五、貫徹“中國(guó)式現(xiàn)代化,民生為大”的實(shí)踐要求
再好的政策不落實(shí)也是一紙空文,再好的決策不貫徹也難以取得實(shí)效。“中國(guó)式現(xiàn)代化,民生為大”,深受百姓喜歡,是一個(gè)好思想、好政策。各級(jí)政府部門(mén)、黨政領(lǐng)導(dǎo)都要下定決心,排除萬(wàn)難,使其落實(shí)落地。落實(shí)“民生為大”是一個(gè)系統(tǒng)工程,覆蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域,綜合法律法規(guī)、技術(shù)創(chuàng)新、公眾參與等多方面措施,只有持續(xù)推進(jìn),才能真正實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。
從本質(zhì)上看,要將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿現(xiàn)代化全過(guò)程。通過(guò)制度創(chuàng)新、科技賦能、文化浸潤(rùn)、生態(tài)保護(hù)等多維發(fā)力,構(gòu)建發(fā)展有溫度、治理有精度、幸福有質(zhì)感的民生圖景,這需要進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、完善法治保障、推動(dòng)社會(huì)協(xié)同,確保民生政策精準(zhǔn)滴灌到每一個(gè)群體,最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)。
第一,堅(jiān)持人民主體地位,強(qiáng)化政策保障作用。政策制定需緊扣人民群眾最關(guān)心的教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域,建立問(wèn)題清單和民生實(shí)事推進(jìn)機(jī)制。完善社會(huì)保障體系,健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系,比如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、醫(yī)療保障制度整合、社會(huì)救助兜底等。動(dòng)態(tài)調(diào)整民生政策,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,適時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金水平、低保補(bǔ)貼等,確保民生保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。
第二,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,夯實(shí)民生經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來(lái),中國(guó)在新民生、新消費(fèi)、新制造、新基建、新服務(wù)五大領(lǐng)域取得高質(zhì)量發(fā)展的顯著成果,一場(chǎng)以質(zhì)量?jī)?yōu)先為導(dǎo)向的靜默革命正在重塑中國(guó)經(jīng)濟(jì)基因。其一,貫徹落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。有崗位才能有工作,有工作才能鼓荷包。要通過(guò)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),支持中小微企業(yè),鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新,創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位,重點(diǎn)解決青年、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的就業(yè)問(wèn)題。2025年政府工作報(bào)告明確今年發(fā)展的預(yù)期目標(biāo):“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上”。其二,努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距,加大對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付力度,向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村、邊疆、革命老區(qū)延伸,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其三,保持物價(jià)穩(wěn)定與收入增長(zhǎng),保障糧食、能源等基礎(chǔ)物資供應(yīng),完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制,確保居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。
第三,優(yōu)化公共服務(wù),提升民生福祉。堅(jiān)持教育公平與質(zhì)量提升,推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,增加普惠性學(xué)前教育資源,完善職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接機(jī)制。推動(dòng)醫(yī)療資源均衡配置,推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè),加強(qiáng)基層醫(yī)療人才隊(duì)伍培養(yǎng),擴(kuò)大醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)范圍,降低群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。完善住房保障體系,堅(jiān)持穩(wěn)住房?jī)r(jià),完善保障性住房、長(zhǎng)租房、共有產(chǎn)權(quán)房等多層次住房供應(yīng)體系,保障中低收入群體居住需求。
第四,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制,通過(guò)產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶,增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。改善農(nóng)村人居環(huán)境,推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、垃圾污水處理、村容村貌提升,建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,開(kāi)展鄉(xiāng)村助民行動(dòng)。促進(jìn)農(nóng)民增收,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài),拓寬農(nóng)民收入渠道。
第五,促進(jìn)共同富裕,構(gòu)建公平分配機(jī)制。完善初次分配制度,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,保障勞動(dòng)者權(quán)益。發(fā)揮再分配調(diào)節(jié)作用,通過(guò)稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等手段,縮小收入差距。鼓勵(lì)三次分配,引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人,通過(guò)慈善捐贈(zèng)等方式回饋社會(huì),形成先富帶后富的社會(huì)氛圍。
第六,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,保障民生底線。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給,守牢18億畝耕地紅線,端牢中國(guó)飯碗。加強(qiáng)能源保供,確保居民用電用氣等基本需求。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系,完善重大疫情防控機(jī)制,提高基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力,保障群眾身體健康。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控方面,防范化解金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn),避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)沖擊民生。
第七,強(qiáng)化生態(tài)治理,提升民生環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),解決好群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問(wèn)題。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,發(fā)展清潔能源,降低碳排放,改善人居環(huán)境。通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償、碳匯交易等機(jī)制,讓綠水青山轉(zhuǎn)化為民生福祉。
第八,創(chuàng)新社會(huì)治理,激發(fā)民眾參與。在基層治理現(xiàn)代化方面,要推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,發(fā)揮社區(qū)、村委會(huì)等基層組織作用,打造共建共治共享社會(huì)治理新格局。在數(shù)字賦能民生方面,利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)優(yōu)化政府服務(wù),推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、智慧養(yǎng)老等新模式發(fā)展。在暢通民意表達(dá)渠道方面,通過(guò)人大、政協(xié)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等途徑,廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn),及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
第九,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化制度保障。習(xí)近平總書(shū)記指出,“中國(guó)式現(xiàn)代化,是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化”。這是對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化定性的話,是管總、管根本的,是全面把握中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色、本質(zhì)要求、重大原則的根本點(diǎn)。東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),絕無(wú)成功的可能,“民生為大”也只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能實(shí)現(xiàn)。試想,世界上沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨,敢于拍著胸脯打包票,讓人民全部實(shí)現(xiàn)小康,只有中國(guó)共產(chǎn)黨做到了。因此,一定要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)民生領(lǐng)域法治建設(shè),完善勞動(dòng)法等法律的實(shí)施,為民生權(quán)益提供法治保障。要健全監(jiān)督考核機(jī)制,把民生改善納入干部政績(jī)考核體系,強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制。要實(shí)施黨建引領(lǐng)民生工程,發(fā)揮基層黨組織在民生項(xiàng)目中的組織動(dòng)員作用,確保民生政策落地見(jiàn)效。
六、貫徹“中國(guó)式現(xiàn)代化,民生為大”的具體路徑
第一,打好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),筑牢民生之本。要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè),完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系,拓展高校畢業(yè)生等青年就業(yè)成才渠道,做好退役軍人就業(yè)服務(wù)保障,拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)增收空間,完善困難人員就業(yè)援助制度,優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)靈活就業(yè)保障制度。
第二,深化收入分配制度改革。比較而言,初次分配由市場(chǎng)主導(dǎo),更關(guān)注效率;再分配由政府主導(dǎo),更關(guān)注公平;三次分配主要由社會(huì)道德驅(qū)動(dòng),是對(duì)再分配的有益補(bǔ)充。要建立工資增長(zhǎng)機(jī)制,擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。
第三,深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。發(fā)展新型合作社,推廣“黨建+合作社+N”模式,提高農(nóng)民組織化程度,培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,打造特色產(chǎn)業(yè)集群,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,吸引人才回流。加強(qiáng)農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn),培育新型職業(yè)農(nóng)民,激勵(lì)更多的“田秀才”“土專家”“農(nóng)創(chuàng)客”扎根鄉(xiāng)村大展身手。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化振興,培育文明鄉(xiāng)風(fēng),開(kāi)展“好婆婆”“好媳婦”“美麗庭院”表彰活動(dòng),遏制天價(jià)彩禮,逐步根除鋪張浪費(fèi)等惡習(xí)。治理農(nóng)村黑臭水體,推廣秸稈綜合利用和畜禽糞便污染資源化利用。完善農(nóng)村物流體系,實(shí)現(xiàn)24小時(shí)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,特別是要借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率。
第四,增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。拓寬居民資產(chǎn)配置渠道,盤(pán)活農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”,切實(shí)貫徹“穩(wěn)住樓市股市”重要要求。2025年3月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》提出“城鄉(xiāng)居民增收促進(jìn)行動(dòng)”,強(qiáng)調(diào)“多措并舉穩(wěn)住股市”。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視,股市涉及超2億股民、7億基民,關(guān)乎千家萬(wàn)戶、千行百業(yè),股市的平穩(wěn)運(yùn)行,能夠穩(wěn)住廣大投資者和上市公司的“錢(qián)袋子”,有效釋放財(cái)富效應(yīng),對(duì)經(jīng)濟(jì)形成正反饋機(jī)制,繼而改善預(yù)期、提振信心,推動(dòng)全社會(huì)形成積極樂(lè)觀謀發(fā)展的良好局面。
(根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯,
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