五、貫徹“中國式現(xiàn)代化，民生為大”的實(shí)踐要求

再好的政策不落實(shí)也是一紙空文，再好的決策不貫徹也難以取得實(shí)效。“中國式現(xiàn)代化，民生為大”，深受百姓喜歡，是一個(gè)好思想、好政策。各級(jí)政府部門、黨政領(lǐng)導(dǎo)都要下定決心，排除萬難，使其落實(shí)落地。落實(shí)“民生為大”是一個(gè)系統(tǒng)工程，覆蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域，綜合法律法規(guī)、技術(shù)創(chuàng)新、公眾參與等多方面措施，只有持續(xù)推進(jìn)，才能真正實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。

從本質(zhì)上看，要將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿現(xiàn)代化全過程。通過制度創(chuàng)新、科技賦能、文化浸潤、生態(tài)保護(hù)等多維發(fā)力，構(gòu)建發(fā)展有溫度、治理有精度、幸福有質(zhì)感的民生圖景，這需要進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、完善法治保障、推動(dòng)社會(huì)協(xié)同，確保民生政策精準(zhǔn)滴灌到每一個(gè)群體，最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)。

第一，堅(jiān)持人民主體地位，強(qiáng)化政策保障作用。政策制定需緊扣人民群眾最關(guān)心的教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域，建立問題清單和民生實(shí)事推進(jìn)機(jī)制。完善社會(huì)保障體系，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，比如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌、醫(yī)療保障制度整合、社會(huì)救助兜底等。動(dòng)態(tài)調(diào)整民生政策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金水平、低保補(bǔ)貼等，確保民生保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。

第二，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)民生經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來，中國在新民生、新消費(fèi)、新制造、新基建、新服務(wù)五大領(lǐng)域取得高質(zhì)量發(fā)展的顯著成果，一場以質(zhì)量優(yōu)先為導(dǎo)向的靜默革命正在重塑中國經(jīng)濟(jì)基因。其一，貫徹落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。有崗位才能有工作，有工作才能鼓荷包。要通過發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持中小微企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，重點(diǎn)解決青年、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的就業(yè)問題。2025年政府工作報(bào)告明確今年發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)：“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上”。其二，努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，加大對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付力度，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村、邊疆、革命老區(qū)延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其三，保持物價(jià)穩(wěn)定與收入增長，保障糧食、能源等基礎(chǔ)物資供應(yīng)，完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制，確保居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。

第三，優(yōu)化公共服務(wù)，提升民生福祉。堅(jiān)持教育公平與質(zhì)量提升，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，增加普惠性學(xué)前教育資源，完善職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接機(jī)制。推動(dòng)醫(yī)療資源均衡配置，推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，加強(qiáng)基層醫(yī)療人才隊(duì)伍培養(yǎng)，擴(kuò)大醫(yī)保報(bào)銷范圍，降低群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。完善住房保障體系，堅(jiān)持穩(wěn)住房價(jià)，完善保障性住房、長租房、共有產(chǎn)權(quán)房等多層次住房供應(yīng)體系，保障中低收入群體居住需求。

第四，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶，增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、垃圾污水處理、村容村貌提升，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，開展鄉(xiāng)村助民行動(dòng)。促進(jìn)農(nóng)民增收，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民收入渠道。

第五，促進(jìn)共同富裕，構(gòu)建公平分配機(jī)制。完善初次分配制度，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，保障勞動(dòng)者權(quán)益。發(fā)揮再分配調(diào)節(jié)作用，通過稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等手段，縮小收入差距。鼓勵(lì)三次分配，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人，通過慈善捐贈(zèng)等方式回饋社會(huì)，形成先富帶后富的社會(huì)氛圍。

第六，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，保障民生底線。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，守牢18億畝耕地紅線，端牢中國飯碗。加強(qiáng)能源保供，確保居民用電用氣等基本需求。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，完善重大疫情防控機(jī)制，提高基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力，保障群眾身體健康。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控方面，防范化解金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)沖擊民生。

第七，強(qiáng)化生態(tài)治理，提升民生環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，解決好群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問題。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展清潔能源，降低碳排放，改善人居環(huán)境。通過生態(tài)補(bǔ)償、碳匯交易等機(jī)制，讓綠水青山轉(zhuǎn)化為民生福祉。

第八，創(chuàng)新社會(huì)治理，激發(fā)民眾參與。在基層治理現(xiàn)代化方面，要推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揮社區(qū)、村委會(huì)等基層組織作用，打造共建共治共享社會(huì)治理新格局。在數(shù)字賦能民生方面，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)優(yōu)化政府服務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、智慧養(yǎng)老等新模式發(fā)展。在暢通民意表達(dá)渠道方面，通過人大、政協(xié)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等途徑，廣泛聽取群眾意見，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

第九，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化制度保障。習(xí)近平總書記指出，“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化”。這是對(duì)中國式現(xiàn)代化定性的話，是管總、管根本的，是全面把握中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質(zhì)要求、重大原則的根本點(diǎn)。東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，絕無成功的可能，“民生為大”也只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能實(shí)現(xiàn)。試想，世界上沒有任何一個(gè)國家、一個(gè)政黨，敢于拍著胸脯打包票，讓人民全部實(shí)現(xiàn)小康，只有中國共產(chǎn)黨做到了。因此，一定要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)民生領(lǐng)域法治建設(shè)，完善勞動(dòng)法等法律的實(shí)施，為民生權(quán)益提供法治保障。要健全監(jiān)督考核機(jī)制，把民生改善納入干部政績考核體系，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制。要實(shí)施黨建引領(lǐng)民生工程，發(fā)揮基層黨組織在民生項(xiàng)目中的組織動(dòng)員作用，確保民生政策落地見效。

六、貫徹“中國式現(xiàn)代化，民生為大”的具體路徑

第一，打好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，筑牢民生之本。要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，拓展高校畢業(yè)生等青年就業(yè)成才渠道，做好退役軍人就業(yè)服務(wù)保障，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)增收空間，完善困難人員就業(yè)援助制度，優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)靈活就業(yè)保障制度。

第二，深化收入分配制度改革。比較而言，初次分配由市場主導(dǎo)，更關(guān)注效率；再分配由政府主導(dǎo)，更關(guān)注公平；三次分配主要由社會(huì)道德驅(qū)動(dòng)，是對(duì)再分配的有益補(bǔ)充。要建立工資增長機(jī)制，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。

第三，深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。發(fā)展新型合作社，推廣“黨建+合作社+N”模式，提高農(nóng)民組織化程度，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，延長產(chǎn)業(yè)鏈，吸引人才回流。加強(qiáng)農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，激勵(lì)更多的“田秀才”“土專家”“農(nóng)創(chuàng)客”扎根鄉(xiāng)村大展身手。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化振興，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，開展“好婆婆”“好媳婦”“美麗庭院”表彰活動(dòng)，遏制天價(jià)彩禮，逐步根除鋪張浪費(fèi)等惡習(xí)。治理農(nóng)村黑臭水體，推廣秸稈綜合利用和畜禽糞便污染資源化利用。完善農(nóng)村物流體系，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，特別是要借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率。

第四，增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。拓寬居民資產(chǎn)配置渠道，盤活農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”，切實(shí)貫徹“穩(wěn)住樓市股市”重要要求。2025年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》提出“城鄉(xiāng)居民增收促進(jìn)行動(dòng)”，強(qiáng)調(diào)“多措并舉穩(wěn)住股市”。黨中央、國務(wù)院對(duì)此高度重視，股市涉及超2億股民、7億基民，關(guān)乎千家萬戶、千行百業(yè)，股市的平穩(wěn)運(yùn)行，能夠穩(wěn)住廣大投資者和上市公司的“錢袋子”，有效釋放財(cái)富效應(yīng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)形成正反饋機(jī)制，繼而改善預(yù)期、提振信心，推動(dòng)全社會(huì)形成積極樂觀謀發(fā)展的良好局面。