近年來(lái)，伴隨著公益事業(yè)迅猛發(fā)展，慈善行業(yè)也出現(xiàn)了各種新問(wèn)題，如個(gè)人互助籌款平臺(tái)亂象等。作為新時(shí)代慈善事業(yè)發(fā)展的法治保障，新修正的《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“慈善法”）將于明天起施行。那么，新規(guī)有哪些亮點(diǎn)？將如何防范惡性事件風(fēng)險(xiǎn)？怎樣規(guī)制個(gè)人求助？如何完善全鏈條監(jiān)督機(jī)制？

亮點(diǎn)1

填補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助法治空白

慈善法自2016年9月1日開(kāi)始實(shí)施，是我國(guó)慈善領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性法律。修正后的慈善法在規(guī)范慈善組織行為、完善公開(kāi)募捐制度、強(qiáng)化慈善促進(jìn)措施、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理等方面有新的修改，尤其在規(guī)范個(gè)人求助行為等方面，備受關(guān)注。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷迭代革新，患者本人及其家屬通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道進(jìn)行個(gè)人求助的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)的蓬勃發(fā)展解決了眾多大病患者及其家屬籌集醫(yī)療費(fèi)用的燃眉之急，但同時(shí)也產(chǎn)生了規(guī)范、監(jiān)督、管理網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助行為的新需求。

司法實(shí)務(wù)暴露出個(gè)人求助在互聯(lián)網(wǎng)募捐中存在諸多亂象，如部分求助者隱瞞個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息、不當(dāng)挪用醫(yī)療款項(xiàng)、編造或夸大求助信息，有些犯罪分子使用虛假病歷、偽造醫(yī)院診斷報(bào)告和國(guó)家機(jī)關(guān)公文來(lái)騙取善款，甚至利用信息科技手段冒充捐助平臺(tái)非法獲利。

小甲通過(guò)在網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)的虛假病歷，前后三次在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)發(fā)布自己患有急性淋巴細(xì)胞白血病的虛假個(gè)人求助信息，并發(fā)起網(wǎng)絡(luò)籌款，共獲得網(wǎng)友幫助近400人次。在累計(jì)騙取網(wǎng)友捐款合計(jì)6382.11元后，他提現(xiàn)至其本人賬戶(hù)。此后，小甲繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)虛假病歷，在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)又發(fā)布了一氧化碳中毒的虛假個(gè)人求助信息，獲得46人次網(wǎng)友幫助，騙取捐款1022元，由于被網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，未能提現(xiàn)至本人賬戶(hù)。小甲利用公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)多種通訊方式在全國(guó)范圍內(nèi)肆意行騙，受騙人數(shù)多，行騙范圍廣，屬于典型的網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動(dòng)，該行為嚴(yán)重影響了社會(huì)民眾對(duì)公益性服務(wù)平臺(tái)的信任，應(yīng)受到法律制裁。

負(fù)面案例揭示了互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人求助的審查漏洞，不僅損害了捐款者和相關(guān)權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)利益，更嚴(yán)重侵害了互聯(lián)網(wǎng)公益事業(yè)的公信力。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人大病求助中網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與個(gè)人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的具體條款，慈善法在修正前并無(wú)明確規(guī)定，而審判實(shí)務(wù)中，法院通常將網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助解釋為“以網(wǎng)絡(luò)為媒介的贈(zèng)與”，并參照贈(zèng)與合同的規(guī)定進(jìn)行規(guī)制。

此次修正后，慈善法在附則中新增了第一百二十四條規(guī)定，專(zhuān)門(mén)規(guī)范求助人和信息發(fā)布人、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)等主體的義務(wù)，填補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助法治空白。

其中，第一款明確求助人和信息發(fā)布人的誠(chéng)信義務(wù)。新規(guī)明確規(guī)定“個(gè)人因疾病等原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難，向社會(huì)發(fā)布求助信息的，求助人和信息發(fā)布人應(yīng)當(dāng)對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得通過(guò)虛構(gòu)、隱瞞事實(shí)等方式騙取救助”。該條款精準(zhǔn)打擊網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助中的詐捐亂象，維護(hù)了社會(huì)公眾對(duì)公益事業(yè)的愛(ài)心和信心。

第二款規(guī)定相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的信息真實(shí)性審查義務(wù)和信息公開(kāi)義務(wù)。首先，從事個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)通過(guò)其發(fā)布的求助信息真實(shí)性進(jìn)行查驗(yàn)，該條規(guī)制了平臺(tái)信息審核不嚴(yán)的現(xiàn)象，嚴(yán)格監(jiān)管相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的審查瑕疵與漏洞，厘清求助人和信息發(fā)布人、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的義務(wù)和責(zé)任。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)也應(yīng)當(dāng)“及時(shí)、全面向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息”，力爭(zhēng)籌集款項(xiàng)的使用情況公開(kāi)、透明。

第三，該條授權(quán)國(guó)務(wù)院民政部門(mén)會(huì)同網(wǎng)信、工業(yè)和信息化等部門(mén)另行制定關(guān)于個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的具體管理辦法?；ヂ?lián)網(wǎng)公益事業(yè)的發(fā)展，既需要求助人誠(chéng)信、行業(yè)平臺(tái)自律，也需要專(zhuān)項(xiàng)管理辦法進(jìn)行全面、精細(xì)、具體的規(guī)制。鑒于個(gè)人求助和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)牽涉到多主體、多環(huán)節(jié)，目前民政部已會(huì)同國(guó)家網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、金融監(jiān)管總局起草了《個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，從對(duì)求助信息的查驗(yàn)、捐助資金籌集和撥付等過(guò)程的公開(kāi)、政府對(duì)相關(guān)平臺(tái)的監(jiān)管措施等多方面作出規(guī)定。新規(guī)以系統(tǒng)觀念銜接專(zhuān)門(mén)法與規(guī)章等規(guī)范性法律文件，加強(qiáng)個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化慈善事業(yè)在扶弱、濟(jì)困、恤病等領(lǐng)域的作用與擔(dān)當(dāng)。

此外，互聯(lián)網(wǎng)公益領(lǐng)域還涌現(xiàn)出“捐一元”“隨手捐”等新興形式，點(diǎn)滴善心匯成全民公益的浪潮。對(duì)此，新修正的慈善法統(tǒng)一規(guī)范相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)募捐活動(dòng)“應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門(mén)指定的互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行”，同時(shí)該募捐平臺(tái)應(yīng)當(dāng)提供“公開(kāi)募捐信息展示、捐贈(zèng)支付、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用情況查詢(xún)”等服務(wù)。

亮點(diǎn)2

新設(shè)專(zhuān)章規(guī)范“應(yīng)急慈善”管理

去年7月底，京津冀及周邊多地持續(xù)強(qiáng)降雨，多地發(fā)生內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害等險(xiǎn)情，社會(huì)公益力量紛紛響應(yīng)，迅速開(kāi)展救援行動(dòng)。受災(zāi)較為嚴(yán)重的某地發(fā)生汛情后，共有150余支民間救援力量參與搶險(xiǎn)救災(zāi)活動(dòng)；愛(ài)心企業(yè)通過(guò)籌措救災(zāi)物資、向公益慈善組織捐款等方式進(jìn)行公益捐助；慈善組織捐贈(zèng)前與受災(zāi)地區(qū)政府充分溝通資金用途與建議，遵循政府救災(zāi)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制的宏觀調(diào)度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)接收的善款與物資。

面對(duì)重大災(zāi)害、重大公共安全衛(wèi)生事件，在國(guó)家宏觀調(diào)度和各級(jí)政府周密落實(shí)之下，社會(huì)各界積極配合慈善工作，彰顯了公益慈善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的力量。近年來(lái)，慈善組織開(kāi)始規(guī)?；貐⒓油话l(fā)事件治理，在處理自然災(zāi)害和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮了重要作用，彌補(bǔ)了短時(shí)間內(nèi)政府救助資源的不足。但仍需注意到，慈善組織參與應(yīng)急治理的過(guò)程中也涌現(xiàn)出人力資源不足、信息披露不充分、運(yùn)行機(jī)制效率低、配送捐贈(zèng)款物遲緩等結(jié)構(gòu)化問(wèn)題。一方面，這些問(wèn)題極易誘發(fā)公眾質(zhì)疑、引發(fā)輿論危機(jī)，降低慈善組織的公信力；另一方面，不完善的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制和低效的資源配置使得有些救援行動(dòng)“事倍功半”。鑒于此前慈善法主要規(guī)定常規(guī)狀態(tài)下的慈善活動(dòng)，此次修正時(shí)新設(shè)了應(yīng)急慈善專(zhuān)章，全面規(guī)制重大突發(fā)事件中的慈善活動(dòng)。

首先，建立應(yīng)急狀態(tài)下慈善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)慈善組織建立應(yīng)急機(jī)制和協(xié)作機(jī)制。新規(guī)第七十條明確了重大突發(fā)事件應(yīng)急治理體系中政府的角色定位與具體責(zé)任，即履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府要“依法建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、人員，提供需求信息”；要“及時(shí)有序引導(dǎo)慈善組織、志愿者等社會(huì)力量開(kāi)展募捐和救助活動(dòng)”，統(tǒng)籌調(diào)度政府資源與社會(huì)資源。新規(guī)第七十一條鼓勵(lì)慈善組織建立應(yīng)急機(jī)制和協(xié)作機(jī)制，“鼓勵(lì)慈善組織、慈善行業(yè)組織建立應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、協(xié)商合作”，以提高慈善活動(dòng)效率。有專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，慈善組織應(yīng)當(dāng)明確參與應(yīng)急響應(yīng)的內(nèi)容、模式、機(jī)制和項(xiàng)目管理制度、信息披露制度、評(píng)估審計(jì)制度等。另外，新規(guī)還“鼓勵(lì)慈善組織、志愿者等在有關(guān)人民政府的協(xié)調(diào)引導(dǎo)下依法開(kāi)展或者參與慈善活動(dòng)”，促進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)科學(xué)高效。

其次，規(guī)范應(yīng)急慈善的公開(kāi)、備案程序。新規(guī)強(qiáng)調(diào)，“為應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)分配或者使用募得款物”，并且明確規(guī)定在應(yīng)急處置與救援階段公開(kāi)募得款物接收情況的最低頻率，及時(shí)公開(kāi)分配、使用情況。同時(shí)考慮到突發(fā)事件的急迫性特點(diǎn)，規(guī)定了無(wú)法在募捐活動(dòng)前辦理募捐方案?jìng)浒盖闆r下的補(bǔ)辦備案手續(xù)，適當(dāng)放寬了募捐前備案方案的要求，更具靈活性和可操作性。新規(guī)力圖確保應(yīng)急慈善全流程公開(kāi)透明，及時(shí)且精準(zhǔn)地滿(mǎn)足受災(zāi)群眾需求，同時(shí)避免因信息公開(kāi)不及時(shí)、不充分引發(fā)輿論危機(jī)。

最后，明確規(guī)定基層政府和組織便利應(yīng)急慈善的幫助義務(wù)。新規(guī)提出“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為捐贈(zèng)款物分配送達(dá)提供便利條件。鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)為捐贈(zèng)款物分配送達(dá)、信息統(tǒng)計(jì)等提供力所能及的幫助”。該條文明確各主體的幫助義務(wù)與具體職責(zé)，暢通捐贈(zèng)款物分配送達(dá)和信息統(tǒng)計(jì)的渠道，提升應(yīng)急治理中慈善活動(dòng)的效率，助力落實(shí)慈善活動(dòng)成果。

應(yīng)急慈善專(zhuān)章是此次修法中唯一新設(shè)的章節(jié)，吸取了近年來(lái)應(yīng)急治理中慈善活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，并與新修訂的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》相協(xié)調(diào)，系統(tǒng)回應(yīng)《關(guān)于〈慈善法〉執(zhí)法檢查后啟動(dòng)修法程序的建議》中關(guān)于優(yōu)化應(yīng)急慈善機(jī)制等問(wèn)題的呼吁。

亮點(diǎn)3

強(qiáng)化慈善組織及責(zé)任人的法律責(zé)任

小乙向民政部申請(qǐng)?jiān)O(shè)立了某特困老人救助基金會(huì)，原始基金2600萬(wàn)元，兩年間該基金會(huì)接受社會(huì)捐贈(zèng)890.387萬(wàn)元。隨后，小乙以建設(shè)陽(yáng)光公寓為名，以某敬老助老基金會(huì)名義（法人為某丙）向民政局遞交了申請(qǐng)書(shū)，他通過(guò)偽造民政局公章的方式，偽造了民政局批復(fù)文件。小乙利用擔(dān)任特困老人救助基金會(huì)理事長(zhǎng)的職務(wù)便利，安排基金會(huì)會(huì)計(jì)人員向上述敬老助老基金會(huì)撥付特困老人救助基金會(huì)基金2938萬(wàn)元，敬老助老基金會(huì)又以房屋租金和裝修款的名義將2890萬(wàn)元支付給小乙實(shí)際控制的A股份有限公司。此后，特困老人救助基金會(huì)向小乙實(shí)際控制的B有限公司轉(zhuǎn)款90萬(wàn)元。以上共2980萬(wàn)元特困老人救助基金會(huì)基金，先后經(jīng)A、B兩家公司賬戶(hù)轉(zhuǎn)入小乙和他人賬戶(hù)后支出。案發(fā)后，經(jīng)法院審理，小乙利用擔(dān)任基金會(huì)理事長(zhǎng)職務(wù)上的便利，將本單位財(cái)物非法占為己有，數(shù)額巨大，其行為構(gòu)成職務(wù)侵占罪。

慈善組織究竟能否將良心錢(qián)用在“刀刃”上，是社會(huì)民眾普遍關(guān)心的問(wèn)題。近年來(lái)，部分慈善組織及其工作人員的負(fù)面新聞引發(fā)關(guān)注。無(wú)論是個(gè)別慈善組織不及時(shí)撥付、囤積捐贈(zèng)款物，捐贈(zèng)物品損耗或被盜、被棄于倉(cāng)庫(kù)等管理混亂現(xiàn)象，還是極個(gè)別慈善組織責(zé)任人員利用職務(wù)便利貪污受賄、私吞捐助款物，種種惡劣行徑急需強(qiáng)化法律約束。

為進(jìn)一步加大對(duì)違法犯罪行為的懲處力度，新修正的慈善法第十二章集中細(xì)化慈善組織和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任，著力提升慈善治理水平，完善慈善領(lǐng)域的法治建設(shè)。

首先，細(xì)化慈善組織的違法行為類(lèi)型，增加處罰種類(lèi)。新規(guī)全面梳理并進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)主體的違法行為類(lèi)型，新增慈善組織“指定或者變相指定捐贈(zèng)人、慈善組織管理人員的利害關(guān)系人作為受益人”“因管理不善造成慈善財(cái)產(chǎn)重大損失”“開(kāi)展慈善活動(dòng)的募捐成本違反規(guī)定”等違法行為類(lèi)型。其次，新規(guī)重點(diǎn)完善募捐活動(dòng)違法的行為規(guī)定，新增“不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人擅自開(kāi)展公開(kāi)募捐”的規(guī)定，同時(shí)強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐的法律責(zé)任條款，新增互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)平臺(tái)違反本法有關(guān)服務(wù)規(guī)范規(guī)定，以及“未經(jīng)指定的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者擅自提供互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)”等違法行為類(lèi)型，將互聯(lián)網(wǎng)慈善這一新興領(lǐng)域納入法治軌道。再次，新規(guī)明確了違法行為對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任，具體規(guī)定了警告、責(zé)令限期停止活動(dòng)、沒(méi)收違法所得、對(duì)組織和個(gè)人罰款等處罰，增加吊銷(xiāo)公開(kāi)募捐資格證書(shū)的處罰方式，增強(qiáng)法律的約束力和可操作性，全面完善慈善組織法律責(zé)任體系。

此外，新規(guī)還增加了相關(guān)責(zé)任人員的從業(yè)禁止條款。慈善組織出現(xiàn)“私分、挪用、截留或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)”，或“因管理不善造成慈善財(cái)產(chǎn)重大損失”，或“公開(kāi)募捐時(shí)不及時(shí)分配、使用募得款物”等情形的，除“縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款，并沒(méi)收違法所得”之外，情節(jié)嚴(yán)重的，禁止相關(guān)責(zé)任人員一年至五年內(nèi)擔(dān)任慈善組織的管理人員。新增此條從業(yè)禁止條款，完善了對(duì)慈善組織相關(guān)責(zé)任人員的追責(zé)制度，敦促相關(guān)責(zé)任人員約束自身行為、堅(jiān)守法紀(jì)紅線(xiàn)、促進(jìn)行業(yè)自律，助推慈善事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者單位：北京市石景山區(qū)人民法院）