中亞關(guān)鍵礦產(chǎn)角力的戰(zhàn)略考量

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中亞關(guān)鍵礦產(chǎn)角力的戰(zhàn)略考量

2025年4月,首屆中亞—歐盟峰會在烏茲別克斯坦撒馬爾罕市舉行,雙方宣布建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,并簽署了《關(guān)鍵礦產(chǎn)資源領(lǐng)域合作宣言》。中亞地區(qū)因其豐富的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源,近年來成為全球能源轉(zhuǎn)型的新焦點。隨著新能源和高科技產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,鋰、鈷、稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求激增,而中亞國家憑借其資源稟賦和戰(zhàn)略地位,成為全球供應鏈的重要一環(huán)。

中亞關(guān)鍵礦產(chǎn)資源稟賦突出

中亞橫跨著名的古亞洲和特提斯兩大成礦域,區(qū)內(nèi)有烏拉爾、天山、阿勒泰等多個全球重要成礦帶,成礦地質(zhì)條件優(yōu)越。中亞國家的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源豐富,多種礦產(chǎn)的資源儲量居世界前列,鎢礦資源儲量合計占全球的28.52%,鉻鐵礦為16.07%,鈾礦為15.57%,銻礦為14.03%。其中,哈薩克斯坦鉻鐵礦、鎢礦、鈾礦儲量分別為2.3億噸、122萬噸、81.52萬噸,均居世界第2位;磷礦儲量38.7億噸,居第3位。吉爾吉斯斯坦銻礦儲量26萬噸,居第4位,鎢礦儲量32.84萬噸,居第6位,錫礦儲量20萬噸,居第8位。塔吉克斯坦鉛礦儲量278萬噸,居第9位,銻儲量5萬噸,居第10位。烏茲別克斯坦銅礦儲量4000萬噸,居第10位。土庫曼斯坦鉀鹽儲量9.81億噸(以KCl計),居第5位。此外,中亞國家稀土、鋰、鈹、鎳、錳、鈮、鉭等礦產(chǎn)的資源儲量可觀,找礦潛力大。據(jù)報道,哈薩克斯坦2025年新發(fā)現(xiàn)一處超大型稀土礦床,預估資源量超2000萬噸,僅次于中國和巴西。烏茲別克斯坦擁有豐富的稀有礦產(chǎn),未來3年將實施總值26億美元的76個項目,涉及多種稀有礦產(chǎn)的開采和加工。

中亞關(guān)鍵礦產(chǎn)競爭日趨活躍

為爭奪優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源,美國、歐盟等十余個域外主要經(jīng)濟體與中亞五國搭建起“C5+1”合作機制,著力深化礦產(chǎn)資源全產(chǎn)業(yè)鏈合作,其重點方向是構(gòu)建從勘探開采、冶煉加工到運輸銷售的一體化開發(fā)體系。美國自2021年起通過“C5+1”關(guān)鍵礦產(chǎn)對話機制,積極布局中亞,隨后美國進出口銀行承諾為中亞關(guān)鍵礦產(chǎn)項目提供10億美元融資,著重投資哈薩克斯坦鈾礦開發(fā)。歐盟先后與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦構(gòu)建戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,開展可持續(xù)原材料供應、蓄電池和綠色氫能源產(chǎn)業(yè)鏈合作,為關(guān)鍵礦產(chǎn)項目籌集資金,協(xié)助開展礦產(chǎn)開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),合作開展關(guān)鍵礦產(chǎn)研究和技術(shù)創(chuàng)新等工作。

中亞各國采取多元平衡外交政策,靈活發(fā)展與主要經(jīng)濟體的關(guān)系。近年來,域外主要經(jīng)濟體依托各自地緣優(yōu)勢在中亞關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域爭相博弈。俄羅斯憑借地緣優(yōu)勢,在塔吉克斯坦主導銻礦開發(fā)項目,掌控大部分銻礦資源的開采與出口。美國通過軍事援助和外交手段,增強在中亞話語權(quán),換取關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)便利,聯(lián)合歐洲盟友依托“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”建立關(guān)鍵原材料俱樂部,重點支持關(guān)鍵礦產(chǎn)項目實施。主要經(jīng)濟體在中亞地緣政治博弈不斷升級,使得中亞在全球政治格局中的地位日益凸顯,成為大國戰(zhàn)略布局的重要區(qū)域,引發(fā)國際社會高度關(guān)注。

自2018年中亞五國首次元首峰會以來,中亞再次啟動合作與一體化建設(shè),區(qū)域安全和經(jīng)濟合作是核心議題,在能源資源、運輸物流等議題上制定共同方針,提升區(qū)域治理水平。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦簽署《中亞關(guān)鍵礦產(chǎn)合作協(xié)議》,合力打造跨境運輸網(wǎng)絡(luò),使運輸效率提高30%,成本降低20%,增強了中亞關(guān)鍵礦產(chǎn)在國際市場的競爭力。同時,中亞與歐盟、俄羅斯、英國等合作,借助外部技術(shù)與資金升級開采冶煉設(shè)施,綠色開采成效顯著。

角力中亞關(guān)鍵礦產(chǎn)的深層原因

全球能源轉(zhuǎn)型需求。全球向清潔能源轉(zhuǎn)型推動了對關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求,太陽能面板、風力發(fā)電、動力電池、新型儲能和電動汽車等新能源產(chǎn)品大規(guī)模生產(chǎn)和應用帶動銅、鋰、鎳、鈷、稀土、石墨等關(guān)鍵礦產(chǎn)需求激增。據(jù)國際能源署預測,到2040年,全球銅需求增長50%,鎳、鈷和稀土需求增長1倍,石墨需求增長4倍,鋰需求增長5倍。中亞在銅、錳、稀土、鈷、鎳、鋰、鈾、鈹?shù)汝P(guān)鍵礦產(chǎn)方面儲量可觀、潛力巨大,這些關(guān)鍵礦產(chǎn)廣泛應用于新能源產(chǎn)業(yè)和清潔能源技術(shù),在全球能源轉(zhuǎn)型中扮演著不可或缺的角色。

供應鏈安全考量。受地緣沖突與部分資源國資源民族主義影響,關(guān)鍵礦產(chǎn)供應鏈風險不確定性顯著增加,大國為減少對外依賴,紛紛布局多元化供應鏈,中亞因其資源豐富成為關(guān)鍵節(jié)點。中亞在全球礦業(yè)供應鏈中占有重要地位,如哈薩克斯坦作為全球最大的鈾礦生產(chǎn)國,貢獻了全球40%以上的鈾礦,其中一半以上供應歐洲、美國和日本等國。美國構(gòu)建關(guān)鍵礦產(chǎn)替代供應鏈,中亞成為重點投資方向,項目涵蓋勘查、開采、加工、回收等各個階段,促進關(guān)鍵礦產(chǎn)供應鏈多元化和可持續(xù)性。歐盟、英國等除了投資中亞關(guān)鍵礦產(chǎn)項目外,還支持“中間走廊”建設(shè),升級中亞物流通道,強化礦產(chǎn)資源供應安全。

地緣戰(zhàn)略價值凸顯。中亞地處亞歐大陸“心臟地帶”,是連接東西的樞紐、縱貫南北的要地,也是能源資源供應的重要走廊。從地緣政治角度來看,中亞是全球大國和地區(qū)強國利益競爭與合作的交匯點。在當前歐亞大陸地緣政治環(huán)境發(fā)生巨大變化的情形下,中亞因其絕佳的地緣位置成為各方勢力博弈的焦點,控制其資源有助于顯著提升地緣政治影響力。近年來,由域外大國或組織主導和參與的“C5+1”機制不斷涌現(xiàn)。尤其是2022年以來,已有十余個元首級別的“C5+1”機制,凸顯國際社會主要力量對中亞的興趣已顯著增加。

經(jīng)濟與科技競爭。關(guān)鍵礦產(chǎn)是高科技產(chǎn)業(yè)和國防工業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ),如高純度鈮材料用于量子通信,鎢作為“工業(yè)牙齒”用于芯片制造中的精密切割工具和高溫部件。關(guān)鍵礦產(chǎn)已從“工業(yè)維生素”升級為“科技命脈”,直接決定各國在人工智能、量子計算、第六代移動通信等前沿科技領(lǐng)域的競爭力。關(guān)鍵礦產(chǎn)博弈本質(zhì)上是第四次工業(yè)革命主導權(quán)之爭,已成為大國經(jīng)濟和科技競爭的核心戰(zhàn)場,掌握資源意味著在科技和經(jīng)濟競爭中占據(jù)優(yōu)勢。

對全球能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響

加速全球能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。中亞憑借豐富的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源,正成為加速全球能源轉(zhuǎn)型的重要引擎。主要經(jīng)濟體通過關(guān)鍵礦產(chǎn)投資、技術(shù)合作與產(chǎn)業(yè)鏈整合,鈾、鋰、鈷、鎳、石墨、錳等產(chǎn)能有望快速釋放,有力支持全球清潔能源和電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中亞鈾礦資源滿足歐盟、日本等國家核能需求,推動低碳電力替代化石能源。鋰、鈷、錳等礦產(chǎn)開發(fā)與深加工產(chǎn)品,將支撐全球電動汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

促進關(guān)鍵礦產(chǎn)供應鏈多元化。全球關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)集中化趨勢明顯,近5年來,關(guān)鍵礦產(chǎn)多數(shù)增量仍來自少數(shù)資源富集國,如剛果(金)的鈷礦,印度尼西亞的鎳礦,澳大利亞和南美“鋰三角”的鋰礦,南非、加蓬和澳大利亞的錳礦等。長遠來看,關(guān)鍵礦產(chǎn)供應鏈過于集中是主要經(jīng)濟體亟待解決的突出問題。受地緣政治和資源國家礦業(yè)政策等影響,若少數(shù)資源富集國的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應中斷,疊加需求增長,國際市場將出現(xiàn)嚴重短缺,礦產(chǎn)品價格明顯上漲,對全球經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響。中亞關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)有助于緩解全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應鏈集中造成的風險。

推動全球地緣格局變化。中亞特殊的地緣位置和關(guān)鍵礦產(chǎn),可能上演地緣政治連鎖效應,推動國際政治經(jīng)濟格局變化。一方面,陸權(quán)與海權(quán)地位再平衡,中亞在歐亞大陸樞紐地位提升,進一步推動歐亞陸路貿(mào)易占比上升,在一定程度上削弱傳統(tǒng)海運霸權(quán),重構(gòu)歐亞能源資源運輸體系;另一方面,中亞區(qū)域自主性提升與博弈復雜性加劇,多元平衡外交政策迫使主要經(jīng)濟體調(diào)整戰(zhàn)略,通過關(guān)鍵礦產(chǎn)投資與安全合作擴大區(qū)域存在,推動國際權(quán)力結(jié)構(gòu)分散化,加速全球秩序重構(gòu)。

面臨可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。中亞五國經(jīng)濟社會發(fā)展程度相對較低,關(guān)鍵礦產(chǎn)勘查開發(fā)的技術(shù)水平有限,環(huán)保技術(shù)研發(fā)能力薄弱,粗放開發(fā)模式可能引發(fā)環(huán)境破壞和生態(tài)治理風險,利益分配矛盾可能導致社區(qū)沖突和社會治理問題。中亞礦產(chǎn)開發(fā)面臨技術(shù)瓶頸與綠色轉(zhuǎn)型壓力,抑或產(chǎn)生一系列的環(huán)境和社會問題,對全球可持續(xù)發(fā)展目標提出新的挑戰(zhàn)。

(作者系中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心、自然資源部礦產(chǎn)勘查技術(shù)指導中心主任)

責任編輯:王梓辰校對:張弛最后修改:
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