三、當(dāng)前國際形勢與我國外交戰(zhàn)略應(yīng)對

（一）當(dāng)前國際形勢

1.國際力量格局在變

國際力量對比深刻調(diào)整，一些發(fā)達(dá)國家內(nèi)部矛盾重重，各種弊端不斷加劇，曾經(jīng)主導(dǎo)國際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序的國家對多極化進(jìn)程的快速發(fā)展明顯不適應(yīng)，仍留戀單極霸權(quán)，越來越不得人心。新興市場國家和一大批發(fā)展中國家快速發(fā)展，國際影響力不斷增強(qiáng)，推動(dòng)多極化成為不可阻擋的時(shí)代潮流。

2.國際發(fā)展格局在變

全球合作受到無序競爭阻礙，一些國家濫用國家安全名義，大搞發(fā)展議題泛政治化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)工具化、貿(mào)易政策武器化。全球發(fā)展日漸失衡，世界經(jīng)濟(jì)低增長、高債務(wù)、高風(fēng)險(xiǎn)特征突出，各經(jīng)濟(jì)體發(fā)展前景分化明顯。保護(hù)主義日益盛行，少數(shù)國家高舉“關(guān)稅大棒”、肆意“筑墻設(shè)壘”，加劇國際經(jīng)貿(mào)區(qū)域化、碎片化。“長臂管轄”、極限施壓，嚴(yán)重影響多邊貿(mào)易體制正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.國際安全格局在變

和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，但國際安全格局更加脆弱。全球安全陣營加速分化，一些國家固守冷戰(zhàn)思維，熱衷于搞封閉排他的小圈子，導(dǎo)致零和博弈回歸、地緣政治回潮、陣營對抗回現(xiàn)。全球安全機(jī)制加速失靈，個(gè)別大國對國際規(guī)則合則用、不合則棄，單邊主義和強(qiáng)權(quán)政治嚴(yán)重沖擊以聯(lián)合國為核心的國際體系。全球安全風(fēng)險(xiǎn)加速積聚，各國謀求傳統(tǒng)安全的手段愈發(fā)升級，面臨非傳統(tǒng)安全的隱患愈發(fā)多元，地區(qū)沖突多點(diǎn)頻發(fā)，各種“黑天鵝”、“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生。

4.國際治理格局在變

全球治理體系新舊更替特征明顯，舊格局日漸瓦解，新秩序尚待形成，全球治理機(jī)制受損、治理進(jìn)程失序。隨著國際力量對比消長變化和全球性挑戰(zhàn)日益增多，推動(dòng)全球治理體系變革成為大勢所趨。

5.國際科技格局在變

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，人工智能呈現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展態(tài)勢，正以前所未有的深度和廣度改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式，全球科技競爭正在激烈展開?？萍及踩L(fēng)險(xiǎn)與日俱增，要加強(qiáng)潛在風(fēng)險(xiǎn)研判和防范，確?？萍及踩⒖煽?、可控。

（二）我國外交戰(zhàn)略應(yīng)對

1.通過穩(wěn)定的合作增加國與國關(guān)系的確定性，提振世界各國與中國合作的信心，使雙多邊關(guān)系得到鞏固和加強(qiáng)。

當(dāng)今世界處于一個(gè)確定性相對稀缺的時(shí)代，這對很多國家形成不小的困擾，使其更加短視，更在意獲取切實(shí)可見的具體利益，對于長期合作目標(biāo)信心不足。在此背景下，一些國家難以把命運(yùn)共同體建設(shè)確定為其重要的外交目標(biāo)。為了穩(wěn)定世界各國的合作預(yù)期，中國外交需要以更大的耐心保持自身行為方式的一致性。特別是在有些國家推行遏制圍堵、陣營對抗、“脫鉤斷鏈”政策的情況下，中國繼續(xù)堅(jiān)持和平發(fā)展、合作共贏理念，使自身始終成為地區(qū)合作中的建設(shè)性力量，表現(xiàn)出行為方式的高度穩(wěn)定性，使世界各國對中國外交的特質(zhì)有了更深切的認(rèn)識(shí)。外交行為的連貫性可穩(wěn)定世界各國與中國合作的預(yù)期，從而為中國與世界各國關(guān)系良性互動(dòng)提供確定性。

2.國際合作可循序漸進(jìn)、積少成多，逐步建立和累積信心，強(qiáng)化合作路徑的穩(wěn)定性。

地緣政治競爭加劇，國與國之間存在較為嚴(yán)重的信任赤字，中小國家對大國的戒備心理有所上升，推進(jìn)大規(guī)模、長時(shí)段、高水平的深度合作與過去相比面臨更大困難。為此，可以對宏大的規(guī)劃進(jìn)行分解，對長期目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化。2023年10月，習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中強(qiáng)調(diào)，“一大批標(biāo)志性項(xiàng)目和惠民生的‘小而美’項(xiàng)目落地生根”?；菝裆?ldquo;小而美”項(xiàng)目的實(shí)施有助于把合作成果更好地惠及普通民眾。

這里面我想介紹一個(gè)案例，也就是“小而美”項(xiàng)目助力解決基里巴斯民眾出行大問題。位于太平洋中部的島國基里巴斯由30多個(gè)島嶼和環(huán)礁組成，橋是當(dāng)?shù)孛癖姵鲂械闹匾劳兄弧Ｋ哂梢唤M環(huán)礁構(gòu)成，是基里巴斯人口最密集的地方，擁有全國約一半人口。連接南北塔拉瓦的唯一通道僅是一座橋，此橋年久失修已經(jīng)無法行車。附近布塔村的民眾長期面臨出行難問題，貨物進(jìn)出只能靠人力搬運(yùn)。中方真誠幫助基方發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，重新修建連接塔拉瓦南北的便橋。2021年12月下旬，項(xiàng)目現(xiàn)場工作開始實(shí)施。2022年4月，項(xiàng)目順利通過基里巴斯基礎(chǔ)設(shè)施部竣工驗(yàn)收。隨著便橋完成，車輛可往返布塔村與南塔拉瓦，消防車等應(yīng)急車輛能夠駛?cè)氩妓?，?dāng)?shù)孛癖娫僖膊恍枰獙④囃Ｔ跇蝾^、靠肩背手提把生活物資搬運(yùn)進(jìn)村?，F(xiàn)在，這座便橋已成為聯(lián)通南北塔拉瓦的重要通道。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)過程中，中方企業(yè)聘請的全部是當(dāng)?shù)貑T工，累計(jì)從布塔村招聘30多人次，用工合計(jì)9000多個(gè)工時(shí)。此舉不僅為當(dāng)?shù)卮迕駝?chuàng)造了工作機(jī)會(huì)，還在施工中將中方的技術(shù)、操作技能傳授給了當(dāng)?shù)厝?，得到村民廣泛好評。

3.以積極主動(dòng)的姿態(tài)，向世界各國展示自身堅(jiān)持對外開放、推進(jìn)國際合作、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的堅(jiān)定態(tài)度。

當(dāng)前，國際合作不易推進(jìn)的一個(gè)重要原因在于，國際社會(huì)對于長期合作缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，某些合作即使能給相關(guān)國家?guī)磔^大利益，其仍然沒有足夠的信心加以推動(dòng)和落實(shí)。在此情況下，可以通過主動(dòng)釋放政策紅利提升世界各國與中國開展和深化合作的信心。2024年1月11日，國家移民管理局正式施行便利外籍人員來華5項(xiàng)措施。自2024年2月9日起，中國擴(kuò)大了59國人員免簽入境海南事由。這些政策具有重要的政治意義，展現(xiàn)了相關(guān)國家進(jìn)一步擴(kuò)大相互開放的意愿與決心，有助于提升各方加強(qiáng)合作的信心。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、大國戰(zhàn)略競爭消極影響在周邊擴(kuò)散的背景下，中國主動(dòng)采取一些能夠在國際社會(huì)發(fā)出積極信號(hào)的行為，對于提振周邊國家的合作信心、避免負(fù)面競爭在周邊蔓延具有重要意義。

4.處理好地區(qū)發(fā)展與地區(qū)安全的關(guān)系，繼續(xù)通過高質(zhì)量共建“一帶一路”等倡議向周邊地區(qū)提供公共產(chǎn)品，通過本地區(qū)國家的共同發(fā)展、相互聯(lián)系的增強(qiáng)、共同利益的分享，緩解地區(qū)安全形勢，避免安全問題對本地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生過大干擾。

在大國戰(zhàn)略競爭背景下，中美都試圖加強(qiáng)與東南亞國家的關(guān)系，但雙方目的不同。美國加強(qiáng)與這些國家的關(guān)系，很大程度上是為了打壓中國，在周邊地區(qū)圍堵和孤立中國。而中國加強(qiáng)與周邊國家的合作，是為了營造良好的周邊環(huán)境，使周邊成為中國和平發(fā)展的助力。在世界經(jīng)濟(jì)增長乏力、美歐對發(fā)展中國家的市場需求有所下降的背景下，中國可以依靠“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議等深化同周邊國家的經(jīng)貿(mào)、投資及發(fā)展合作，進(jìn)一步面向周邊國家開放國內(nèi)市場，拉緊同周邊國家的利益紐帶，進(jìn)而維護(hù)周邊和平發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定。

5.通過強(qiáng)化軍事安全能力建設(shè)、深化安全合作，提升引領(lǐng)和塑造全球安全秩序的能力。

在安全理念方面，中國提出全球安全倡議，強(qiáng)調(diào)以共贏思維應(yīng)對復(fù)雜交織的安全挑戰(zhàn)，堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，認(rèn)為安全與發(fā)展不可分割，主張構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，重視各國合理安全關(guān)切。中國明確表示，支持和完善以東盟為中心的地區(qū)安全合作機(jī)制和架構(gòu)，秉持協(xié)商一致、照顧各方舒適度等“東盟方式”，把自身的安全理念與周邊國家的安全觀念、安全關(guān)切有機(jī)地結(jié)合在一起。中國在涉及自身熱點(diǎn)問題上表現(xiàn)出很強(qiáng)的戰(zhàn)略克制，積極與周邊國家進(jìn)行溝通、對話與協(xié)商；在其他問題上積極勸和促談，推動(dòng)問題的政治解決，而不是激化安全矛盾。

6.通過戰(zhàn)略傳播提升中國國際話語權(quán)

加強(qiáng)戰(zhàn)略傳播，是提升國際話語權(quán)、塑造國家形象的關(guān)鍵手段，促進(jìn)了文明互鑒。2023年，在中國的積極推動(dòng)下，沙特與伊朗這對“中東宿敵”宣布恢復(fù)外交關(guān)系。這一成果不僅終結(jié)了兩國長達(dá)七年的斷交狀態(tài)，動(dòng)搖了美國在中東的傳統(tǒng)主導(dǎo)地位，更提升了我國的國際影響力。通過戰(zhàn)略傳播的理論創(chuàng)新與實(shí)踐突破，讓世界更多地聽見中國聲音、理解中國理念，為中華民族偉大復(fù)興凝聚國際共識(shí)。