中國—中東歐國家合作機制啟動以來，雙邊貿(mào)易年均增長8.8%，高于同期中國對外貿(mào)易增速。今年5月，第四屆中國—中東歐國家博覽會成功舉辦。進一步挖掘雙方貿(mào)易投資潛力，開展更高水平合作，將為世界經(jīng)濟注入更多穩(wěn)定性和正能量。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進行研討。

雙邊貿(mào)易兼具探索性示范性

中國與中東歐國家貿(mào)易合作涵蓋哪些領(lǐng)域？呈現(xiàn)怎樣的特點？

徐坡嶺（中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）：在全球經(jīng)濟格局深度調(diào)整與區(qū)域合作加速重構(gòu)的背景下，中國與中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作成為共建“一帶一路”倡議與歐盟發(fā)展戰(zhàn)略對接的重要實踐樣本。自2012年中國—中東歐國家合作機制成立以來，雙方逐步構(gòu)建起多層次、寬領(lǐng)域的合作框架。面對國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑與綠色轉(zhuǎn)型浪潮，中國與中東歐國家依托發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同、產(chǎn)業(yè)梯度互補與制度創(chuàng)新賦能，持續(xù)推動雙邊貿(mào)易規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、模式升級，為跨區(qū)域合作提供了兼具探索性與示范性的發(fā)展路徑。

中國與中東歐國家貿(mào)易規(guī)模具有“體量小、增速快”的特點。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年以來，雙邊貿(mào)易年均增長8.8%，中國自中東歐國家進口年均增長7.4%，均高于同期中國對外貿(mào)易增速。2024年，雙邊貿(mào)易額達1423億美元，創(chuàng)歷史新高，同比增長6.3%。從貿(mào)易規(guī)?？?，雙邊貿(mào)易額占中國外貿(mào)總額約2.3%，體量相對較小。區(qū)域分布呈現(xiàn)集中態(tài)勢，波蘭、捷克、匈牙利為主要貿(mào)易伙伴，進出口分別占同期中國對中東歐進出口總值的31.6%、16.3%、11.4%；浙江成為對中東歐貿(mào)易核心省份，貿(mào)易額突破256.8億美元。2025年1月至4月，雙邊貿(mào)易總值3296.8億元，增長5.6%。

從貿(mào)易領(lǐng)域來看，呈現(xiàn)“機電主導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品特色”的結(jié)構(gòu)特征。中國與中東歐國家產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢形成梯度互補，2024年，中國對中東歐出口機電產(chǎn)品5420.9億元，占同期對中東歐出口總值的68.6%，增長7.9%；自中東歐進口汽車及零配件700億元，其中進口零配件增長39%，呈現(xiàn)垂直分工特征。在新能源汽車領(lǐng)域，中國車企及配套企業(yè)大多將匈牙利作為投資目的地之一，匈牙利已批準(zhǔn)比亞迪在塞格德市建設(shè)新能源汽車生產(chǎn)基地，覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈；在電子制造行業(yè)，位于波蘭日拉爾杜夫的TCL波蘭工廠是歐洲各國彩電產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和倉儲基地，超八成主要零部件來自中國，由中歐班列運抵波蘭組裝。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易作為重點合作領(lǐng)域，2012年至2022年貿(mào)易規(guī)模雙向增長，中國對中東歐出口增長93.3%，自中東歐進口增長130%。2024年雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總值144.2億元，同比有所下降，其中自中東歐進口下降37.6%。2025年1月至4月，中國對中東歐出口農(nóng)產(chǎn)品增長14%，進口下降37.5%，延續(xù)分化態(tài)勢。

中國與中東歐國家貿(mào)易合作正加速形成“數(shù)字賦能、綠色引領(lǐng)”發(fā)展范式。數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，浙江寧波率先構(gòu)建中東歐商品防偽溯源平臺，實現(xiàn)進口商品“源頭可追溯、數(shù)據(jù)可集成、信用可查詢”，為推進數(shù)字規(guī)則互認提供標(biāo)準(zhǔn)化解決方案；依托中國—中東歐國家博覽會，成功引入羅馬尼亞eMAG長三角運營中心、匈牙利VR PARK等，制度性合作實現(xiàn)突破性進展；發(fā)展跨境電商新零售模式，全國首家中東歐跨境網(wǎng)購自提中心實現(xiàn)“保稅展示+電商零售”業(yè)態(tài)創(chuàng)新。綠色低碳合作方面，自2021年“中國—中東歐國家合作綠色發(fā)展和環(huán)境保護年”活動啟動以來，著眼綠色發(fā)展，加快打造面向未來的合作動能，深化綠色經(jīng)濟、清潔能源等領(lǐng)域交流合作。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)庫“新三樣”類目統(tǒng)計，2024年中國對中東歐國家出口新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品總額471.17億元。

中國與中東歐國家貿(mào)易合作歷經(jīng)十余年發(fā)展，形成“增速快、體量小、結(jié)構(gòu)專、模式新”的鮮明特征，持續(xù)發(fā)展的動力源于戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)、制度紅利的疊加釋放。當(dāng)前中國與中東歐國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易波動較大，雙方深入探索，通過制度創(chuàng)新著力破除準(zhǔn)入壁壘，促進貿(mào)易順暢。《中華人民共和國和波蘭共和國關(guān)于加強全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的行動計劃（2024—2027年）》重點加強動植物檢疫和進出口食品安全領(lǐng)域交流合作，便利農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫準(zhǔn)入，推動波蘭產(chǎn)品對華出口。中羅兩國簽署《羅馬尼亞輸華乳制品議定書》和《羅馬尼亞輸華野生水產(chǎn)品檢驗檢疫和衛(wèi)生要求議定書》，進一步便利羅馬尼亞農(nóng)產(chǎn)品進入中國市場。第七屆中國—中東歐國家海關(guān)檢驗檢疫合作對話會舉辦，推動綠色通道新增保加利亞西紅花、克羅地亞金槍魚準(zhǔn)入。截至目前，中東歐相關(guān)國家農(nóng)食產(chǎn)品輸華準(zhǔn)入增至126種，累計注冊3430家境外農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)。

近年來，海關(guān)通關(guān)便利化推動雙邊貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展。依托2014年中歐AEO（經(jīng)認證的經(jīng)營者）互認框架，中國和塞爾維亞海關(guān)實現(xiàn)AEO互認，向?qū)Ψ紸EO企業(yè)提供對需要實貨檢查的貨物給予優(yōu)先查驗、適用較低的單證審核率等便利措施，有效降低了貿(mào)易成本。中國—中東歐國家海關(guān)信息中心推出溝通交流、咨詢服務(wù)、監(jiān)測預(yù)警平臺，服務(wù)雙邊貿(mào)易暢通。未來，中國與中東歐國家需著力破解貿(mào)易占比偏低、市場集中度過高、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易波動等痛點，加強標(biāo)準(zhǔn)對接、培育新業(yè)態(tài)、優(yōu)化區(qū)域布局，共同譜寫經(jīng)貿(mào)合作新篇章。

需求互補展現(xiàn)投資合作巨大潛能

中國—中東歐投資合作情況如何？未來面臨怎樣的發(fā)展機遇？

馬駿馳（中國歐洲學(xué)會中東歐研究分會副秘書長）：近年來，中國—中東歐投資合作蓬勃發(fā)展。據(jù)商務(wù)部不完全統(tǒng)計，截至2024年末，中國對中東歐投資規(guī)模累計超240億美元。得益于新能源汽車等產(chǎn)業(yè)投資帶動，中東歐成為中國對歐投資的首選之地。

2021年，中國對德國、法國、英國投資占對歐投資總規(guī)模的39%，對中東歐投資占比不到10%。2022年中東歐異軍突起，中國對匈牙利投資占對歐投資總規(guī)模的20%。2023年，中國對中東歐投資占比提升至50%，2024年投資規(guī)模進一步擴大，僅對匈牙利投資占比就達31%。2020年至2021年，中國對中東歐投資主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施、汽車制造、機械制造、倉儲物流等行業(yè)。2022年以來，新能源電池企業(yè)對歐投資強勢崛起。2022年，寧德時代宣布在匈牙利建設(shè)電池工廠，規(guī)劃產(chǎn)能100GWh，計劃投資73.4億歐元。2023年，國軒高科收購斯洛伐克電池初創(chuàng)公司Inobat25%股權(quán)。欣旺達、億緯鋰能宣布在匈牙利建廠。2024年，比亞迪與匈牙利塞格德市政府簽署乘用車工廠的土地預(yù)購協(xié)議，此后在布達佩斯開設(shè)歐洲總部。

中國—中東歐投資合作快速發(fā)展，源于雙方經(jīng)濟發(fā)展需求。對“走出去”的中國企業(yè)而言，歐洲市場消費者對品質(zhì)、安全、環(huán)保等要求較高，倒逼企業(yè)加大研發(fā)力度，提升產(chǎn)品競爭力。同時，中東歐是自歐亞大陸進入歐洲的必經(jīng)之地，外資吸引力較強，匈牙利、捷克等國是歐洲單一市場的組成部分，同時具有工業(yè)用電價格較低、政府對外資補貼力度較大等優(yōu)勢。在此背景下，中國與中東歐國家在綠色能源、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、物流和娛樂等方面的投資合作也加快推進。例如，中國通用技術(shù)集團中機公司在匈牙利投資建設(shè)考波什堡光伏電站；北方國際合作股份有限公司在克羅地亞投資塞尼風(fēng)電項目，促進當(dāng)?shù)厍鍧嵞茉窗l(fā)展；華為與沃達豐助力匈牙利建設(shè)歐洲首個5G智能多式聯(lián)運鐵路樞紐；普洛斯收購嘉民集團位于中東歐的物流不動產(chǎn)資產(chǎn)；騰訊收購波蘭游戲開發(fā)商Bloober Team22%股權(quán)；等等。

對于中東歐國家而言，與中國開展投資合作可分散因歐洲汽車產(chǎn)業(yè)不景氣引發(fā)的風(fēng)險。歐洲汽車制造業(yè)在中東歐經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，近年來新能源轉(zhuǎn)型困難重重，面臨純電汽車銷量增長乏力、汽車電池制造成本居高不下等挑戰(zhàn)。與此同時，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)彎道超車，特別是在電池制造技術(shù)和成本方面具有顯著優(yōu)勢。對位于歐洲汽車產(chǎn)業(yè)鏈中上游、以制造中間品為主的中東歐國家而言，吸引中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)投資、加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，對其經(jīng)濟發(fā)展有深遠影響。歐盟委員會也在積極尋求該領(lǐng)域合作可能，近期就妥善解決電動汽車反補貼案與中國磋商，并提出新的技術(shù)路徑。

未來推動雙邊投資合作優(yōu)化發(fā)展，可從以下方面著力。一是加強投資政策溝通。充分發(fā)揮中國—中東歐國家合作框架下的投資協(xié)調(diào)機制以及各類平臺作用，就市場準(zhǔn)入、投資激勵政策等深入交流，營造穩(wěn)定、便利的投資環(huán)境。二是拓展綠色和數(shù)字經(jīng)濟合作?？煽紤]在已有投資項目基礎(chǔ)上，將合作拓展至產(chǎn)業(yè)鏈層面，例如中資企業(yè)可與中東歐能源企業(yè)共建綠色產(chǎn)業(yè)鏈，包括建設(shè)零碳工業(yè)園區(qū)、整合光伏供電等業(yè)務(wù)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；以5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心為重點，深化數(shù)字基建領(lǐng)域合作等，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級提供有力支撐。三是鞏固基礎(chǔ)設(shè)施投資合作。依托中東歐的區(qū)位優(yōu)勢，完善波蘭和匈牙利關(guān)鍵入境場站的多式聯(lián)運樞紐建設(shè)，在羅馬尼亞康斯坦察、克羅地亞里耶卡等港口建設(shè)保稅物流中心，實現(xiàn)前港后廠聯(lián)動發(fā)展。推進塞爾維亞、黑山等公路基建項目合作，探索集投資、融資、建設(shè)、運營于一體的全生命周期管理模式，推動可持續(xù)發(fā)展。四是提供多元化融資來源。擴大中國—中東歐投資合作基金規(guī)模，將融資重點投向綠色能源、數(shù)字經(jīng)濟、物流等領(lǐng)域，創(chuàng)新銀團貸款配合股權(quán)融資等模式，為重大投資項目提供全周期資金保障。同時，在有意愿的中東歐國家試點人民幣清算業(yè)務(wù)，降低匯率波動風(fēng)險。相關(guān)企業(yè)可考慮聯(lián)合申請歐洲投資銀行等融資機構(gòu)的資金，拓寬融資渠道。

探索地方合作新經(jīng)驗新路徑

近年來，寧波、滄州等地加快與中東歐國家開展務(wù)實合作。中國與中東歐國家地方合作有哪些發(fā)展路徑？

金祥榮（寧波大學(xué)中東歐經(jīng)貿(mào)合作研究院院長、教授）：自2012年中國—中東歐國家合作機制成立以來，寧波、滄州等多個城市在推動雙方經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)對接、人文交流等領(lǐng)域先行先試，取得顯著成效，探索出可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗與發(fā)展路徑。

著力發(fā)展進口貿(mào)易，推動中東歐商品進入中國市場。2021年，中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會成功舉行，中方計劃今后5年從中東歐國家進口累計價值1700億美元以上的商品。圍繞這一目標(biāo)，一方面加快打造高能級進口貿(mào)易平臺。2019年以來，寧波連續(xù)承辦4屆中國—中東歐國家博覽會，搭建了中東歐商品常年館，展示商品超5000種，50多家直銷中心延伸至國內(nèi)11個省份21個城市。沈陽2019年啟動中東歐16國國家館建設(shè)，致力于打造中國與中東歐國家間經(jīng)濟、文化、教育、旅游、投資等雙向綜合平臺，展出中東歐特色商品千余種。上海是國內(nèi)最早搭建中東歐進口貿(mào)易平臺的城市之一，2016年上海自由貿(mào)易試驗區(qū)中東歐16國國家館開幕，成為展示中東歐國家商品和文化的重要窗口。與世博會中的國家館不同，中東歐國家館是長期保稅展示中心，支持體驗式消費和持續(xù)交流洽談，目前通過中東歐國家館進入中國市場的商品已超5500種。另一方面，依托華僑資源拓展進口貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。浙江省麗水市青田縣是“華僑之鄉(xiāng)”，華僑資源遍布匈牙利、保加利亞、塞爾維亞、斯洛伐克等國，該市發(fā)揮資源優(yōu)勢，成為中東歐商品進入國內(nèi)市場的重要樞紐，并在中東歐國家設(shè)立16個海外專柜，有力促進了雙邊貿(mào)易發(fā)展。此外，不斷優(yōu)化商品進口通關(guān)環(huán)境。寧波海關(guān)首創(chuàng)“中東歐商品進口通關(guān)一件事”應(yīng)用，實現(xiàn)進口全流程“一站式”導(dǎo)覽，定期舉辦中國—中東歐國家海關(guān)檢驗檢疫合作對話會，貿(mào)易渠道進一步暢通。

積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與科技合作平臺，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。一方面，通過建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展合作。滄州以中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，引進捷克鯊魚飛機制造公司，聚焦低空經(jīng)濟領(lǐng)域拓展輕型航空器研發(fā)、生產(chǎn)與航空培訓(xùn)等業(yè)務(wù)。2018年，中國—中東歐（滄州）中小企業(yè)合作區(qū)獲批設(shè)立，為提升對外開放水平，進一步強化與匈牙利、斯洛伐克等國在農(nóng)業(yè)育種、農(nóng)業(yè)機械以及物流服務(wù)等方面合作提供了有效平臺。天津2020年開始建設(shè)中東歐特色小鎮(zhèn)，占地面積近6500畝，依托天津食品集團的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，增進與中東歐國家在農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖和食品加工等方面的合作，形成了種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等環(huán)節(jié)集聚的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。大連統(tǒng)籌利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金，支持企業(yè)赴中東歐國家開設(shè)工業(yè)及產(chǎn)業(yè)園項目，引導(dǎo)企業(yè)開展加工制造型、資源利用型和商貿(mào)物流型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，同時選擇條件好的產(chǎn)業(yè)園重點承接中東歐國家投資項目。另一方面，搭建科技合作平臺共享創(chuàng)新發(fā)展機遇。青島2020年打造中東歐科技創(chuàng)新中心，推動整合國際國內(nèi)資源，目前已簽署多項合作協(xié)議，大量中東歐國家的科技企業(yè)通過這一平臺進入中國市場。2022年，寧波建立中國—中東歐國家創(chuàng)新合作研究中心，截至2024年底，已與斯洛文尼亞創(chuàng)新中心等國際機構(gòu)簽署合作協(xié)議，并主辦“中東歐國家創(chuàng)新中國行”系列活動，推動雙方在關(guān)鍵科技領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新。

持續(xù)深化交通互聯(lián)與人文交流，推動“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”協(xié)同互促。一是加強交通、物流互聯(lián)互通。鄭州推動“空中絲路”合作，2021年以來，河南機場集團著力推進與布達佩斯機場合作，共建現(xiàn)代化倉儲貨站，實現(xiàn)了貨站之間運營、信息等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。2014年“義新歐”中歐班列開通以來，成為中國至歐洲最短的貨運鐵路線之一，在中東歐國家持續(xù)拓展集疏運網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“一帶一路”捷克站，布局波蘭華沙海外分市場，構(gòu)建了覆蓋歐亞大陸的海外倉、境外分撥點，架起中國—中東歐合作新橋梁。二是推動教育國際合作。寧波鼓勵支持高校、職業(yè)院校與中東歐國家高校開展學(xué)術(shù)交流、師生互訪、合作辦學(xué)，例如，依托寧波大學(xué)設(shè)立中東歐經(jīng)貿(mào)合作研究院，強化與中東歐國家智庫合作；中國—中東歐國家職業(yè)院校產(chǎn)教聯(lián)盟成立至今，已有145家成員單位，其中74家來自中東歐國家。三是推動文化藝術(shù)交流。北京已舉辦三屆“中國—中東歐國家文化藝術(shù)嘉年華”，全面展示中東歐國家的藝術(shù)作品和文化特色，為雙方人文交流合作提供了強大動力。蘇州以國際友城為窗口，與中東歐國家增進人文交流，已與波蘭新松奇市、羅馬尼亞圖爾恰縣等締結(jié)為友好城市，推動蘇州“江南文化”走出去。