二、“十四五”時(shí)期碳達(dá)峰碳中和工作的主要進(jìn)展和成效

（一）全球應(yīng)對(duì)氣候變化和能源轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)

總的來講，我們所面對(duì)的形勢(shì)是：一方面，全球氣候變化日益嚴(yán)峻，氣候變暖趨勢(shì)加速，極端天氣事件頻發(fā)，影響不斷加劇，而且能源活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳排放呈明顯反彈態(tài)勢(shì)，排放量持續(xù)攀升；另一方面，全球能源轉(zhuǎn)型已成不可逆轉(zhuǎn)的大勢(shì)所趨，成效顯著，前景可期，但當(dāng)前全球能源轉(zhuǎn)型合力不足，國(guó)際社會(huì)需凝聚共識(shí)，更需強(qiáng)化行動(dòng)、彰顯擔(dān)當(dāng)。

全球氣候變化成為當(dāng)今世界面臨的最重大挑戰(zhàn)之一。2025年1月，世界氣象組織證實(shí)，2024年是有記錄以來最熱的一年，全球氣溫比工業(yè)化前水平高出1.55℃，而且升溫速度還將加快。世界氣象組織預(yù)計(jì)，2024年至2028年，每年全球平均近地表溫度將比1850年至1900年基線高出1.1℃至1.9℃。在這一背景下，世界各國(guó)必須關(guān)注能源系統(tǒng)的安全性和韌性問題。隨著各種突發(fā)事件對(duì)化石能源產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈沖擊的增多，提高儲(chǔ)備能力，增強(qiáng)能源系統(tǒng)韌性，也成為保障國(guó)家能源安全，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行的重中之重。

（二）我國(guó)碳達(dá)峰碳中和工作取得顯著成效

近年來，碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系構(gòu)建完成，各領(lǐng)域重點(diǎn)工作有序推進(jìn)，我國(guó)碳達(dá)峰碳中和工作取得顯著成效。

    2014-2023年，我國(guó)GDP增長(zhǎng)了78.5%，化石能源消耗僅增長(zhǎng)了37.2%。如圖，我國(guó)單位GDP能耗和單位GDP化石燃料能耗均持續(xù)下降，說明能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

從可再生能源發(fā)展來看，2024年全國(guó)可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)3.73億千瓦，占電力新增裝機(jī)的86%?？稍偕茉纯傃b機(jī)達(dá)到18.9億千瓦，占全部發(fā)電裝機(jī)的56.4%。而與此同時(shí)，煤電的裝機(jī)占比已經(jīng)降到40%以下，這是一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)變。

如圖，2011-2024年非化石能源裝機(jī)和可再生能源裝機(jī)占比持續(xù)攀升，到2024年分別占到58.2%和56.4%。這是我們瞄準(zhǔn)2060年長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，一張藍(lán)圖繪到底，推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型應(yīng)對(duì)氣候變化，取得的突出成績(jī)。

具體到太陽(yáng)能和風(fēng)能。如圖，2011-2024年風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量占比不斷提升。特別是，近年來海上風(fēng)電裝機(jī)快速增長(zhǎng)，風(fēng)電發(fā)電量占比越來越大，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量也在加速增長(zhǎng)。

如圖，從發(fā)電量看，2011年可再生能源發(fā)電量在全部發(fā)電量中占比相對(duì)較低，但到2024年就已經(jīng)超過全國(guó)發(fā)電量的1/3，達(dá)到35%。同時(shí)，太陽(yáng)能和風(fēng)能占比持續(xù)提升，達(dá)到19%。

如圖，從2016年到2023年，我國(guó)風(fēng)光發(fā)電的利用率持續(xù)下降。這主要是因?yàn)槲覈?guó)加大了可再生能源的消納力度。一是通過長(zhǎng)距離輸電通道優(yōu)先輸送可再生能源；二是提升就地消納水平；三是引導(dǎo)東南沿海地區(qū)高耗能產(chǎn)業(yè)向可再生能源富集的西部、北部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，提升當(dāng)?shù)叵{能力。因此，近年來我國(guó)棄風(fēng)棄光率總體保持較低水平。

能源綠色低碳轉(zhuǎn)型極大地推動(dòng)了能源技術(shù)革命。比如，第四代核電技術(shù)在全球首次實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)行。2023年12月6日，國(guó)家重大科技專項(xiàng)標(biāo)志性成果、全球首座第四代核電站——山東榮成石島灣高溫氣冷堆核電站示范工程正式投入商業(yè)運(yùn)行，標(biāo)志著中國(guó)在第四代核電技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平。要知道，高溫氣冷堆是國(guó)際公認(rèn)的第四代先進(jìn)核電技術(shù)，最突出的優(yōu)勢(shì)是具有固有安全性。此外，新型輸電技術(shù)不斷取得突破。在柔性直流輸電技術(shù)方面，建成投運(yùn)了河北張北柔性直流電網(wǎng)工程、江蘇如東海上風(fēng)電場(chǎng)柔性直流輸電工程。新能源裝備制造和施工能力顯著提升。在風(fēng)機(jī)制造方面，掌握了陸上15兆瓦和海上22兆瓦的超大容量風(fēng)力發(fā)電機(jī)組制造技術(shù)，并形成了全球最完整的產(chǎn)業(yè)鏈，整機(jī)和關(guān)鍵零部件成本相對(duì)較低。建成多項(xiàng)技術(shù)含量高、施工難度大的世界級(jí)大型水電工程，如先后建成了白鶴灘、烏東德水電站等重大水電工程，規(guī)模和技術(shù)水平位居世界前列。

我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型也極大地推動(dòng)了全球應(yīng)對(duì)氣候變化和能源國(guó)際合作。一是積極推動(dòng)全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。我國(guó)為全球提供性能更可靠、價(jià)格更合理的能源裝備。過去10年，全球風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目平均度電成本分別累計(jì)下降超過60%和80%，其中很大一部分歸功于中國(guó)創(chuàng)新、中國(guó)制造和中國(guó)工程。二是依托“一帶一路”推進(jìn)各國(guó)能源轉(zhuǎn)型合作。比如，在支持歐洲、南美洲能源轉(zhuǎn)型方面，建設(shè)中東歐風(fēng)電行業(yè)標(biāo)桿和示范性項(xiàng)目、建設(shè)南美洲最大的光伏電站項(xiàng)目；在支持非洲國(guó)家能源轉(zhuǎn)型方面，與安哥拉、布隆迪、馬里、幾內(nèi)亞、埃塞俄比亞、坦桑尼亞等國(guó)共同建設(shè)了一大批水力發(fā)電項(xiàng)目，與南非、埃塞俄比亞、肯尼亞等國(guó)共同開展了風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)等。三是依托國(guó)際合作平臺(tái)推進(jìn)全球能源轉(zhuǎn)型合作。我們建立了綠色發(fā)展綜合性交流合作平臺(tái)和能源領(lǐng)域?qū)I(yè)性交流合作平臺(tái)。比如，與29個(gè)國(guó)家共同發(fā)起成立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，舉辦年度“一帶一路”能源部長(zhǎng)會(huì)議、開展人才培養(yǎng)項(xiàng)目等方式，深入研究解決能源發(fā)展面臨的重大問題。