當(dāng)前，全球人工智能治理處于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。人工智能迅猛發(fā)展，在生成式AI、智能醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革，成為各國戰(zhàn)略焦點(diǎn)，呈現(xiàn)高度跨國性與復(fù)雜性。同時(shí)，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、算法倫理、技術(shù)濫用等治理難題凸顯，聯(lián)合國相關(guān)聲明及算法歧視案例揭示了風(fēng)險(xiǎn)。全球人工智能鴻溝擴(kuò)大，資源向少數(shù)國家集中，多數(shù)國家被排除在治理討論外，加劇發(fā)展不平衡。這些無不警示國際協(xié)同治理面臨緊迫性，需推動(dòng)人工智能治理的國際合作機(jī)制構(gòu)建，以應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

近年來，人工智能治理的國際合作取得一定進(jìn)展，既為技術(shù)的全球性發(fā)展注入動(dòng)力，也為應(yīng)對(duì)跨國治理挑戰(zhàn)探索了路徑，形成了多層次、多領(lǐng)域、多形式的合作格局。其一，多邊合作框架初具雛形。在多邊合作方面，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）等國際組織積極推動(dòng)人工智能治理的全球性框架建設(shè)。聯(lián)合國主導(dǎo)的多邊機(jī)制發(fā)布《人工智能倫理問題建議書》等報(bào)告，為全球人工智能倫理與治理提供了重要的規(guī)范依據(jù)；OECD 和全球人工智能伙伴關(guān)系（GPAI）的人工智能政策原則，為人工智能技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展提供了指導(dǎo)。此外，世界經(jīng)濟(jì)論壇等國際平臺(tái)也成為推動(dòng)人工智能標(biāo)準(zhǔn)化與治理規(guī)則的重要場所。一些全球智庫通過研究報(bào)告、國際論壇和政策建議，為“AI為全球公共產(chǎn)品”倡議提供理論支撐與行動(dòng)建議。其二，區(qū)域性合作機(jī)制逐步深化。區(qū)域合作在人工智能治理中展現(xiàn)出較強(qiáng)的靈活性和協(xié)調(diào)性。歐盟在人工智能治理方面通過《人工智能法案》等立法嘗試，為區(qū)域內(nèi)人工智能技術(shù)應(yīng)用提供了制度保障，并將其治理經(jīng)驗(yàn)向全球推廣。此外，亞太地區(qū)的人工智能合作也在加速，中國與東盟在智慧交通、工業(yè)制造等領(lǐng)域的合作取得了顯著成果，推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)人工智能技術(shù)的落地與共享。中國與南非、阿聯(lián)酋簽署《關(guān)于全球生成式模型共享與備案的框架協(xié)議》，加強(qiáng)模型共享等方面的技術(shù)合作。其三，行業(yè)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定取得進(jìn)展。人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣是國際合作的關(guān)鍵領(lǐng)域之一，直接關(guān)系到全球人工智能產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展和治理的規(guī)范化。近年來，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電信聯(lián)盟（ITU）以及電氣與電子工程師協(xié)會(huì)（IEEE）等機(jī)構(gòu)在算法透明性、隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全等方面積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定，逐步探索形成具有國際適用性的技術(shù)規(guī)范。此外，跨國企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)通過設(shè)立全球性行業(yè)聯(lián)盟，在技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用合作及政策倡導(dǎo)等方面取得了一定成效，為國際合作注入了新動(dòng)能。其四，雙邊合作呈現(xiàn)多樣化發(fā)展。雙邊合作是人工智能國際合作的重要補(bǔ)充形式，不同國家間在人工智能研究、技術(shù)應(yīng)用和倫理規(guī)范方面開展了廣泛且多樣化的合作。例如，中歐圍繞數(shù)據(jù)治理和自動(dòng)駕駛技術(shù)展開了深入交流，中美在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域的合作一度非常活躍。這些合作為技術(shù)創(chuàng)新和政策協(xié)調(diào)注入了動(dòng)力。

盡管當(dāng)前國際社會(huì)在人工智能治理領(lǐng)域的合作取得了一定進(jìn)展，但實(shí)際運(yùn)行中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)不僅制約了國際合作的深度和廣度，也影響了全球人工智能治理機(jī)制的有效性和公正性。

首先，治理規(guī)則碎片化，全球協(xié)同性不足。當(dāng)前，國際社會(huì)在人工智能治理規(guī)則的制定上呈現(xiàn)出多元化特征，但缺乏統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性。不同國家和地區(qū)根據(jù)自身技術(shù)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)布局以及安全考量，制定了各自的人工智能政策與標(biāo)準(zhǔn)。例如，歐盟率先推進(jìn)《人工智能法案》的立法進(jìn)程，美國則強(qiáng)調(diào)通過市場主導(dǎo)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。這種區(qū)域間規(guī)則的不一致性導(dǎo)致人工智能治理呈現(xiàn)出碎片化局面，不僅增加了跨國企業(yè)的合規(guī)成本，也削弱了全球合作的協(xié)同性。

其次，技術(shù)與數(shù)據(jù)壁壘加深，合作基礎(chǔ)受限。人工智能技術(shù)與數(shù)據(jù)流動(dòng)的跨國性特點(diǎn)要求全球范圍內(nèi)的開放與共享，但現(xiàn)實(shí)中，各國基于國家安全和經(jīng)濟(jì)利益的考量，頻繁采取技術(shù)出口管制、數(shù)據(jù)本地化等措施，逐步加劇了技術(shù)與數(shù)據(jù)壁壘。部分國家對(duì)關(guān)鍵人工智能技術(shù)實(shí)施嚴(yán)格的出口限制，削弱了技術(shù)擴(kuò)散和能力共享的可能性；而數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的政策分歧，進(jìn)一步阻礙了全球人工智能生態(tài)的互聯(lián)互通。在這種情況下，國際合作的基礎(chǔ)被削弱，全球技術(shù)和數(shù)據(jù)資源的優(yōu)化配置難以實(shí)現(xiàn)。

再次，發(fā)展中國家參與度不足，合作公平性受限。人工智能國際合作的主導(dǎo)權(quán)主要集中在發(fā)達(dá)國家和少數(shù)跨國企業(yè)，而廣大發(fā)展中國家在技術(shù)研發(fā)、資金投入以及規(guī)則制定中的參與度明顯不足。這種不平衡不僅使得發(fā)展中國家難以從技術(shù)合作中獲取應(yīng)有的利益，還使得全球范圍內(nèi)的人工智能治理缺乏包容性和代表性。發(fā)展中國家在合作中的“邊緣化”現(xiàn)象，既是全球技術(shù)差距的體現(xiàn)，也進(jìn)一步放大了全球數(shù)字鴻溝。

最后，倫理與價(jià)值觀分歧增多，合作信任缺失。人工智能治理中的倫理與價(jià)值觀問題日益成為國際社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，但各國在文化背景、社會(huì)制度和政策目標(biāo)上的差異，導(dǎo)致在倫理規(guī)范和價(jià)值取向上難以達(dá)成一致。在算法公平性、隱私保護(hù)以及技術(shù)濫用等敏感問題上，部分國家更傾向于強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利與自由，而另一些國家則更關(guān)注社會(huì)穩(wěn)定與公共安全。這種分歧加劇了國際社會(huì)在人工智能治理中的信任赤字，也使得相關(guān)合作的推進(jìn)更為復(fù)雜。

人工智能國際合作中面臨的碎片化、壁壘加深、發(fā)展不均與價(jià)值分歧等問題，既有深刻的技術(shù)經(jīng)濟(jì)背景，也與國際政治格局、制度安排和治理理念密切相關(guān)。

全球治理體系對(duì)新興技術(shù)的適應(yīng)性不足。人工智能作為新興技術(shù)，其跨領(lǐng)域、跨國界的特性對(duì)現(xiàn)有全球治理體系提出了巨大挑戰(zhàn)。然而，當(dāng)前的全球治理體系總體上仍以傳統(tǒng)議題為主，缺乏對(duì)新興技術(shù)的快速響應(yīng)機(jī)制和靈活的協(xié)調(diào)能力?，F(xiàn)有的人工智能治理國際規(guī)則和多邊機(jī)構(gòu)在制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)利益訴求方面進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致治理規(guī)則滯后于技術(shù)發(fā)展。此外，現(xiàn)有的多邊合作框架更傾向于“原則性指導(dǎo)”，缺乏強(qiáng)制性約束和具體實(shí)施路徑，難以有效應(yīng)對(duì)人工智能治理中的復(fù)雜問題。這種適應(yīng)性不足直接導(dǎo)致了治理規(guī)則的碎片化和全球協(xié)同性的缺乏。

國家利益與技術(shù)競爭的深度博弈。人工智能作為未來科技競爭和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，已經(jīng)成為各國追逐技術(shù)優(yōu)勢(shì)的重要領(lǐng)域。一方面，各國對(duì)人工智能技術(shù)的戰(zhàn)略意義高度重視，普遍采取技術(shù)保護(hù)主義政策，以保障自身在全球技術(shù)競爭中的主導(dǎo)地位。在關(guān)鍵技術(shù)出口、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等問題上，部分技術(shù)領(lǐng)先國家基于國家安全和經(jīng)濟(jì)利益的考量，強(qiáng)化技術(shù)壁壘和數(shù)據(jù)管控，直接削弱了國際合作的開放性與包容性。另一方面，人工智能技術(shù)的極高附加值使得國家間技術(shù)競爭日益加劇，合作與競爭的雙重關(guān)系使得一些國家對(duì)國際合作持保留態(tài)度，難以形成真正的合作共識(shí)。這種競爭性博弈是技術(shù)與數(shù)據(jù)壁壘加深的重要根源。

發(fā)展不平衡與文化價(jià)值差異的長期積累。人工智能國際合作中“發(fā)展鴻溝”和“價(jià)值觀分歧”的問題，根源在于全球長期存在的技術(shù)發(fā)展不平衡與文化制度差異。發(fā)達(dá)國家憑借技術(shù)、資金和市場優(yōu)勢(shì)占據(jù)國際合作的主導(dǎo)地位，而發(fā)展中國家在技術(shù)能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和制度安排上相對(duì)薄弱，無法充分參與技術(shù)研發(fā)和規(guī)則制定，導(dǎo)致國際合作公平性和包容性不足。與此同時(shí)，不同國家在社會(huì)文化、政策目標(biāo)和價(jià)值觀念上的差異，使得在隱私保護(hù)、算法公平性、倫理規(guī)范等關(guān)鍵議題上難以形成一致意見。這種差異加劇了國際社會(huì)在人工智能合作中的信任赤字，進(jìn)一步影響了治理的協(xié)調(diào)性與有效性。

針對(duì)人工智能治理國際合作中存在的諸多問題，國際社會(huì)需要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新和政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)人工智能治理走向更加有益、安全、公平的方向。

加強(qiáng)多邊合作機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)全球規(guī)則統(tǒng)一。國際社會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮聯(lián)合國、OECD、世界經(jīng)濟(jì)論壇等多邊平臺(tái)的作用，加快構(gòu)建具有普遍適用性的人工智能治理規(guī)則。在此過程中，加緊制定完善相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、應(yīng)用規(guī)范、倫理準(zhǔn)則，構(gòu)建技術(shù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)體系，重點(diǎn)制定涵蓋算法透明性、隱私保護(hù)、倫理約束等領(lǐng)域的全球性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提升規(guī)則的執(zhí)行力和約束力。通過建立協(xié)調(diào)機(jī)制，減少不同區(qū)域和國家間規(guī)則的沖突，推動(dòng)全球治理框架的統(tǒng)一化和系統(tǒng)化，確保人工智能安全、可靠、可控，推動(dòng)人工智能朝著有益、安全、公平方向健康有序發(fā)展。

推動(dòng)技術(shù)與數(shù)據(jù)開放共享，降低國際壁壘。強(qiáng)化國際的技術(shù)交流與數(shù)據(jù)共享機(jī)制，建立覆蓋關(guān)鍵技術(shù)的全球開放合作網(wǎng)絡(luò)，為人工智能技術(shù)的跨國流動(dòng)提供制度保障。各國應(yīng)在確保國家安全的前提下，合理放寬技術(shù)出口限制和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的管控，推動(dòng)全球人工智能資源的優(yōu)化配置。同時(shí)通過設(shè)立國際技術(shù)合作基金，支持跨國企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)在技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用領(lǐng)域開展深度合作，共同提升全球人工智能治理能力。

提升發(fā)展中國家參與度，促進(jìn)合作的包容性。國際社會(huì)應(yīng)加大對(duì)發(fā)展中國家的技術(shù)支持力度，幫助其提升人工智能技術(shù)能力和治理水平。通過國際合作，以援助項(xiàng)目、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才培養(yǎng)計(jì)劃等形式，縮小技術(shù)鴻溝，增強(qiáng)廣大發(fā)展中國家在國際合作中的話語權(quán)。發(fā)展中國家有權(quán)平等參與模型訓(xùn)練、評(píng)估與流通規(guī)則制定。在規(guī)則制定過程中，應(yīng)充分聽取發(fā)展中國家的意見和訴求，確保全球治理框架的公平性與包容性，避免人工智能發(fā)展進(jìn)一步加劇全球不平等。

建立跨文化對(duì)話機(jī)制，彌合倫理與價(jià)值觀分歧。針對(duì)人工智能治理中的倫理與價(jià)值觀差異，國際社會(huì)應(yīng)通過加強(qiáng)跨文化交流與對(duì)話，探索形成兼顧多樣性與普適性的倫理規(guī)范。依托國際組織和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，搭建全球倫理研究和交流平臺(tái)，推動(dòng)不同文化背景下的利益相關(guān)方達(dá)成共識(shí)。通過試點(diǎn)合作項(xiàng)目，在實(shí)踐中驗(yàn)證并完善人工智能治理中的倫理原則，逐步推動(dòng)價(jià)值觀念的趨同與互信的建立。促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)間建立動(dòng)態(tài)平衡，確保技術(shù)發(fā)展符合“向善可控”的價(jià)值導(dǎo)向。

（作者系習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心研究員）