高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點。黨的十八大以來，習近平總書記不斷深化對生產力發(fā)展規(guī)律的認識，創(chuàng)造性提出新質生產力這個重要概念和發(fā)展新質生產力這個重大任務，深刻闡述什么是新質生產力、如何發(fā)展新質生產力等重大理論和實踐問題。這是準確把握國內外發(fā)展大勢作出的重大論斷和戰(zhàn)略部署，是對馬克思主義生產力理論的創(chuàng)新和發(fā)展，為新的發(fā)展實踐提供了科學指引。“十五五”時期，必須把因地制宜發(fā)展新質生產力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，既要凝聚思想共識，又要進一步探索行之有效的實踐路徑，不斷塑造經濟發(fā)展新動能新優(yōu)勢，把發(fā)展主動權牢牢掌握在自己手中。

以新發(fā)展理念引領和推動生產力躍遷

理念是行動的先導，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領的，發(fā)展理念從根本上決定著發(fā)展成效。從世界各國發(fā)展實踐看，經濟發(fā)展的歷史就是一部思想解放和發(fā)展理念更新的歷史。生產力躍遷的基本前提是解放思想、轉變發(fā)展理念。從我國的經濟發(fā)展實踐看，同樣如此。

1978年，一場關于真理標準問題的大討論沖破了人們思想觀念的禁錮，為黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，奠定了思想基礎。1992年，鄧小平同志視察南方并發(fā)表重要談話，回答了困擾和束縛人們思想的許多重大認識問題，又一次解放了思想。黨的十四大明確我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，我們黨對社會主義基本經濟制度的認識不斷深化，極大地促進了生產力發(fā)展。

黨的十八大以來，世界百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展面臨的內外部環(huán)境都發(fā)生深刻變化。發(fā)展的環(huán)境變了、條件變了，發(fā)展理念自然也要隨之變化。習近平總書記在黨的十八屆五中全會上提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，回答了關于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題。堅持新發(fā)展理念，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。習近平總書記指出：“這五大發(fā)展理念不是憑空得來的，是我們在深刻總結國內外發(fā)展經驗教訓的基礎上形成的，也是在深刻分析國內外發(fā)展大勢的基礎上形成的，集中反映了我們黨對經濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，也是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的。”

新質生產力是符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)，擺脫傳統(tǒng)經濟增長方式、生產力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征。如果依然固守落后的觀念，是難以培育新質生產力的。因此，堅持發(fā)展新質生產力，不能“新瓶裝舊酒”，特別是在經濟下行壓力較大的情況下，不能一遇到矛盾和困難就習慣性地回到追求粗放擴張、低效發(fā)展的老路上去。越是在攻堅階段，就越要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，鍥而不舍推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新，構建同新質生產力發(fā)展相適應的環(huán)境和條件。

認識和遵循新質生產力發(fā)展規(guī)律

規(guī)律是指事物之間內在的必然聯(lián)系，是不以人的意志為轉移的客觀存在，決定著事物發(fā)展的必然趨勢。任何事物的產生和發(fā)展都有其內在的客觀規(guī)律。新質生產力由技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關鍵在質優(yōu)，本質是先進生產力。實踐中，必須深刻認識和遵循新質生產力發(fā)展規(guī)律，按規(guī)律辦事。

第一，著力推動技術革命性突破。技術革命性突破主要是指通過重大技術創(chuàng)新和顛覆性技術進步，對原有的技術體系產生根本性改變，形成顛覆性科技成果，對經濟社會產生廣泛而深刻的影響。技術革命性突破一般體現(xiàn)為兩種范式：一種是沿著原有的技術路徑產生重大科技創(chuàng)新成果；另一種是跨界創(chuàng)新，即打破原有的學科、領域、行業(yè)之間的界限，以全新的開放理念將不同領域的知識、技術、資源深度融合，創(chuàng)造全新技術、提供新的解決方案。

實現(xiàn)技術革命性突破的前提是基礎研究領域的突破。歷史地看，每一輪科技革命和產業(yè)變革都是從基礎研究的重大突破開始的。對此，要強化重大原創(chuàng)性研究和前沿交叉研究，為創(chuàng)新發(fā)展提供基礎理論支撐和技術源頭供給。從模式看，既要鼓勵科學家自主選題和獨立研究的自由探索式研究，又要強化有組織科研，以國家戰(zhàn)略需求為導向，通過制度設計和資源整合，組織多學科多領域的科研力量對關鍵核心技術進行協(xié)同攻關。從路徑看，既可以沿著“基礎研究—應用研究—試驗發(fā)展—產品和服務創(chuàng)新”的路徑推進，又要重視從經濟社會發(fā)展和國家安全面臨的實際問題中凝練科學問題，瞄準未來科技和產業(yè)發(fā)展的制高點，有目的地破解基礎研究和應用基礎研究領域的瓶頸。同時，還需做好人才供給、資金支撐以及體制機制保障。

第二，著力實現(xiàn)生產要素創(chuàng)新性配置。生產要素是生產過程必不可少的條件或因素。隨著生產力發(fā)展，生產要素不僅在數量上持續(xù)增加，而且在質態(tài)上也發(fā)生了躍遷。信息時代的勞動者、生產資料、勞動對象與農耕時代、工業(yè)時代相比有本質上的不同，除了勞動力、資本和土地等傳統(tǒng)生產要素，還包括知識、技術、管理、數據等新生產要素。

生產要素創(chuàng)新性配置能夠大幅提升全要素生產率。與農耕時代、工業(yè)時代相比，信息時代的生產要素配置更加復雜，是一個系統(tǒng)工程，任何一個要素發(fā)生變化都會影響到整個系統(tǒng)。生產要素有效配置的空間也能夠突破傳統(tǒng)地域限制，配置效率極大提高。實現(xiàn)生產要素創(chuàng)新性配置，需突出深化經濟體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，既“放得活”又“管得住”，構建更加公平、透明、高效的營商環(huán)境，加快建設全國統(tǒng)一大市場，建立高標準市場體系，打通束縛新質生產力發(fā)展的堵點卡點，讓各類先進優(yōu)質生產要素向發(fā)展新質生產力順暢流動。

第三，著力促進產業(yè)深度轉型升級。所謂產業(yè)深度轉型升級，就是產業(yè)技術加速迭代、落后產業(yè)被淘汰、新興產業(yè)快速興起和發(fā)展的過程。促進產業(yè)深度轉型升級，需以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新。要及時將科技創(chuàng)新成果應用到具體產業(yè)和產業(yè)鏈上，根據各地的科研條件、產業(yè)基礎、資源稟賦，從實際出發(fā)，在補鏈、延鏈、升鏈、建鏈上下功夫。傳統(tǒng)產業(yè)不等于落后產業(yè)，要加快運用現(xiàn)代技術推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，促進數字技術與實體經濟深度融合、深入實施“人工智能+”行動。建立和完善科技成果交易市場，推動產學研用一體化，發(fā)展科技金融，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、資金鏈、產業(yè)鏈深度融合。

未來產業(yè)是由前沿技術驅動、處于孕育萌芽階段或產業(yè)化初期的產業(yè)，具有前瞻性、引領性，代表和引領新一輪科技革命與產業(yè)變革方向。要從技術創(chuàng)新、產品突破、企業(yè)培育、產業(yè)競爭力提升等方面布局未來產業(yè)，加快技術創(chuàng)新和產業(yè)化進程，打造標志性產品。同時，鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權投資，發(fā)揮政府投資基金引導作用，發(fā)展耐心資本，支持未來產業(yè)發(fā)展。

堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義方法論

培育和發(fā)展新質生產力是一項系統(tǒng)性、長期性工程，需要科學方法論的指引，必須運用辯證唯物主義和歷史唯物主義方法論來指導培育和發(fā)展新質生產力的實踐。

堅持普遍聯(lián)系的觀點。唯物辯證法認為，事物是普遍聯(lián)系的，事物及事物各要素之間相互影響、相互制約，整個世界是普遍聯(lián)系、相互作用的整體。發(fā)展新質生產力涉及社會再生產的生產、分配、交換、消費各個環(huán)節(jié)，涉及國民經濟和社會發(fā)展諸多部門和行業(yè)，涉及產業(yè)的上、中、下游，涉及基礎研究、應用研究、科技成果轉化以及小試、中試、量產、上市，涉及勞動力、資本、技術、管理、土地、信息、數據等各種生產要素，涉及正確處理政府與市場關系，等等。這是一項極為復雜的系統(tǒng)工程，每一個環(huán)節(jié)或因素之間都存在著緊密聯(lián)系，既相互促進又相互制約，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)“卡頓”，都會影響目標的有效實現(xiàn)。必須用普遍聯(lián)系的觀點來認識和處理新質生產力發(fā)展中涉及的各方面復雜關系，把握好每一個環(huán)節(jié)，科學精準制定路線圖、任務書和時間表。

抓主要矛盾和矛盾的主要方面。在復雜事物的發(fā)展過程中，有許多矛盾存在，其中必有一種是主要的矛盾，它的存在和發(fā)展規(guī)定或影響著其他矛盾的存在和發(fā)展。發(fā)展新質生產力同樣面臨紛繁復雜的矛盾。在實踐中，面對林林總總的矛盾和問題，需要善于識別和抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，不能分不清主次、“胡子眉毛一把抓”。發(fā)展新質生產力的顯著特點是創(chuàng)新，創(chuàng)新涉及各方面的創(chuàng)新，其中主要的方面是科技創(chuàng)新，在科技創(chuàng)新中主要的方面是解決重大“卡脖子”技術，必須堅持問題導向，奔著最緊急、最緊迫的問題去，有力有效開展科技攻關。

把握生產關系要適應生產力發(fā)展的原理。生產力決定生產關系，發(fā)展新質生產力必須形成與之相適應的新型生產關系。因此，進一步全面深化改革，破除制約新質生產力形成和發(fā)展的各種障礙，成為當前和今后一個時期的重要任務。一方面，隨著科技進步和生產力發(fā)展，與傳統(tǒng)生產力發(fā)展相適應的體制機制不一定能夠適應新質生產力發(fā)展要求，有的甚至成為新質生產力發(fā)展的障礙；另一方面，任何事物的發(fā)展都需要在相應的規(guī)則之下，否則就可能形成規(guī)則真空，出現(xiàn)難以預料的后果?？萍紕?chuàng)新推進到什么程度，新質生產力發(fā)展到什么階段，客觀上都要求有與之相適應的法律法規(guī)政策體系。實踐中，必須進一步全面深化改革、擴大對外開放，著力打通束縛新質生產力發(fā)展的堵點、卡點，實現(xiàn)生產要素在全球范圍內的優(yōu)化配置。

用好因地制宜這個科學方法。我國幅員遼闊，各地的區(qū)位條件、自然資源、產業(yè)基礎、科技水平、交通條件、人口狀況、文化風俗等差異較大。這一客觀現(xiàn)實決定了我們不能用同一種方法培育和發(fā)展新質生產力，必須因地制宜發(fā)展新質生產力，“一把鑰匙開一把鎖”，體現(xiàn)差異化。既要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。必須堅持從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導，根據本地的資源稟賦、產業(yè)基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，用新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。因地制宜發(fā)展新質生產力的前提是深入調查研究，摸清家底，吃透情況，搞清楚優(yōu)勢和劣勢，找準突破口和發(fā)力點，制定切實可行的方案，既要有緊迫感，也要穩(wěn)中求進、穩(wěn)扎穩(wěn)打。

【作者系中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、經濟學教研部主任】