劉穎 中國人民公安大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長

點此查看完整報告

點此查看高端論述

點此查看學(xué)習(xí)課件

編者按：黨的二十屆三中全會提出，國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎(chǔ)。新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把國家安全擺在突出重要位置，出臺一系列重大方針政策，落實一系列重大改革舉措，戰(zhàn)勝一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，引領(lǐng)國家安全工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，國家安全得到全面加強。本文聚焦保證國家安全是頭等大事、堅持總體國家安全觀、努力開創(chuàng)國家安全工作新局面三個方面，深入闡述了總體國家安全觀的重大意義、豐富內(nèi)涵、實踐要求，為廣大領(lǐng)導(dǎo)干部踐行總體國家安全觀提供思想指引。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)時代發(fā)展大勢，從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，把馬克思主義國家安全理論和當代中國安全實踐、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化結(jié)合起來，創(chuàng)造性提出了總體國家安全觀?？傮w國家安全觀是我們黨歷史上第一個被確立為國家安全工作指導(dǎo)思想的重大戰(zhàn)略思想。

2025年是習(xí)近平總書記提出總體國家安全觀11周年，4月15日是第10個全民國家安全教育日。11年來，總體國家安全觀的內(nèi)容在不斷地豐富和發(fā)展。

黨的二十大報告首次設(shè)專章論述國家安全工作，提出“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”，強調(diào)“國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提”。

黨的二十屆三中全會站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，把維護國家安全放到更加突出位置，開辟專章部署推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重大問題。

在黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》中指出：“國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎(chǔ)。”這表明，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的前提和基礎(chǔ)都是國家安全。

一、保證國家安全是頭等大事

當今，世界各國無一例外都把國家安全當作頭等大事看待。什么是安全？“安全”的內(nèi)涵復(fù)雜，涵蓋了從個人安全到國際安全的各個主客觀維度。通俗來講，安全既是客觀狀態(tài)：外部沒有威脅，也是主觀感受：內(nèi)心沒有恐懼。

什么是國家安全？2015年7月，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過的《中華人民共和國國家安全法》指出：“國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。”這段話指明國家安全的基本內(nèi)涵主要體現(xiàn)在三個層面：一是指明國家安全的核心利益，即政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展；二是指明國家安全的客觀狀態(tài)，即相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)；三是指明了國家安全既是一種狀態(tài)，也是一種能力，即國家安全的可持續(xù)發(fā)展。

相比世界其他國家，我國的安全環(huán)境、安全形勢和安全任務(wù)，具有自己突出的特點。中華人民共和國成立以來，黨和國家高度重視國家安全。我們在不同歷史階段，對國家安全理念認識的側(cè)重也有所不同。

第一階段：從中華人民共和國成立到20世紀70年代末。在這一階段，我們強調(diào)和重視傳統(tǒng)意義上的軍事安全。從歷史背景看，中華人民共和國成立后，百廢待興，我們不僅要面對西方國家的孤立、遏制，還要隨時面對戰(zhàn)爭威脅。1950年6月，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國橫加干涉、全面介入。不僅如此，其第七艦隊駛?cè)肱_灣海峽耀武揚威。面對這種情況，對內(nèi)，我們提出“積極防御”和“人民戰(zhàn)爭”的戰(zhàn)略思想；對外，我們通過建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，維護國家安全。

以抗美援朝為例，毛澤東同志曾指出，“打得一拳開，免得百拳來?？姑涝褪潜＜倚l(wèi)國。”2020年10月，習(xí)近平總書記在紀念中國人民志愿軍抗美援朝出國作戰(zhàn)70周年大會上指出：“抗美援朝戰(zhàn)爭偉大勝利，是中國人民站起來后屹立于世界東方的宣言書，是中華民族走向偉大復(fù)興的重要里程碑，對中國和世界都有著重大而深遠的意義。”

在軍事科技方面，中華人民共和國成立之初，面對嚴峻的國際形勢，為了抵御帝國主義的武力威脅和打破大國的核訛詐、核壟斷，盡快增強國防實力，保衛(wèi)和平，黨中央審時度勢、高瞻遠矚，集思廣益、運籌帷幄，以長遠的眼光和非凡的膽略，果斷決定研制“兩彈一星”，重點突破國防尖端技術(shù)，作出了對國家發(fā)展和安全具有重大戰(zhàn)略意義的英明決策。正如鄧小平同志所說，“如果六十年代以來中國沒有原子彈、氫彈，沒有發(fā)射衛(wèi)星，中國就不能叫有重要影響的大國，就沒有現(xiàn)在這樣的國際地位”。

第二階段：20世紀70年代末到80年代末。在這一階段，“和平與發(fā)展”成為時代主題。我國已經(jīng)認識到與西方發(fā)達國家之間存在巨大的經(jīng)濟差異，同時也越來越注重以和平的方式來發(fā)展自己的經(jīng)濟。因此，我們的國家安全觀念也發(fā)生相應(yīng)變化，由對軍事安全的關(guān)注轉(zhuǎn)向了對經(jīng)濟安全、綜合安全的關(guān)注。

1978年10月，鄧小平同志在出訪日本期間參觀了日產(chǎn)汽車公司的全自動車間，當?shù)弥搹S人均每年汽車生產(chǎn)量為94輛后，指出，“我懂得了什么是現(xiàn)代化”。1978年12月，在中央工作會議上，鄧小平同志指出：“如果現(xiàn)在再不實行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送。”

第三階段：20世紀90年代初到2012年黨的十八大之前。在這一階段，冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，世界范圍內(nèi)再次爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭的可能性大幅降低，但一些非傳統(tǒng)安全問題逐漸凸顯，比如恐怖主義、難民危機、環(huán)境危機、生態(tài)危機等。這些非傳統(tǒng)安全問題與傳統(tǒng)安全問題相互交織，使我們面臨的安全風(fēng)險更加多元、復(fù)雜。1999年3月，江澤民同志在日內(nèi)瓦裁軍談判會議指出，“新安全觀的核心，應(yīng)該是互信、互利、平等、協(xié)作”?？梢?，在全球化時代，非傳統(tǒng)安全問題需要世界各國攜起手來共同應(yīng)對。

第四階段：進入新時代以來，我們提出總體國家安全觀。在這一階段，我們面臨更為復(fù)雜的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。需要注意，當前各種風(fēng)險往往不是孤立出現(xiàn)，而是以相互交織的風(fēng)險綜合體形式展現(xiàn)。

2014年4月，習(xí)近平總書記主持召開中央國家安全委員會第一次會議強調(diào)：“當前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。”

從國際形勢看，世界百年未有之大變局進入加速演變期。和平與發(fā)展仍然是時代主題，但是不穩(wěn)定性、不確定性更加突出。在這一階段，最核心的變化就是國際力量對比的“東升西降”。新興國家需要更加公平公正的國際秩序，但是傳統(tǒng)西方發(fā)達國家不甘心放棄對國際秩序的主導(dǎo)。另外，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，民粹主義、排外主義抬頭；保護主義、單邊主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅。所以，我們要學(xué)會開逆風(fēng)船。

從國內(nèi)形勢看，我國發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出；推進高質(zhì)量發(fā)展存在卡點和瓶頸；科技創(chuàng)新能力還需進一步加強，一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人；糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全還需重點關(guān)注；金融等領(lǐng)域還有不少風(fēng)險需要防范化解；意識形態(tài)領(lǐng)域面臨諸多挑戰(zhàn)，等等。正是在這個背景下，習(xí)近平總書記提出了總體國家安全觀。

黨的二十大報告指出，“國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定”，“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。

2022年，黨的二十大報告中，“安全”一詞出現(xiàn)了91次，其中“國家安全”出現(xiàn)了29次。2024年，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）中，“安全”一詞出現(xiàn)了41次。近年來，“安全”一詞在黨的重要文件中出現(xiàn)之頻繁，一方面說明了國家對安全工作的重視上升了一個維度，另一方面說明我國在安全領(lǐng)域面對的風(fēng)險和挑戰(zhàn)是前所未有的。