近年來，伴隨著公益事業(yè)迅猛發(fā)展，慈善行業(yè)也出現(xiàn)了各種新問題，如個人互助籌款平臺亂象等。作為新時代慈善事業(yè)發(fā)展的法治保障，新修正的《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱“慈善法”）將于明天起施行。那么，新規(guī)有哪些亮點？將如何防范惡性事件風(fēng)險？怎樣規(guī)制個人求助？如何完善全鏈條監(jiān)督機制？

亮點1

填補網(wǎng)絡(luò)個人求助法治空白

慈善法自2016年9月1日開始實施，是我國慈善領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性法律。修正后的慈善法在規(guī)范慈善組織行為、完善公開募捐制度、強化慈善促進(jìn)措施、加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理等方面有新的修改，尤其在規(guī)范個人求助行為等方面，備受關(guān)注。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷迭代革新，患者本人及其家屬通過互聯(lián)網(wǎng)渠道進(jìn)行個人求助的現(xiàn)象屢見不鮮，互聯(lián)網(wǎng)公益平臺的蓬勃發(fā)展解決了眾多大病患者及其家屬籌集醫(yī)療費用的燃眉之急，但同時也產(chǎn)生了規(guī)范、監(jiān)督、管理網(wǎng)絡(luò)個人求助行為的新需求。

司法實務(wù)暴露出個人求助在互聯(lián)網(wǎng)募捐中存在諸多亂象，如部分求助者隱瞞個人財產(chǎn)信息、不當(dāng)挪用醫(yī)療款項、編造或夸大求助信息，有些犯罪分子使用虛假病歷、偽造醫(yī)院診斷報告和國家機關(guān)公文來騙取善款，甚至利用信息科技手段冒充捐助平臺非法獲利。

小甲通過在網(wǎng)上購買的虛假病歷，前后三次在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺發(fā)布自己患有急性淋巴細(xì)胞白血病的虛假個人求助信息，并發(fā)起網(wǎng)絡(luò)籌款，共獲得網(wǎng)友幫助近400人次。在累計騙取網(wǎng)友捐款合計6382.11元后，他提現(xiàn)至其本人賬戶。此后，小甲繼續(xù)購買虛假病歷，在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺又發(fā)布了一氧化碳中毒的虛假個人求助信息，獲得46人次網(wǎng)友幫助，騙取捐款1022元，由于被網(wǎng)絡(luò)平臺及時發(fā)現(xiàn)，未能提現(xiàn)至本人賬戶。小甲利用公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，通過多種通訊方式在全國范圍內(nèi)肆意行騙，受騙人數(shù)多，行騙范圍廣，屬于典型的網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動，該行為嚴(yán)重影響了社會民眾對公益性服務(wù)平臺的信任，應(yīng)受到法律制裁。

負(fù)面案例揭示了互聯(lián)網(wǎng)個人求助的審查漏洞，不僅損害了捐款者和相關(guān)權(quán)利人的經(jīng)濟利益，更嚴(yán)重侵害了互聯(lián)網(wǎng)公益事業(yè)的公信力。針對互聯(lián)網(wǎng)個人大病求助中網(wǎng)絡(luò)平臺與個人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的具體條款，慈善法在修正前并無明確規(guī)定，而審判實務(wù)中，法院通常將網(wǎng)絡(luò)個人求助解釋為“以網(wǎng)絡(luò)為媒介的贈與”，并參照贈與合同的規(guī)定進(jìn)行規(guī)制。

此次修正后，慈善法在附則中新增了第一百二十四條規(guī)定，專門規(guī)范求助人和信息發(fā)布人、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺等主體的義務(wù)，填補網(wǎng)絡(luò)個人求助法治空白。

其中，第一款明確求助人和信息發(fā)布人的誠信義務(wù)。新規(guī)明確規(guī)定“個人因疾病等原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟困難，向社會發(fā)布求助信息的，求助人和信息發(fā)布人應(yīng)當(dāng)對信息真實性負(fù)責(zé)，不得通過虛構(gòu)、隱瞞事實等方式騙取救助”。該條款精準(zhǔn)打擊網(wǎng)絡(luò)個人求助中的詐捐亂象，維護(hù)了社會公眾對公益事業(yè)的愛心和信心。

第二款規(guī)定相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的信息真實性審查義務(wù)和信息公開義務(wù)。首先，從事個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的平臺應(yīng)當(dāng)對通過其發(fā)布的求助信息真實性進(jìn)行查驗，該條規(guī)制了平臺信息審核不嚴(yán)的現(xiàn)象，嚴(yán)格監(jiān)管相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的審查瑕疵與漏洞，厘清求助人和信息發(fā)布人、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的義務(wù)和責(zé)任。同時，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺也應(yīng)當(dāng)“及時、全面向社會公開相關(guān)信息”，力爭籌集款項的使用情況公開、透明。

第三，該條授權(quán)國務(wù)院民政部門會同網(wǎng)信、工業(yè)和信息化等部門另行制定關(guān)于個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的具體管理辦法?；ヂ?lián)網(wǎng)公益事業(yè)的發(fā)展，既需要求助人誠信、行業(yè)平臺自律，也需要專項管理辦法進(jìn)行全面、精細(xì)、具體的規(guī)制。鑒于個人求助和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)牽涉到多主體、多環(huán)節(jié)，目前民政部已會同國家網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、金融監(jiān)管總局起草了《個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺管理辦法（征求意見稿）》，從對求助信息的查驗、捐助資金籌集和撥付等過程的公開、政府對相關(guān)平臺的監(jiān)管措施等多方面作出規(guī)定。新規(guī)以系統(tǒng)觀念銜接專門法與規(guī)章等規(guī)范性法律文件，加強個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺監(jiān)管，進(jìn)一步強化慈善事業(yè)在扶弱、濟困、恤病等領(lǐng)域的作用與擔(dān)當(dāng)。

此外，互聯(lián)網(wǎng)公益領(lǐng)域還涌現(xiàn)出“捐一元”“隨手捐”等新興形式，點滴善心匯成全民公益的浪潮。對此，新修正的慈善法統(tǒng)一規(guī)范相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)募捐活動“應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺進(jìn)行”，同時該募捐平臺應(yīng)當(dāng)提供“公開募捐信息展示、捐贈支付、捐贈財產(chǎn)使用情況查詢”等服務(wù)。

亮點2

新設(shè)專章規(guī)范“應(yīng)急慈善”管理

去年7月底，京津冀及周邊多地持續(xù)強降雨，多地發(fā)生內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害等險情，社會公益力量紛紛響應(yīng)，迅速開展救援行動。受災(zāi)較為嚴(yán)重的某地發(fā)生汛情后，共有150余支民間救援力量參與搶險救災(zāi)活動；愛心企業(yè)通過籌措救災(zāi)物資、向公益慈善組織捐款等方式進(jìn)行公益捐助；慈善組織捐贈前與受災(zāi)地區(qū)政府充分溝通資金用途與建議，遵循政府救災(zāi)指揮協(xié)調(diào)機制的宏觀調(diào)度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)接收的善款與物資。

面對重大災(zāi)害、重大公共安全衛(wèi)生事件，在國家宏觀調(diào)度和各級政府周密落實之下，社會各界積極配合慈善工作，彰顯了公益慈善應(yīng)對突發(fā)事件的力量。近年來，慈善組織開始規(guī)?；貐⒓油话l(fā)事件治理，在處理自然災(zāi)害和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮了重要作用，彌補了短時間內(nèi)政府救助資源的不足。但仍需注意到，慈善組織參與應(yīng)急治理的過程中也涌現(xiàn)出人力資源不足、信息披露不充分、運行機制效率低、配送捐贈款物遲緩等結(jié)構(gòu)化問題。一方面，這些問題極易誘發(fā)公眾質(zhì)疑、引發(fā)輿論危機，降低慈善組織的公信力；另一方面，不完善的應(yīng)急協(xié)調(diào)機制和低效的資源配置使得有些救援行動“事倍功半”。鑒于此前慈善法主要規(guī)定常規(guī)狀態(tài)下的慈善活動，此次修正時新設(shè)了應(yīng)急慈善專章，全面規(guī)制重大突發(fā)事件中的慈善活動。

首先，建立應(yīng)急狀態(tài)下慈善工作協(xié)調(diào)機制，鼓勵慈善組織建立應(yīng)急機制和協(xié)作機制。新規(guī)第七十條明確了重大突發(fā)事件應(yīng)急治理體系中政府的角色定位與具體責(zé)任，即履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府要“依法建立協(xié)調(diào)機制，明確專門機構(gòu)、人員，提供需求信息”；要“及時有序引導(dǎo)慈善組織、志愿者等社會力量開展募捐和救助活動”，統(tǒng)籌調(diào)度政府資源與社會資源。新規(guī)第七十一條鼓勵慈善組織建立應(yīng)急機制和協(xié)作機制，“鼓勵慈善組織、慈善行業(yè)組織建立應(yīng)急機制，加強信息共享、協(xié)商合作”，以提高慈善活動效率。有專家學(xué)者進(jìn)一步強調(diào)，慈善組織應(yīng)當(dāng)明確參與應(yīng)急響應(yīng)的內(nèi)容、模式、機制和項目管理制度、信息披露制度、評估審計制度等。另外，新規(guī)還“鼓勵慈善組織、志愿者等在有關(guān)人民政府的協(xié)調(diào)引導(dǎo)下依法開展或者參與慈善活動”，促進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)科學(xué)高效。

其次，規(guī)范應(yīng)急慈善的公開、備案程序。新規(guī)強調(diào)，“為應(yīng)對重大突發(fā)事件開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)及時分配或者使用募得款物”，并且明確規(guī)定在應(yīng)急處置與救援階段公開募得款物接收情況的最低頻率，及時公開分配、使用情況。同時考慮到突發(fā)事件的急迫性特點，規(guī)定了無法在募捐活動前辦理募捐方案備案情況下的補辦備案手續(xù)，適當(dāng)放寬了募捐前備案方案的要求，更具靈活性和可操作性。新規(guī)力圖確保應(yīng)急慈善全流程公開透明，及時且精準(zhǔn)地滿足受災(zāi)群眾需求，同時避免因信息公開不及時、不充分引發(fā)輿論危機。

最后，明確規(guī)定基層政府和組織便利應(yīng)急慈善的幫助義務(wù)。新規(guī)提出“縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為捐贈款物分配送達(dá)提供便利條件。鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處和村民委員會、居民委員會，應(yīng)當(dāng)為捐贈款物分配送達(dá)、信息統(tǒng)計等提供力所能及的幫助”。該條文明確各主體的幫助義務(wù)與具體職責(zé)，暢通捐贈款物分配送達(dá)和信息統(tǒng)計的渠道，提升應(yīng)急治理中慈善活動的效率，助力落實慈善活動成果。

應(yīng)急慈善專章是此次修法中唯一新設(shè)的章節(jié)，吸取了近年來應(yīng)急治理中慈善活動的經(jīng)驗、教訓(xùn)，并與新修訂的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》相協(xié)調(diào)，系統(tǒng)回應(yīng)《關(guān)于〈慈善法〉執(zhí)法檢查后啟動修法程序的建議》中關(guān)于優(yōu)化應(yīng)急慈善機制等問題的呼吁。

亮點3

強化慈善組織及責(zé)任人的法律責(zé)任

小乙向民政部申請設(shè)立了某特困老人救助基金會，原始基金2600萬元，兩年間該基金會接受社會捐贈890.387萬元。隨后，小乙以建設(shè)陽光公寓為名，以某敬老助老基金會名義（法人為某丙）向民政局遞交了申請書，他通過偽造民政局公章的方式，偽造了民政局批復(fù)文件。小乙利用擔(dān)任特困老人救助基金會理事長的職務(wù)便利，安排基金會會計人員向上述敬老助老基金會撥付特困老人救助基金會基金2938萬元，敬老助老基金會又以房屋租金和裝修款的名義將2890萬元支付給小乙實際控制的A股份有限公司。此后，特困老人救助基金會向小乙實際控制的B有限公司轉(zhuǎn)款90萬元。以上共2980萬元特困老人救助基金會基金，先后經(jīng)A、B兩家公司賬戶轉(zhuǎn)入小乙和他人賬戶后支出。案發(fā)后，經(jīng)法院審理，小乙利用擔(dān)任基金會理事長職務(wù)上的便利，將本單位財物非法占為己有，數(shù)額巨大，其行為構(gòu)成職務(wù)侵占罪。

慈善組織究竟能否將良心錢用在“刀刃”上，是社會民眾普遍關(guān)心的問題。近年來，部分慈善組織及其工作人員的負(fù)面新聞引發(fā)關(guān)注。無論是個別慈善組織不及時撥付、囤積捐贈款物，捐贈物品損耗或被盜、被棄于倉庫等管理混亂現(xiàn)象，還是極個別慈善組織責(zé)任人員利用職務(wù)便利貪污受賄、私吞捐助款物，種種惡劣行徑急需強化法律約束。

為進(jìn)一步加大對違法犯罪行為的懲處力度，新修正的慈善法第十二章集中細(xì)化慈善組織和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任，著力提升慈善治理水平，完善慈善領(lǐng)域的法治建設(shè)。

首先，細(xì)化慈善組織的違法行為類型，增加處罰種類。新規(guī)全面梳理并進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)主體的違法行為類型，新增慈善組織“指定或者變相指定捐贈人、慈善組織管理人員的利害關(guān)系人作為受益人”“因管理不善造成慈善財產(chǎn)重大損失”“開展慈善活動的募捐成本違反規(guī)定”等違法行為類型。其次，新規(guī)重點完善募捐活動違法的行為規(guī)定，新增“不具有公開募捐資格的組織或者個人擅自開展公開募捐”的規(guī)定，同時強化互聯(lián)網(wǎng)公開募捐的法律責(zé)任條款，新增互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺違反本法有關(guān)服務(wù)規(guī)范規(guī)定，以及“未經(jīng)指定的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者擅自提供互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)”等違法行為類型，將互聯(lián)網(wǎng)慈善這一新興領(lǐng)域納入法治軌道。再次，新規(guī)明確了違法行為對應(yīng)的法律責(zé)任，具體規(guī)定了警告、責(zé)令限期停止活動、沒收違法所得、對組織和個人罰款等處罰，增加吊銷公開募捐資格證書的處罰方式，增強法律的約束力和可操作性，全面完善慈善組織法律責(zé)任體系。

此外，新規(guī)還增加了相關(guān)責(zé)任人員的從業(yè)禁止條款。慈善組織出現(xiàn)“私分、挪用、截留或者侵占慈善財產(chǎn)”，或“因管理不善造成慈善財產(chǎn)重大損失”，或“公開募捐時不及時分配、使用募得款物”等情形的，除“縣級以上人民政府民政部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上20萬元以下罰款，并沒收違法所得”之外，情節(jié)嚴(yán)重的，禁止相關(guān)責(zé)任人員一年至五年內(nèi)擔(dān)任慈善組織的管理人員。新增此條從業(yè)禁止條款，完善了對慈善組織相關(guān)責(zé)任人員的追責(zé)制度，敦促相關(guān)責(zé)任人員約束自身行為、堅守法紀(jì)紅線、促進(jìn)行業(yè)自律，助推慈善事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者單位：北京市石景山區(qū)人民法院）