。新修改的慈善法，劃出底線、亮明紅線，明確違法行為對應(yīng)的法律責(zé)任，進(jìn)一步提高了法律的約束力和威懾力，有利于增強慈善公信力。必須深刻把握強化法律責(zé)任這一保障，嚴(yán)明慈善違法行為的法律責(zé)任，確保慈善事業(yè)在法治化、規(guī)范化道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

持續(xù)推動新修改的慈善法見行見效

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”踏上新征程，必須深入實施新修改的慈善法，進(jìn)一步增強依法履職能力，確保把“紙上的法律”變?yōu)?ldquo;行動中的法律”，推動慈善法治落地見效。

堅持黨對慈善工作的領(lǐng)導(dǎo)，把準(zhǔn)慈善事業(yè)發(fā)展的正確航向。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。推進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強黨對慈善事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護(hù)”，確保習(xí)近平總書記重要指示批示精神在慈善領(lǐng)域落地生根。把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到慈善工作各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，教育引導(dǎo)廣大慈善事業(yè)參與者圍繞中心、服務(wù)大局，積極響應(yīng)黨的號召、落實黨的部署，發(fā)揮正能量。建立健全黨組織參與慈善組織決策和監(jiān)督機制，加強黨組織政治引領(lǐng)和政治把關(guān)，確保慈善事業(yè)發(fā)展始終沿著習(xí)近平總書記指引的航向穩(wěn)步前行。

堅持依法興善，為慈善事業(yè)發(fā)展提供有力支持。慈善事業(yè)是一項全民的事業(yè)，必須加大促進(jìn)力度，充分激發(fā)全民的愛心、調(diào)動全社會的熱情。進(jìn)一步優(yōu)化認(rèn)定程序，建設(shè)一批政治可靠、治理規(guī)范、服務(wù)專業(yè)、誠信自律的慈善組織，促進(jìn)慈善組織量的有序增長、質(zhì)的穩(wěn)步提升。積極協(xié)調(diào)推動落實慈善法規(guī)定的稅收優(yōu)惠和其他激勵扶持措施，加強政府購買服務(wù)、金融等方面的政策支持。鼓勵創(chuàng)新慈善方式，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善，大力發(fā)展社區(qū)慈善，支持發(fā)展慈善信托，不斷提高慈善參與的廣泛性、便捷性、趣味性、規(guī)范性，提升慈善活動的感知度、可及性、精準(zhǔn)性、持續(xù)性，更好惠及廣大群眾。加大對慈行善舉的表彰嘉許力度，豐富拓展慈善宣傳陣地和載體，傳播真善美、傳遞正能量，引導(dǎo)全社會形成向上向善的生動局面。

堅持依法行善，推動建立綜合監(jiān)管機制。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)職能部門各司其職、分工協(xié)作的綜合監(jiān)管機制。扭住慈善組織公信力這個“牛鼻子”，切實引導(dǎo)慈善組織依法依規(guī)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和自我約束機制，加強內(nèi)部控制。健全行業(yè)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，培育慈善行業(yè)組織，增強行業(yè)自我約束、自我管理、自我監(jiān)督能力。強化信用約束，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，防范和化解慈善領(lǐng)域風(fēng)險隱患。持續(xù)實施“陽光慈善”工程，督促慈善組織全面履行信息公開義務(wù)。深入開展慈善組織管理漏洞和風(fēng)險隱患全面排查整治專項行動，堅決整治和打擊個別慈善組織及其人員濫用善款、滋生貪腐等突出問題，建立健全風(fēng)險防范長效機制，堅決守住底線紅線。廣泛開展普法宣傳，推動形成依法行善的濃厚氛圍。

堅持依法治善，持續(xù)完善慈善法治體系。慈善需要法律保障，愛心需要制度護(hù)航，推進(jìn)慈善法治建設(shè)任重道遠(yuǎn)。必須堅持問題導(dǎo)向，深化改革創(chuàng)新，繼續(xù)做好慈善法律法規(guī)的立改廢釋，使法規(guī)政策更好適應(yīng)慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)實需要。積極推動修訂《基金會管理條例》，制定修訂慈善組織開展慈善活動年度支出、管理費用和募捐成本，公開募捐平臺服務(wù)管理，慈善信托管理，慈善信托信息公開等方面的法規(guī)政策，推動慈善法律體系更加銜接協(xié)調(diào)、系統(tǒng)完備，使各項工作有法可依、有章可循。各地應(yīng)結(jié)合本地慈善事業(yè)發(fā)展需要，重點制定“小快靈”“小切口”的配套政策和實施細(xì)則，提供更加具體的制度支撐，努力讓法律的創(chuàng)新規(guī)制轉(zhuǎn)化成為中國特色慈善事業(yè)發(fā)展的實踐成果。

（作者系民政部黨組書記、部長）