三、“十五五”時期碳達(dá)峰碳中和工作的主要任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑

（一）“十五五”時期碳達(dá)峰碳中和工作的主要任務(wù)

“十五五”時期，我國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳發(fā)展面臨一系列困難和挑戰(zhàn)。概括起來，一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重。鋼鐵、水泥、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的難度大、任務(wù)重。“十五五”時期，隨著碳達(dá)峰的推進(jìn)和碳排放雙控的實(shí)施，以能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將更加有力。二是能源結(jié)構(gòu)偏煤。煤炭占我國一次能源消費(fèi)量一半以上，但從“十五五”時期開始，這一形勢將有所改變，煤炭將大規(guī)模被新能源和可再生能源取代。在這一過程中，許多零碳技術(shù)和負(fù)碳技術(shù)的研究開發(fā)成本將更低，吸引的投資也將更多。三是滿足不斷增長的電力需求的同時加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)。近年來，我國電力需求快速增長，既要綠色低碳，又要保障安全，還要價格可承受。因此，要處理好需求與供給的關(guān)系。近年來電力需求快速增長，但可再生能源發(fā)展面臨系統(tǒng)消納能力不夠、儲能成本較高等現(xiàn)實(shí)制約，加快發(fā)展的難度進(jìn)一步增大。“十五五”時期將是新型電力系統(tǒng)建設(shè)真正破冰前行的關(guān)鍵時期，只有不斷開拓進(jìn)取，才能有所作為。四是要以市場驅(qū)動力積極穩(wěn)妥推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。長期以來，我國高碳能源價格低、低碳能源價格高，各地區(qū)能源價格差異較大，更多地利用市場手段推動能源轉(zhuǎn)型已成國策。“十五五”時期將是一個真正以市場化手段為主推進(jìn)能源發(fā)展和轉(zhuǎn)型的時期，要學(xué)會適應(yīng)市場、順應(yīng)市場規(guī)律、從市場上獲利和發(fā)展。

“十五五”時期，碳達(dá)峰碳中和工作的一個主要任務(wù)，就是從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控。過去，我們把能耗強(qiáng)度作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的約束性指標(biāo)。到“十五五”時期，我們將把碳排放強(qiáng)度降低作為約束性指標(biāo)，開展碳排放總量核算工作，實(shí)施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度。具體就是要實(shí)施碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核制度，實(shí)施重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度，對投資項(xiàng)目開展碳排放評價，構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度。到實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰后，將實(shí)施以總量控制為主、強(qiáng)度控制為輔的碳排放雙控制度。具體就是要實(shí)施碳中和目標(biāo)評價考核制度，強(qiáng)化對各地區(qū)及重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的碳排放管控，健全產(chǎn)品碳足跡管理體系，推行產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度。

“十五五”時期，要建立地方碳排放目標(biāo)評價考核制度。國家碳排放雙控指標(biāo)分解至各省，然后各省可進(jìn)一步細(xì)化分解碳排放雙控指標(biāo)，壓實(shí)地市及重點(diǎn)企業(yè)控排減排責(zé)任。一是建立國家及省級地區(qū)實(shí)施碳排放年報、快報制度。各地區(qū)根據(jù)碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)編制碳排放預(yù)算并動態(tài)調(diào)整。二是建立評價考核指標(biāo)體系，就是以碳排放總量和強(qiáng)度指標(biāo)為重點(diǎn)，納入能源結(jié)構(gòu)、能耗強(qiáng)度、資源利用效率、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型等指標(biāo)。到“十六五”時期及以后，各地區(qū)建立碳排放總量控制剛性約束機(jī)制，實(shí)行五年規(guī)劃期和年度碳排放預(yù)算全流程管理。省市兩級建立碳排放預(yù)算管理制度，按年度開展碳排放情況分析和目標(biāo)預(yù)測。

（二）“十五五”時期碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)現(xiàn)路徑

能源領(lǐng)域是我國二氧化碳排放的主要來源，因此能源系統(tǒng)的脫碳化或者零碳化對各地區(qū)碳達(dá)峰碳中和具有重要意義。尤其是能源系統(tǒng)零碳化事關(guān)整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的零碳目標(biāo)。由此可見，推動我國能源轉(zhuǎn)型、構(gòu)建新型能源體系的戰(zhàn)略重點(diǎn)主要聚焦在以下三個方面。

第一，終端用能的高比例電氣化。持續(xù)的電氣化是實(shí)現(xiàn)碳中和最有效的途徑，也是全球能源發(fā)展的大趨勢。根據(jù)《中國能源轉(zhuǎn)型展望2024》預(yù)測，到2060年我國（不包括港澳臺地區(qū)）的全社會用電量將達(dá)到20.0萬億-22.2萬億千瓦。終端用能部門（主要包括工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸）等傳統(tǒng)終端用電領(lǐng)域的電力需求量，到2060年時將占到全社會用電量的68%-72%。同時，電制氫和電制合成燃料將占到19%-23%。

電力和氫能是工業(yè)、交通、民用等領(lǐng)域脫碳的主要途徑。氫能占終端能源需求的比重越來越大，到2060年將成為終端能源需求的第二大能源品種。這里，就工業(yè)領(lǐng)域而言，其能源低碳轉(zhuǎn)型的主要路徑，一是持續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，二是推廣節(jié)能低碳工藝技術(shù)，三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，四是大規(guī)模應(yīng)用電力、氫能等清潔能源。就交通運(yùn)輸部門而言，其能源低碳轉(zhuǎn)型的一條主要途徑，就是加快低碳零碳燃料替代。比如，在航空領(lǐng)域，綠色液體燃料將快速發(fā)展，預(yù)計到2060年電制燃料占比將提高至 23%-29%，航空煤油則可能降至30%以下。在水運(yùn)領(lǐng)域，氨能占能源需求的比重將逐步提高，電制甲醇、氫能和生物柴油也有所增長。

第二，以風(fēng)光為主體的綠色電力供應(yīng)。加快建設(shè)清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，是促進(jìn)能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)凈零排放的核心舉措。預(yù)計到2040年，全國發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到76.9億-93.7億千瓦，可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比將達(dá)到82%-86%，可再生能源發(fā)電量占比將達(dá)到69%-77%，煤電將轉(zhuǎn)向保障性和調(diào)節(jié)性電源。到2060年，全國發(fā)電裝機(jī)將超過100億千瓦，發(fā)電量將達(dá)到20.0萬億-22.2萬億千瓦；可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比將達(dá)到96%左右，發(fā)電量占比也將達(dá)到 90%以上。隨著可再生能源的發(fā)展，全球太陽能光伏、陸上和海上風(fēng)電、太陽能光熱發(fā)電成本不斷降低。未來，煤電和氣電或?qū)⒅鸩睫D(zhuǎn)為備用電源或自然退役。

第三，互聯(lián)互濟(jì)、數(shù)字化智能化的新型電網(wǎng)。構(gòu)建高度智能化的電網(wǎng)新形態(tài)，是新型電力系統(tǒng)建立的關(guān)鍵舉措，將形成“大互聯(lián)，小平衡”電網(wǎng)形態(tài)。到 2035 年，將基本形成“西電東送、北電南送、區(qū)域互濟(jì)”的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，利用數(shù)字化智能化技術(shù)，使電網(wǎng)像“海綿”一樣靈活應(yīng)對電力供需變化。因此，未來電力系統(tǒng)的靈活性資源將更加豐富多樣。類別主要包括，經(jīng)靈活性改造后的煤電機(jī)組、抽水蓄能、新型儲能、需求側(cè)響應(yīng)、電制熱、電制氫和電制合成燃料。同時，這些類別按儲能時長分為：短時儲能（秒-分鐘級），比如抽水蓄能、壓縮空氣儲能、液流電池；中短時儲能（小時級），比如工商業(yè)儲能站、社區(qū)微電網(wǎng)；長時儲能（數(shù)小時-天級），比如家庭儲能、電動汽車、便攜設(shè)備。由此，這些靈活性資源也有很大的發(fā)展前景。

“十五五”時期，新型電力系統(tǒng)建設(shè)將進(jìn)一步提速，新模式也會加快發(fā)展。比如，綠電產(chǎn)業(yè)園模式。該模式作為一種創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式，以可再生能源發(fā)電為核心，借助智能電網(wǎng)、交直流技術(shù)、儲能調(diào)節(jié)以及需求響應(yīng)等多元手段，可顯著提升區(qū)域內(nèi)綠色電力和綠色能源的消納比例，促進(jìn)了高載能、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集落地。舉個例子，山西大同的靈丘綠電產(chǎn)業(yè)園，基于靈丘大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，積極探索構(gòu)建數(shù)據(jù)中心綠電直供新模式，以產(chǎn)業(yè)帶動新能源發(fā)展、以綠電聚合產(chǎn)業(yè)，打造綠電產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)算力產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展新模式。長江流域首個“零碳島”主項(xiàng)目全容量并網(wǎng)。2025年5月27日，位于江西彭澤的國家電投棉船島風(fēng)電項(xiàng)目全容量并網(wǎng)發(fā)電，標(biāo)志著長江流域首個實(shí)現(xiàn)規(guī)模化可再生能源供電的“零碳島”正式投運(yùn)。另外，用新能源新技術(shù)新模式服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展零碳園區(qū)建設(shè)；大力推動熱泵等低碳供熱技術(shù)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

報告人 | 韓文科

責(zé)編 | 趙葦

校對 | 張一博

審核 | 孫楠、葉其英

監(jiān)審 | 李文鼐、劉斌