《道德經(jīng)》是中國(guó)歷史上偉大的經(jīng)典之一，其中不僅有大量“日用而不覺(jué)”的行為準(zhǔn)則，也蘊(yùn)含著豐富的宏觀治理思想，是中國(guó)古代典籍的瑰寶?！兜赖陆?jīng)》以“道”為核心的國(guó)家治理思想，不僅對(duì)歷代宏觀經(jīng)濟(jì)治理產(chǎn)生了深刻影響，對(duì)當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)治理亦具有重要借鑒意義。

“以百姓心為心”

習(xí)近平總書(shū)記多次引用的“以百姓心為心”，就源自《道德經(jīng)》第四十九章“圣人無(wú)常心，以百姓心為心”。這里的圣人可以理解為宏觀政策制定者或國(guó)家，深刻闡明了治國(guó)理政應(yīng)把人民利益當(dāng)作最高利益。可以說(shuō)，“以百姓心為心”是“以人民為中心”發(fā)展理念的傳統(tǒng)文化淵源，這在《道德經(jīng)》中有多方面體現(xiàn)。例如，《道德經(jīng)》第六十六章所言，“是以圣人欲上民，必以言下之；欲先民，必以身后之。是以圣人處上而民不重，處前而民不害”，闡明治國(guó)者唯有謙卑處下、以民為先，方能獲得“天下樂(lè)推而不厭”的執(zhí)政正當(dāng)性，也就是說(shuō)國(guó)家以人民幸福為根本才能得到民眾的衷心擁戴；第八十一章“圣人不積，既以為人，己愈有；既以與人，己愈多”的論述，則辯證地指出民富與國(guó)強(qiáng)的統(tǒng)一關(guān)系：當(dāng)國(guó)家致力于增進(jìn)人民福祉時(shí)，國(guó)家也會(huì)越強(qiáng)盛。

借鑒《道德經(jīng)》中“以百姓心為心”的思想，有助于更好地踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想。堅(jiān)持“以百姓心為心”，就是要傾聽(tīng)人民心聲，汲取人民智慧，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。在宏觀經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐中，必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新，統(tǒng)籌兼顧宏觀政策的“穩(wěn)預(yù)期”與“穩(wěn)增長(zhǎng)”雙重目標(biāo)，始終堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，通過(guò)持續(xù)優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中不斷提高人民生活水平，努力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。

“不爭(zhēng)”

《道德經(jīng)》倡導(dǎo)“不爭(zhēng)之德”，國(guó)家對(duì)民眾、政府對(duì)市場(chǎng)、強(qiáng)者對(duì)弱者，皆應(yīng)以和諧相處為要。例如，《道德經(jīng)》第八章指出，“上善若水。水善利萬(wàn)物而不爭(zhēng)，處眾人之所惡，故幾于道。居善地，心善淵，與善仁，言善信，政善治，事善能，動(dòng)善時(shí)。夫唯不爭(zhēng)，故無(wú)尤”；第六十四章指出，“是以圣人欲不欲，不貴難得之貨；學(xué)不學(xué)，復(fù)眾人之所過(guò)。以輔萬(wàn)物之自然，而不敢為”。這些思想對(duì)當(dāng)代宏觀經(jīng)濟(jì)治理具有重要啟示：首先，宏觀經(jīng)濟(jì)治理的根本目的在于增進(jìn)民生福祉，這就要求國(guó)家不與民爭(zhēng)利，政府不與市場(chǎng)爭(zhēng)長(zhǎng)短；其次，要建立清晰的治理邊界，凡是市場(chǎng)和民眾能有效作為的領(lǐng)域，就要讓市場(chǎng)和民眾發(fā)揮作用；對(duì)市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，政府就要及時(shí)補(bǔ)位、積極作為。

如何處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系是宏觀經(jīng)濟(jì)治理的核心問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)針對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系強(qiáng)調(diào)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步深化了這一規(guī)律性認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。借鑒《道德經(jīng)》中的“不爭(zhēng)”思想，應(yīng)進(jìn)一步破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通在市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，不斷完善高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

“長(zhǎng)久”

借鑒《道德經(jīng)》的“長(zhǎng)久”思想，對(duì)預(yù)留政策空間進(jìn)而提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理的可持續(xù)性具有重要啟示。《道德經(jīng)》第五十九章指出，“治人事天，莫若嗇。夫唯嗇，是謂早服；早服謂之重積德；重積德則無(wú)不克；無(wú)不克則莫知其極；莫知其極，可以有國(guó)；有國(guó)之母，可以長(zhǎng)久。是謂深根固柢，長(zhǎng)生久視之道”，主張治國(guó)理政治與個(gè)人修養(yǎng)皆以“嗇”（節(jié)制蓄力）為要，從而通過(guò)早做準(zhǔn)備、持續(xù)積累形成“深根固柢”的可持續(xù)力量。

《道德經(jīng)》從兩個(gè)方面闡述了政策空間管理中的“長(zhǎng)久”思想。一是政策空間的適度性原則。《道德經(jīng)》第四十四章“甚愛(ài)必大費(fèi)，多藏必厚亡”深刻闡明政策空間并非越大越好，政策空間過(guò)大會(huì)導(dǎo)致政策資源浪費(fèi)、宏觀調(diào)控成本攀升等問(wèn)題。二是政策退出的適時(shí)性原則?！兜赖陆?jīng)》第九章強(qiáng)調(diào)，“持而盈之，不如其已；揣而銳之，不可長(zhǎng)保”“功遂身退，天之道也”，即當(dāng)經(jīng)濟(jì)面臨的不利沖擊已經(jīng)結(jié)束或快要結(jié)束時(shí)，應(yīng)對(duì)沖擊所采取的宏觀政策要有序退出，及時(shí)騰出寶貴的政策空間，從而進(jìn)一步增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的可持續(xù)性。

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，全球主要經(jīng)濟(jì)體的政策空間明顯收窄，政策空間管理的重要性越來(lái)越突出。借鑒《道德經(jīng)》中的“長(zhǎng)久”思想，更好地預(yù)留和騰出寶貴的政策空間，有助于增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的可持續(xù)性，但切忌為了預(yù)留空間而預(yù)留空間。要從動(dòng)態(tài)視角和跨周期視角來(lái)審視政策空間的變化，不必過(guò)于擔(dān)憂短期內(nèi)政策空間的收窄。加大政策力度雖然在短期內(nèi)引發(fā)政策空間的損耗，但會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)不斷向好，并在長(zhǎng)期中重新贏得更充裕的政策空間，這是《道德經(jīng)》所蘊(yùn)含的“長(zhǎng)久”思想在時(shí)間軸上更深層次的體現(xiàn)。

可“信”

公眾預(yù)期會(huì)影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，宏觀政策效果取決于公眾對(duì)于政策的信心?，F(xiàn)代宏觀調(diào)控理論高度重視預(yù)期管理，通過(guò)加強(qiáng)與公眾的信息溝通來(lái)引導(dǎo)公眾預(yù)期，提高宏觀政策的效率。預(yù)期管理思想在中國(guó)古代早已有之，《道德經(jīng)》多處論述與預(yù)期管理以及政策可信度密切相關(guān)?！兜赖陆?jīng)》第十七章指出“信不足焉，有不信焉”，強(qiáng)調(diào)了政策可信度的重要性；第六十三章的“夫輕諾必寡信”蘊(yùn)含了政策制定者的聲譽(yù)會(huì)直接影響政策可信度的重要思想；第七十章指出，“吾言甚易知，甚易行。天下莫能知，莫能行。言有宗，事有君。夫唯無(wú)知，是以不我知。知我者希，則我者貴。是以圣人被褐而懷玉”，主張建立清晰的政策框架，強(qiáng)調(diào)制度化、可預(yù)期的調(diào)控機(jī)制有利于降低市場(chǎng)認(rèn)知成本。上述思想共同構(gòu)成了“信—諾—行”三位一體的預(yù)期管理體系，其核心在于通過(guò)增強(qiáng)政策透明度、連續(xù)性和可靠性，避免市場(chǎng)預(yù)期紊亂，從而實(shí)現(xiàn)“不令而行”的治理效能。

新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)在宏觀經(jīng)濟(jì)治理過(guò)程中日益重視預(yù)期管理，將其視為“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”的重要內(nèi)容。不同于美國(guó)等主要經(jīng)濟(jì)體局限于貨幣政策的短期預(yù)期管理，中國(guó)的預(yù)期管理體現(xiàn)出系統(tǒng)性與長(zhǎng)期性的典型特征，既包含貨幣政策的短期預(yù)期管理，也包含年度預(yù)期管理，還包括“五年規(guī)劃”和以新老“三步走”為代表的超長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃等長(zhǎng)期預(yù)期管理。這種“短中長(zhǎng)”相結(jié)合的管理體系，通過(guò)五年規(guī)劃銜接年度計(jì)劃與遠(yuǎn)景目標(biāo)，以新老“三步走”戰(zhàn)略錨定發(fā)展方向，取得了顯著成效。展望未來(lái)，借鑒《道德經(jīng)》的政策可“信”思想，結(jié)合國(guó)情更好地健全預(yù)期管理機(jī)制，可以從以下維度來(lái)把握：一是進(jìn)一步明確預(yù)期管理的目標(biāo)，尤其是要明確預(yù)期管理目標(biāo)與宏觀經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)的相互關(guān)系；二是進(jìn)一步提升預(yù)期管理的規(guī)則化特征，避免相機(jī)調(diào)控對(duì)公眾預(yù)期的不利沖擊；三是進(jìn)一步提升宏觀政策的可信度。

（作者：陳彥斌，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）