消費在國民經(jīng)濟中處于基礎(chǔ)性地位，是經(jīng)濟增長的持久動力。提振消費是當前擴大內(nèi)需、做大做強國內(nèi)大循環(huán)的重中之重。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視提振消費、擴大內(nèi)需工作。2024年底中央經(jīng)濟工作會議將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”列為2025年經(jīng)濟工作要抓好的重點任務(wù)之首；2025年3月《提振消費專項行動方案》印發(fā)實施；中央政治局近日召開會議分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，強調(diào)“增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用”，釋放出以更大力度和更精準措施提振消費的強烈信號。我們要認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、全國兩會和中央政治局會議精神，扎實落實政策部署，以全面提振消費、擴大內(nèi)需夯實經(jīng)濟穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)。

全面提振消費是把握戰(zhàn)略主動的必然要求

全面提振消費是穩(wěn)固經(jīng)濟回升向好基礎(chǔ)，兼顧短期穩(wěn)增長和長期促發(fā)展、把握戰(zhàn)略主動，實現(xiàn)以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的不確定性的重要任務(wù)。

全面提振消費是實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的內(nèi)在要求。隨著我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，客觀上要求經(jīng)濟發(fā)展更多轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為重要支撐。內(nèi)需不足是當前我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾，而消費不振的問題尤為突出，在一定程度上導(dǎo)致一些領(lǐng)域和行業(yè)出現(xiàn)供求失衡、物價低位運行等問題，影響了國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。2024年我國內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率為69.7%，其中最終消費支出貢獻率為44.5%，較2023年有所減弱。消費是國民經(jīng)濟循環(huán)的起點和終點，對經(jīng)濟發(fā)展起到基礎(chǔ)性作用。全面提振消費通過將潛在消費需求轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H商品和服務(wù)消費，能夠有效活躍市場供需、改善企業(yè)運營狀況、拉動經(jīng)濟增長、促進和穩(wěn)定就業(yè)。同時，全面提振消費通過需求升級引領(lǐng)供給創(chuàng)新升級，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力拓展更多市場空間，能夠形成經(jīng)濟增長新動能，更好滿足高品質(zhì)生活需要，促進國民經(jīng)濟循環(huán)暢通，推動經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定增長。

全面提振消費是應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的必然選擇。當前國際形勢變亂交織，美國政府濫施關(guān)稅、無視國際規(guī)則，單邊霸凌行徑嚴重破壞國際貿(mào)易體系，損害全球經(jīng)濟穩(wěn)定。在此背景下，我國面臨的外部沖擊影響加大，對外貿(mào)易增長面臨的困難挑戰(zhàn)增多。必須堅定必勝信心，保持戰(zhàn)略定力，主動塑造于我有利的外部環(huán)境，堅定不移辦好自己的事。通過全面提振消費，將超大規(guī)模市場潛力與強大供給能力優(yōu)勢相結(jié)合，把市場潛力有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長實力，從而構(gòu)建強大的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，有力保障我們堅定把發(fā)展放在自己力量的基點上、把發(fā)展進步的命運牢牢掌握在自己手中。

全面提振消費具有堅實基礎(chǔ)和巨大潛力。我國人均GDP已經(jīng)超過1.3萬美元，居民消費正處于向發(fā)展型和品質(zhì)型消費加快升級的階段，消費結(jié)構(gòu)正在從商品消費為主向服務(wù)消費為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，消費市場空間廣、成長性好。汽車等耐用品和住房等大宗消費已經(jīng)進入質(zhì)量提升型增長階段，消費層次更高、范圍更大、內(nèi)容更豐富。服務(wù)消費發(fā)展迅速，2024年全國居民人均服務(wù)性消費支出占人均消費支出的比重為46.1%，預(yù)計到2030年服務(wù)性消費支出占比有望超過50%。移動支付、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)加快應(yīng)用，新型消費持續(xù)較快增長，已經(jīng)成為帶動內(nèi)需擴大的新動能。今年一季度，我國社會消費品零售總額同比增長4.6%，較2024年提高1.1個百分點，消費新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，向好向新發(fā)展態(tài)勢日益增強。假日經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟等快速發(fā)展，將持續(xù)為消費增長注入新動力。

全面提振消費需要把握的原則要求

全面提振消費是一項系統(tǒng)性任務(wù)，既是當務(wù)之急，也是長久之策。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于擴大內(nèi)需、提振消費的重要論述精神，準確把握做好相關(guān)工作的原則要求。

堅持提振消費和保障民生相結(jié)合。全面提振消費的根本目標是更好滿足人民美好生活需要，對更高品質(zhì)生活的不斷追求是消費可持續(xù)增長的源源動力。將促消費與惠民生、補短板相結(jié)合，持續(xù)增加養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育等領(lǐng)域的財政支出，穩(wěn)步提升公共服務(wù)水平和民生保障水平，降低居民基本保障支出負擔(dān)，提高可支配收入，為拓展其他方面的消費提供更好條件。著力解決居民“能消費、敢消費、愿消費”的痛點和堵點，切實增強人民群眾的獲得感和幸福感。

堅持立足當前和著眼長遠相結(jié)合。在居民消費結(jié)構(gòu)升級趨勢下，需系統(tǒng)分析制約消費潛在需求釋放因素，兼顧短期穩(wěn)增長和長期促發(fā)展的需要，統(tǒng)籌考慮促進傳統(tǒng)消費提質(zhì)升級和加快培育消費新增長點，統(tǒng)籌考慮釋放潛在需求和培養(yǎng)長期需求，平衡好不同政策工具的組合，把握好政策出臺的時機和力度，使消費增長成為一個穩(wěn)定可持續(xù)的過程，使超大規(guī)模的市場需求優(yōu)勢持續(xù)不斷發(fā)揮，為經(jīng)濟增長提供強大的內(nèi)生動力。

堅持提振消費和創(chuàng)新供給相結(jié)合。消費對經(jīng)濟增長的拉動作用既體現(xiàn)為消費從需求端拉動經(jīng)濟增長，也體現(xiàn)為消費升級引領(lǐng)供給創(chuàng)新從生產(chǎn)端支撐經(jīng)濟增長。全面提振消費不是簡單地沿著原有增長路徑擴大消費，而是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，推進消費形式和內(nèi)容迭代升級，并牽引供給創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。以科技創(chuàng)新為核心培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提供更多高品質(zhì)、高性能、高可靠性、高安全性、高環(huán)保性的產(chǎn)品和服務(wù)，更好滿足和創(chuàng)造有效需求，激發(fā)消費升級發(fā)展的內(nèi)生動能，從而形成供需高水平動態(tài)平衡，協(xié)同支撐經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。

抓實抓好全面提振消費的重點工作

聚焦重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和重點群體，著力發(fā)揮政策合力效應(yīng)，將巨大消費潛力轉(zhuǎn)化為強勁消費動力，切實增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，打牢經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根基。

著力提升居民消費能力，特別是中低收入群體的收入水平。提升消費能力是提振消費的關(guān)鍵舉措。中低收入群體在消費群體中占比最高，且邊際消費傾向更高。加力實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，根據(jù)形勢變化加大就業(yè)支持力度。進一步完善勞動者工資決定、正常增長、支付保障機制，健全最低工資標準調(diào)整機制，持續(xù)適度上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金正常增長機制，支撐勞動報酬在初次分配中比重的提高。健全個人所得稅專項附加扣除標準調(diào)整常態(tài)化機制，及時反映住房、養(yǎng)老、托幼等成本變化。加快完善綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，規(guī)范經(jīng)營所得、資本所得、財產(chǎn)所得稅收政策，實行勞動性所得統(tǒng)一征稅。

持續(xù)創(chuàng)新政策工具，有效提高消費便利化水平。靈活使用跨周期和逆周期調(diào)節(jié)政策工具，統(tǒng)籌運用財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)等政策，充分發(fā)揮市場作用，促進增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好滿足居民高品質(zhì)、多樣化消費需求。針對居民耐用消費品置換升級消費需求，加力擴圍實施消費品以舊換新政策，將機器人、無人機、游戲機、助聽器等娛樂設(shè)備、高科技產(chǎn)品和適老化產(chǎn)品等納入產(chǎn)品補貼范圍。針對教育、旅游、養(yǎng)老等服務(wù)消費需求快速增長的趨勢，引導(dǎo)設(shè)立服務(wù)消費和養(yǎng)老再貸款等，降低融資成本支持經(jīng)營主體提升服務(wù)質(zhì)量、擴大服務(wù)供給，更好滿足人民群眾日益增長的需求，帶動整體消費增長。

大力發(fā)展服務(wù)消費，推動服務(wù)消費提質(zhì)擴容。加快完善服務(wù)業(yè)標準體系。規(guī)范服務(wù)質(zhì)量基準，明確文旅、家政、養(yǎng)老等領(lǐng)域的服務(wù)流程、質(zhì)量評價體系。加快行業(yè)標準與國家標準、國家標準與國際標準的對接，建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測平臺。對內(nèi)開放與對外開放相結(jié)合，持續(xù)放寬市場準入。推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范，推動互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域有序開放，擴大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點，推進境外職業(yè)資格與境內(nèi)職業(yè)資格、職業(yè)認證或?qū)I(yè)技術(shù)職稱等雙向互認，豐富國內(nèi)服務(wù)供給。創(chuàng)新多元化消費場景。深化線上線下、商旅文體健多業(yè)態(tài)消費融合，推動布局文化休閑圈、健康健身圈、金融服務(wù)圈、幸福友鄰等服務(wù)消費場景。

盡快清理消費領(lǐng)域限制性措施。順應(yīng)居民消費升級趨勢，合理滿足消費層級提升的需求，及時清理消費領(lǐng)域限制性措施。切實推動汽車等消費由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，分年限保障“久搖不中”無車家庭購車需求，深入研究全面取消限購措施。引導(dǎo)地方結(jié)合實際研究取消普通商品住宅和非普通商品住宅標準的可行性，進一步放寬購房資格條件，支持居民按實際需求進行住房消費。以環(huán)保、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等領(lǐng)域為重點，深入清理整治各類市場準入壁壘。

著力發(fā)揮投資對消費的促進作用。消費規(guī)模擴張及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取決于投資規(guī)模的擴張和投資結(jié)構(gòu)的改變。引導(dǎo)符合消費需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的適度投資，形成協(xié)調(diào)、均衡的消費投資比例關(guān)系。增加消費基礎(chǔ)設(shè)施補短板類投資，加快信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)算力、商貿(mào)流通等設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)。增加消費服務(wù)功能提升類投資，結(jié)合城市更新，加大線下經(jīng)營實體轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新改造等領(lǐng)域的投資力度，吸引更多資源要素向消費升級轉(zhuǎn)型方向集聚。增加消費場景創(chuàng)新和供給創(chuàng)新類投資，加大科技研發(fā)投入、數(shù)字技術(shù)和人工智能推廣應(yīng)用、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)投資，增強發(fā)展要素保障，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，完善新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的包容審慎監(jiān)管機制，培育壯大新的消費增長點。

（作者系習(xí)近平經(jīng)濟思想研究中心副主任）