三、新時(shí)代加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，要突出持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”這個(gè)重點(diǎn)

（一）對(duì)“四風(fēng)”的精準(zhǔn)“畫像”

2013年，習(xí)近平總書記指出：“面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，一些問題還相當(dāng)嚴(yán)重，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這‘四風(fēng)’上。”習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上給“四風(fēng)”精準(zhǔn)“畫像”，為有效識(shí)別相關(guān)問題提供了“參照系”。

在形式主義方面，主要是知行不一、不求實(shí)效，文山會(huì)海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假。有的不認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論和做好工作所需要的知識(shí)，學(xué)了也是為應(yīng)付場(chǎng)面，蜻蜓點(diǎn)水，淺嘗輒止，不求甚解，無(wú)心也無(wú)力在實(shí)踐中認(rèn)真運(yùn)用。有的習(xí)慣于以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件，熱衷于造聲勢(shì)、出風(fēng)頭，把安排領(lǐng)導(dǎo)出場(chǎng)講話、組織發(fā)新聞、上電視作為頭等大事，最后工作卻不了了之。有的抓工作不講實(shí)效，不下功夫解決存在的矛盾和問題，難以給領(lǐng)導(dǎo)留下印象的事不做，形不成多大影響的事不做，工作匯報(bào)或年終總結(jié)看上去不漂亮的事不做，儀式一場(chǎng)接著一場(chǎng)，總結(jié)一份接著一份，評(píng)獎(jiǎng)一個(gè)接著一個(gè)，最后都是“客里空”。有的下基層調(diào)研走馬觀花，下去就是為了出鏡頭、露露臉，坐在車上轉(zhuǎn)，隔著玻璃看，只看“門面”和“窗口”，不看“后院”和“角落”。有的明知報(bào)上來(lái)的是假情況、假數(shù)字、假典型，也聽之任之，甚至通過挖空心思造假來(lái)粉飾太平。

在官僚主義方面，主要是脫離實(shí)際、脫離群眾，高高在上、漠視現(xiàn)實(shí)，唯我獨(dú)尊、自我膨脹。有的對(duì)實(shí)際情況不了解不關(guān)注，不愿深入困難艱苦地區(qū)，不愿幫助基層和群眾解決實(shí)際問題，甚至不愿同基層和普通群眾打交道，怕給自己添麻煩，工作上敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、得過且過。有的不顧地方實(shí)際和群眾意愿，喜歡拍腦袋決策、拍胸脯表態(tài)，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，最后拍屁股走人，留下一堆后遺癥。有的對(duì)上吹吹拍拍、曲意逢迎，對(duì)下吆五喝六、橫眉豎目，門難進(jìn)、臉難看、事難辦，甚至不給錢不辦事，收了錢亂辦事。有的對(duì)待上級(jí)部署囫圇吞棗、斷章取義，執(zhí)行上級(jí)決定照本宣科、等因奉此，或者照貓畫虎、生搬硬套，以前怎么做就怎么做，別人怎么做就怎么做，完全不顧本地本部門實(shí)際情況。有的官氣十足、獨(dú)斷專行，一切都要自己說了算，拒絕批評(píng)幫助，容不下他人，聽不得不同意見。

在享樂主義方面，主要是精神懈怠、不思進(jìn)取，追名逐利、貪圖享受，講究排場(chǎng)、玩風(fēng)盛行。有的意志消沉、信念動(dòng)搖，奉行及時(shí)行樂的人生哲學(xué)，“今朝有酒今朝醉”，“人生得意須盡歡”。有的追求物質(zhì)享受，情趣低俗，玩物喪志，沉湎花天酒地，熱衷燈紅酒綠，縱情聲色犬馬。有的拈輕怕重，安于現(xiàn)狀，不愿吃苦出力，滿足于現(xiàn)有學(xué)識(shí)和見解，陶醉于已經(jīng)取得的成績(jī)，不立新目標(biāo)，缺乏新動(dòng)力。

在奢靡之風(fēng)方面，主要是鋪張浪費(fèi)、揮霍無(wú)度，大興土木、節(jié)慶泛濫，生活奢華、驕奢淫逸，甚至以權(quán)謀私、腐化墮落。有的修建豪華氣派的辦公大樓，甚至占地上百畝、耗資幾個(gè)億，搞得富麗堂皇，吃喝玩樂一應(yīng)俱全。有的熱衷于造節(jié)辦節(jié)，節(jié)慶泛濫成災(zāi)，動(dòng)輒花費(fèi)幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)。有的熱衷于個(gè)人享受，住房不厭其大其多，車子不厭其豪華，菜肴不厭其精美，穿戴講究名牌，對(duì)超出規(guī)定的生活待遇安之若素，還總嫌不夠。有的要求超規(guī)格接待，住高檔酒店，吃山珍海味，喝美酒佳釀，觥籌交錯(cuò)之后還要“意思意思”。有的兜里揣著價(jià)值不菲的會(huì)員卡、消費(fèi)卡，在高檔會(huì)館里樂不思蜀，在高級(jí)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所流連忘返，在名山秀水間朝歌夜弦，在異國(guó)風(fēng)情中醉生夢(mèng)死，有的甚至到境外賭博場(chǎng)所揮金如土。有的作風(fēng)不檢點(diǎn)，甚至道德敗壞、生活放蕩，不以為恥、反以為榮。

（二）“四風(fēng)”的實(shí)質(zhì)和根源

在為“四風(fēng)”精準(zhǔn)“畫像”的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記還深刻分析了“四風(fēng)”的實(shí)質(zhì)和根源。習(xí)近平總書記指出：“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。”“官僚主義實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實(shí)際。”“享樂主義實(shí)質(zhì)是革命意志衰退、奮斗精神消減，根源是世界觀、人生觀、價(jià)值觀不正確，拈輕怕重，貪圖安逸，追求感官享受。”“奢靡之風(fēng)實(shí)質(zhì)是剝削階級(jí)思想和腐朽生活方式的反映，根源是思想墮落、物欲膨脹，燈紅酒綠，紙醉金迷。”

（三）怎樣解決“四風(fēng)”問題

分析問題的目的是為了解決問題。怎樣解決“四風(fēng)”問題？習(xí)近平總書記指出：“解決‘四風(fēng)’問題，要對(duì)準(zhǔn)焦距、找準(zhǔn)穴位、抓住要害，不能‘走神’，不能‘散光’。反對(duì)形式主義，要著重解決工作不實(shí)的問題，教育引導(dǎo)黨員、干部改進(jìn)學(xué)風(fēng)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，在大是大非面前敢于擔(dān)當(dāng)、敢于堅(jiān)持原則，真正把心思用在干事業(yè)上，把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上。反對(duì)官僚主義，要著重解決在人民群眾利益上不維護(hù)、不作為的問題，教育引導(dǎo)黨員、干部深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，堅(jiān)持民主集中制，虛心向群眾學(xué)習(xí)，真心對(duì)群眾負(fù)責(zé)，熱心為群眾服務(wù)，誠(chéng)心接受群眾監(jiān)督，堅(jiān)決整治消極應(yīng)付、推諉扯皮、侵害群眾利益的問題。反對(duì)享樂主義，要著重克服及時(shí)行樂思想和特權(quán)現(xiàn)象，教育引導(dǎo)黨員、干部牢記‘兩個(gè)務(wù)必’，克己奉公，勤政廉政，保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。反對(duì)奢靡之風(fēng)，要著重狠剎揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風(fēng)氣，教育引導(dǎo)黨員、干部堅(jiān)守節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的思想觀念，做到艱苦樸素、精打細(xì)算，勤儉辦一切事情。”

（四）為什么要著重解決“四風(fēng)”問題

在黨的作風(fēng)建設(shè)中，為什么要著重解決“四風(fēng)”問題？千里之堤，潰于蟻穴。一個(gè)人的腐化變質(zhì)、違法，都是從小的生活問題、吃喝問題、違反八項(xiàng)規(guī)定開始的。抓“四風(fēng)”要首先把中央八項(xiàng)規(guī)定抓好，抓黨的建設(shè)要從“四風(fēng)”抓起。“四風(fēng)”是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。黨內(nèi)存在的其他問題都與這“四風(fēng)”有關(guān)，或者說是這“四風(fēng)”衍生出來(lái)的。“四風(fēng)”問題解決好了，黨內(nèi)其他一些問題解決起來(lái)也就有了更好條件。

基于這樣的考慮，黨的十八大以來(lái)，為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從制定和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定開局破題，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，以釘釘子精神糾治“四風(fēng)”，剎住了一些長(zhǎng)期沒有剎住的歪風(fēng)，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣煥然一新，由優(yōu)良作風(fēng)凝結(jié)而成的人格力量使黨不斷贏得人民群眾的信任和擁護(hù)。在肯定這些成績(jī)的同時(shí)我們也要清醒地看到，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，沒有完成時(shí)。黨中央抓八項(xiàng)規(guī)定這么長(zhǎng)時(shí)間，仍有人當(dāng)耳旁風(fēng)，特別是形式主義、官僚主義在一些地方和部門依然積習(xí)難改，已成為阻礙黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)的嚴(yán)重問題。為力戒形式主義、官僚主義，黨中央把2019年作為“基層減負(fù)年”，目的就是為基層干部松綁減負(fù)，切實(shí)把他們從一些無(wú)謂的事務(wù)中解脫出來(lái)，具體要求包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績(jī)觀，不定不切實(shí)際的目標(biāo)，不開不解決問題的會(huì)，不發(fā)沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的文，不做“只留痕不留績(jī)”的事，要通過清晰的制度導(dǎo)向，把親和清、勤和廉統(tǒng)一起來(lái)，把干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義、官僚主義的桎梏、“套路”中解脫出來(lái)，解決干部后顧之憂，促進(jìn)干部更好擔(dān)當(dāng)作為。

四、新時(shí)代加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，要健全常態(tài)化長(zhǎng)效化這個(gè)保障

習(xí)近平總書記指出：“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是一個(gè)永恒課題，作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，不可能一蹴而就、畢其功于一役，更不能一陣風(fēng)、刮一下就停，必須經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓。我們既要立足當(dāng)前、切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、建立健全促進(jìn)黨員、干部堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長(zhǎng)效機(jī)制。”

為此，需要著力做好以下幾方面工作。

第一，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行，以上率下。習(xí)近平總書記指出：“風(fēng)成于上，俗化于下”，“在作風(fēng)建設(shè)方面，領(lǐng)導(dǎo)干部帶好頭是無(wú)聲的示范”。中央八項(xiàng)規(guī)定之所以成效卓著，關(guān)鍵在于抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，同時(shí)以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”，引領(lǐng)新時(shí)代作風(fēng)建設(shè)形成層層傳導(dǎo)、全黨參與的生動(dòng)局面，形成了上率下隨抓作風(fēng)建設(shè)的強(qiáng)大聲勢(shì)。

習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)守正道、弘揚(yáng)正氣，堅(jiān)持以信念、人格、實(shí)干立身；要襟懷坦白、光明磊落，對(duì)上對(duì)下講真話、實(shí)話、心里話，絕不搞弄虛作假、口是心非那一套；要堅(jiān)持原則、恪守規(guī)矩，嚴(yán)格按黨紀(jì)國(guó)法辦事，不成為不正當(dāng)社會(huì)關(guān)系的編織者，絕不搞看人下菜、翻云覆雨那一套；要嚴(yán)肅綱紀(jì)、疾惡如仇，對(duì)一切不正之風(fēng)敢于亮劍，絕不搞逃避責(zé)任、明哲保身那一套；要艱苦奮斗、清正廉潔，正確行使權(quán)力，在各種誘惑面前經(jīng)得起考驗(yàn)”。習(xí)近平總書記指出：“做領(lǐng)導(dǎo)工作本來(lái)就是‘苦差事’，很多時(shí)候要‘五加二’、‘白加黑’，想舒舒服服的就不要當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部。即便有了一點(diǎn)空閑時(shí)間，陪伴家人、盡享親情，清茶一杯、手捧一卷，操持雅好、神游物外，強(qiáng)身健體、錘煉意志，這樣的安排才有品位。”領(lǐng)導(dǎo)干部在嚴(yán)于律己、管好自身的同時(shí)，還要管好家人親戚、管好身邊人身邊事、管好主管分管領(lǐng)域風(fēng)氣，在營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、形成清清爽爽的同志關(guān)系和規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系、堅(jiān)持親清政商關(guān)系、營(yíng)造向上向善的社會(huì)環(huán)境等方面帶好頭、盡好責(zé)。

第二，堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)反腐相貫通。不正之風(fēng)和腐敗問題互為表里、同根同源，不正之風(fēng)滋生掩藏腐敗，腐敗行為助長(zhǎng)不正之風(fēng)、甚至催生新的作風(fēng)問題。黨的十八大以來(lái)，中央提出抓作風(fēng)建設(shè)，就是提出了一個(gè)抓反腐倡廉建設(shè)的著力點(diǎn)，提出了一個(gè)夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的切入點(diǎn)。作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。2014年，習(xí)近平總書記指出：“必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，落實(shí)管黨治黨責(zé)任，把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)之中，全面提高黨的建設(shè)工作水平。”為此，“必須在黨內(nèi)形成弘揚(yáng)正氣的大氣候。大氣候不形成，小氣候自然就會(huì)成氣候。”

其一，要求依規(guī)治黨與以德治黨緊密結(jié)合。道德使人向善，是紀(jì)律的必要前提和基礎(chǔ)；紀(jì)律用來(lái)懲惡，是道德的堅(jiān)強(qiáng)后盾和保障。要扣緊“廉潔自律”這個(gè)主題，堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、重在立德，圍繞黨紀(jì)戒尺要求，開列“負(fù)面清單”，劃出黨組織和黨員不可觸碰的底線。要真正把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，既奔向高標(biāo)準(zhǔn)，以人格力量凝聚黨心民心；又守住底線，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，決不越雷池一步。

其二，要深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別是要在用好第一種形態(tài)上下功夫。干部有問題就要批評(píng)、教育、處理，常咬耳朵、常扯袖子；對(duì)屬于一般性問題、能如實(shí)說明的予以了結(jié)，向本人反饋澄清，幫助干部放下包袱、輕裝上陣；被談話函詢的黨員干部，要在民主生活會(huì)上把情況講清楚、說明白，體現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性。

其三，要以正風(fēng)肅紀(jì)反腐為重要抓手。必須把正風(fēng)肅紀(jì)反腐結(jié)合起來(lái)一起抓，始終堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍，以優(yōu)良作風(fēng)作引領(lǐng)，以嚴(yán)明紀(jì)律強(qiáng)保障，以反腐懲惡清障礙，以“同查”嚴(yán)懲風(fēng)腐交織問題，以“同治”鏟除風(fēng)腐共性根源，推動(dòng)黨的自我革命環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)，不斷在革故鼎新、守正創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)自身跨越。

第三，使黨的作風(fēng)全面純潔起來(lái)，以優(yōu)良黨風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)向上向善。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部作風(fēng)如何，對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)乃至整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的走向具有重要影響。習(xí)近平總書記指出：“我們抓作風(fēng)建設(shè)，歸根到底，就是希望各級(jí)干部都能樹立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。”八項(xiàng)規(guī)定既不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的，只是我們改進(jìn)作風(fēng)的第一步，是我們作為共產(chǎn)黨人應(yīng)該做到的基本要求。要從落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、解決“四風(fēng)”問題延伸開去，努力改進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)，努力改進(jìn)學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會(huì)風(fēng)，加強(qiáng)治本工作，使黨員、干部不僅不敢沾染歪風(fēng)邪氣，而且不能、不想沾染歪風(fēng)邪氣，使黨的作風(fēng)全面純潔起來(lái)。為此，黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守，發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，講黨性、重品行、作表率，明大德、守公德、嚴(yán)私德，堅(jiān)持糾“四風(fēng)”和樹新風(fēng)并舉，當(dāng)好旗幟和標(biāo)桿，當(dāng)好良好政治生態(tài)和社會(huì)風(fēng)氣的引領(lǐng)者、營(yíng)造者、維護(hù)者，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)崇德向善、尊法守法。

堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，生動(dòng)體現(xiàn)了黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)的有機(jī)統(tǒng)一，生動(dòng)體現(xiàn)了管黨治黨的系統(tǒng)思維，是對(duì)正風(fēng)肅紀(jì)反腐規(guī)律性認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制的必然要求，為深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程、以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命提供了科學(xué)的思想指引和有效的實(shí)踐路徑。

報(bào)告人 | 左鵬

責(zé)編 | 張一博

校對(duì) | 范璧萱

審核 | 孫楠、葉其英

監(jiān)審 | 劉妍君、劉斌