社會治理是國家治理的重要領(lǐng)域。2013年黨的十八屆三中全會明確提出“社會治理”這一重要概念。從“社會管理”到“社會治理”雖是一字之差，卻標(biāo)志著黨的執(zhí)政理念在社會領(lǐng)域的重大轉(zhuǎn)向。此后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化這一主題，提出完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，要求健全共建共治共享的社會治理制度，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。在這一系列新理念新思想新戰(zhàn)略的共同作用下，新時代以來廣大人民群眾的獲得感幸福感安全感持續(xù)增強，成功書寫社會長期穩(wěn)定奇跡新篇章，我國已經(jīng)成為世界上最為安全的國家之一。

在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)交匯之際，2020年5月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時，進(jìn)一步提出“高效能治理”這一新概念。2022年10月，黨的二十大報告強調(diào)“完善社會治理體系”，“提升社會治理效能”。2025年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時強調(diào)，堅定信心推動高質(zhì)量發(fā)展高效能治理。“高效能”主要是面向滿足人民美好生活新需要和全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化而言，主要是指以更小的治理資源投入產(chǎn)出更大的治理效果。高效能治理要求我們對既有的社會治理尤其是基層治理的基本理念、主要模式、體制機(jī)制和具體制度等進(jìn)行全面的迭代升級甚至是形塑重構(gòu)，從而以高效能治理助力高水平安全、護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，為強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供更為安全的社會政治環(huán)境和更為充沛的社會動能?？梢?，實現(xiàn)高效能治理是一個漸進(jìn)的、系統(tǒng)性的社會工程，關(guān)鍵在多措并舉、協(xié)同施策、久久為功。

更好發(fā)揮黨在社會治理中的統(tǒng)合功能。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。提升社會治理效能，要求堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢。當(dāng)前，我國社會治理體制機(jī)制基本定型，頂層設(shè)計和領(lǐng)導(dǎo)部門機(jī)構(gòu)健全、分工明確、合作有效、創(chuàng)新有力。實現(xiàn)高效能治理要求進(jìn)一步加強黨建引領(lǐng)基層治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，依靠黨組織的強化、延伸和創(chuàng)新，提高黨對治理的統(tǒng)合效能。這種統(tǒng)合效能表現(xiàn)為黨組織的適應(yīng)性不斷提高，即黨組織能夠適應(yīng)宏大時代變遷和微觀經(jīng)濟(jì)社會組織變化的需要，快速而有效地進(jìn)行自身的調(diào)整和更新；表現(xiàn)為黨組織的嵌入性持續(xù)強化，即黨組織能夠有效嵌入各類社會組織，尤其是嵌入新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體；表現(xiàn)為黨組織的整合力提高，即黨組織能夠從價值整合、組織整合、思想整合和行動整合等方面對其他各種組織形式進(jìn)行有效整合，從而形成和輸出最大的合力；表現(xiàn)為黨組織的引領(lǐng)力提高，即黨組織能夠指引社會治理的發(fā)展方向，明確指導(dǎo)思想、基本原則和制度創(chuàng)新路徑等重大理論和實踐問題。提高黨對治理的統(tǒng)合功能要求黨組織在“統(tǒng)”和“分”有機(jī)結(jié)合上下功夫，持續(xù)改進(jìn)黨組織引領(lǐng)社會治理的方式方法。一方面要著力吸納基層社會中的新生社會力量，另一方面要推動形成一個“黨組織——群團(tuán)組織——基層群眾性自治組織——社會組織——城鄉(xiāng)社區(qū)‘草根’組織”的多圈層社會組織結(jié)構(gòu)，通過黨的組織建設(shè)、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、資源配置模式建設(shè)和考核評估制度建設(shè)等，讓每一個組織都能夠更好地發(fā)揮自身的獨特功能，從而更好發(fā)揮出“一核多元”式治理體系的強大治理效能。

賡續(xù)和利用好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的治理資源。文化是一個國家、一個民族的靈魂。從一定意義上講，有什么樣的文化觀念，就有什么樣的與之相應(yīng)的制度。充分發(fā)掘和利用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的治理文化與治理資源，是實現(xiàn)高效能治理的重要面向。作為世界上僅有的歷史進(jìn)程延綿未絕的文明古國，千百年來我們積淀了“民為邦本”“為國以禮”等豐富的治理經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實傳承者和弘揚者。在對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展中，要充分認(rèn)識到家國一體、將“個人”“家”“國”“天下”進(jìn)行同構(gòu)的觀念，是中華文明具有突出的連續(xù)性、創(chuàng)新性、統(tǒng)一性、包容性、和平性的重要基石。家庭是社會的基本細(xì)胞，是人生的第一所學(xué)校。在提高社會治理效能中，要充分發(fā)揮家庭文化的功用，使千千萬萬個家庭成為國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會和諧的重要基點。通過健全村（社區(qū)）道德評議機(jī)制，開展道德模范評選表彰活動等，將傳統(tǒng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)中以和為貴、與人為善、自強不息、誠實守信等理念融入基層治理全過程。社區(qū)工作是一門學(xué)問，要充分發(fā)揮群防群治、聯(lián)防聯(lián)控等群眾參與傳統(tǒng)在基層治理中的作用。

在共建共享中更加突出共治的地位和作用。共建共治共享是我國城鄉(xiāng)基層治理制度的又一主要特色。共建是基礎(chǔ)，是基本前提，要求各治理主體積極參與治理；共享是目標(biāo)，是行動指向，要求社會治理的成效更多、更公平地惠及全體人民，讓人民群眾共享安定團(tuán)結(jié)大好局面。但決定“共建”成色和“共享”程度的關(guān)鍵在于能否實現(xiàn)共治。共治要求樹立起大社會觀、大治理觀，將黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢、政府的資源整合優(yōu)勢、企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢、基層組織的動員優(yōu)勢和人民群眾的參與激情有機(jī)結(jié)合起來，形成一個社會治理共同體。實現(xiàn)共治的關(guān)鍵在于破除分工明確、合作不足的治理困境，尤其是要著力解決好基層治理創(chuàng)新中的各種形式主義問題。當(dāng)前，在一些地區(qū)和領(lǐng)域，上級對基層治理指導(dǎo)幫助少、考核干預(yù)多，重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”現(xiàn)象比較明顯，導(dǎo)致基層黨員干部疲于應(yīng)付，無力進(jìn)行自主創(chuàng)新。為此，一方面要持續(xù)改革基層治理的考核方式方法，努力防止基層治理中的“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象；另一方面要建設(shè)一個更具韌性的基層社會。在常態(tài)治理中，要著力引導(dǎo)社區(qū)的自我運行能力建設(shè)，包括提高基層日常事務(wù)的自我協(xié)商能力、發(fā)現(xiàn)基層運行缺陷的自我檢測能力和解決基層運行問題的自我糾錯能力。在應(yīng)急治理中，要努力提升社區(qū)的自我保障能力，包括促進(jìn)社區(qū)鄰里應(yīng)急時團(tuán)結(jié)互助、加強基層物資保障能力、提升社區(qū)基本救助能力、增強社區(qū)成員心理調(diào)適能力等。

增強新就業(yè)群體的凝聚力。社會工作是面向最廣泛的社會領(lǐng)域、最廣闊的基層組織、最廣大的人民群眾所開展的工作。社會工作一定要加強。當(dāng)前，我國社會群體正在細(xì)化分化，電商從業(yè)人員、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞小哥和外賣員等新就業(yè)形態(tài)勞動者已達(dá)8400萬人，占全國職工總數(shù)的21%。習(xí)近平總書記指出，“我們黨歷來有一個好辦法，就是組織起來”。這要求在社會治理創(chuàng)新中，以“聚”為核心，創(chuàng)新新就業(yè)群體的服務(wù)管理體制機(jī)制制度。形式上要“聚集”，要掌握新社會群體在哪里、從哪里來、要到哪里去；心靈上更要“凝聚”，即通過精準(zhǔn)高效的服務(wù)供給讓新就業(yè)群體工作生活安心、舒心。實踐中，要在各級黨委社會工作部門的領(lǐng)導(dǎo)下，以建立健全各種組織機(jī)構(gòu)為主要動員形式，以各種經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)資源為主要運作方式，以黨組織建設(shè)、日常生活服務(wù)、社會交往平臺和社會心理溝通等為主要工作內(nèi)容，以線下的實體平臺服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)上的超時空社會聯(lián)結(jié)，營造出一個又一個具有共同利益和共同意識的新的治理共同體。

實現(xiàn)高效能治理是一項長期工程，要求一步一個腳印地落到實地、落到基層。在頂層設(shè)計上下力氣，做好“最初一公里”工作。根據(jù)形勢發(fā)展需要，不斷健全黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理的體制機(jī)制，持續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪制度，持續(xù)開展“大調(diào)研大服務(wù)大解題”等活動。以城市社區(qū)和農(nóng)村行政村為單位，做好“最后一公里”工作。筑牢社會治理的基層組織基礎(chǔ)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，通過村（社區(qū)）村聯(lián)盟、村（社區(qū)）企聯(lián)盟、企企聯(lián)盟等，開展區(qū)域化黨建聯(lián)盟建設(shè)，扎實推動基層治理現(xiàn)代化。以城市社區(qū)的一個樓宇、農(nóng)村自然村為單位，做好“最后一百米”工作。利用好“大數(shù)據(jù)”和“鐵腳板”工作方法，發(fā)現(xiàn)和解決人民群眾日常生活中的“小事”“細(xì)活”，做實“一老一小”“一蔬一飯”等“小而美”的民生實事。大力弘揚志愿精神，讓更多的社會參與力量在利他的活動中擰成一股繩；健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，打破人與人之間社會交往的“一米線”，實現(xiàn)人與人之間、心與心之間的全面交流交融。

〔作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部副主任、教授〕