· 原文發(fā)表于《新華智庫研究》2025年第2期

作者：謝輝

北京市社會科學(xué)院黨組書記、教授

新時(shí)代加強(qiáng)首都新型智庫建設(shè)的若干思考

新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)作出系列重要指示，引領(lǐng)中國特色新型智庫不斷發(fā)展壯大。眾多智庫通過發(fā)揮咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、公共外交等功能，為推動黨和國家科學(xué)民主依法決策、提升國家軟實(shí)力提供了切實(shí)支撐。面對“兩個(gè)大局”，北京率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，首都新型智庫必須增強(qiáng)堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)、主動履職盡責(zé)，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)和智力支持，為推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出智庫應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、黨的智庫建設(shè)起步與發(fā)展

中國共產(chǎn)黨對智庫建設(shè)的關(guān)注由來已久。智庫在中國革命和社會主義建設(shè)的不同歷史時(shí)期，都發(fā)揮了應(yīng)有作用。1941年，從中央到各地方解放區(qū)都相繼成立了各級調(diào)查研究局（室），目的是為黨中央和毛主席決策提供重要參考和服務(wù)。新中國成立后，黨和政府先后成立了國務(wù)院參事室、中央文獻(xiàn)研究室、中國科學(xué)院等咨詢與研究機(jī)構(gòu)。從某種意義上說，這就是我國官方的“智庫”。

黨的十一屆三中全會，開啟了一場以思想解放為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)社會大變革。為適應(yīng)形勢和任務(wù)的需要，國務(wù)院經(jīng)濟(jì)研究中心、國務(wù)院技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究中心、國務(wù)院價(jià)格研究中心、中共中央農(nóng)村政策研究室、地方社科院和地方政府研究中心等地方各級研究機(jī)構(gòu)，以及一些民間智庫、高校智庫相繼成立，我國智庫建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)規(guī)范、快速發(fā)展的時(shí)代。進(jìn)入21世紀(jì)，黨和國家對如何發(fā)揮智庫作用進(jìn)一步提出新要求。黨的十四大報(bào)告指出，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真聽取群眾意見，充分發(fā)揮各類專家和研究咨詢機(jī)構(gòu)的作用，加速建立一套民主的科學(xué)的決策制度。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新，鼓勵哲學(xué)社會科學(xué)界為黨和人民事業(yè)發(fā)揮思想庫作用，推動我國哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果和優(yōu)秀人才走向世界。這些要求為當(dāng)時(shí)的智庫發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，也為后期的智庫發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

進(jìn)入新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記高度重視智庫工作，強(qiáng)調(diào)智庫是治國理政的重要支撐，要從推動科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好。2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫作用，首次把“發(fā)揮思想庫作用”納入決策機(jī)制和程序。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》進(jìn)一步明確指出，中國特色新型智庫是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐。經(jīng)過10多年的推動建設(shè)，定位清晰、布局合理、特色鮮明、規(guī)模適度的中國特色新型智庫體系日趨形成。國家、部委、地方層面，建設(shè)了一批高端智庫試點(diǎn)單位或重點(diǎn)智庫。面對新時(shí)代、新任務(wù)，中國特色新型智庫需著眼服務(wù)“國之大者”，立足中國實(shí)際，解決中國問題，不斷推進(jìn)知識和方法創(chuàng)新，在研究解決事關(guān)黨和國家全局性、根本性、關(guān)鍵性的重大問題上拿出真本事、取得好成果。

二、首都新型智庫的實(shí)踐探索及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

為貫徹落實(shí)中央文件精神,充分發(fā)揮首都智力與智庫資源優(yōu)勢,建設(shè)好首都新型智庫,更好服務(wù)于國家和首都工作大局，2017年北京市出臺了《關(guān)于加強(qiáng)首都新型智庫建設(shè)的實(shí)施意見》，首批遴選14家單位進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)，包括市委市政府直屬綜合性研究機(jī)構(gòu)3家、依托高校建設(shè)的首都發(fā)展研究機(jī)構(gòu)7家、市委市政府部門下屬研究機(jī)構(gòu)4家。經(jīng)過近十年的探索和發(fā)展，各試點(diǎn)單位在黨的創(chuàng)新理論研究闡釋、咨政建言、社會服務(wù)等方面均取得顯著成績，為首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一是3家北京市委市政府直屬綜合性研究機(jī)構(gòu)，側(cè)重黨的創(chuàng)新理論研究闡釋、城市戰(zhàn)略規(guī)劃與政策風(fēng)險(xiǎn)評估、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方面工作。

2022-2024年，北京市社會科學(xué)院、北京市委黨校（北京行政學(xué)院）、北京市科學(xué)技術(shù)研究院，以北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心的名義，在《人民日報(bào)》《光明日報(bào)》《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》《求是》等刊物上總計(jì)發(fā)表理論文章298篇，完成智庫重大課題78項(xiàng)。同時(shí)，三家單位對首都經(jīng)濟(jì)、文化、公共服務(wù)、社會治理、國際交往等諸多領(lǐng)域的成績進(jìn)行總結(jié)提煉，傾力打造的系列藍(lán)皮書學(xué)術(shù)影響力、決策影響力、社會影響力不斷增強(qiáng)。北京市社會科學(xué)院每年發(fā)布《北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》《北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》《北京公共服務(wù)發(fā)展報(bào)告》《北京文化發(fā)展報(bào)告》等9本藍(lán)皮書；北京市委黨校（北京行政學(xué)院）每年發(fā)布《北京高端服務(wù)業(yè)發(fā)展報(bào)告》《北京人口發(fā)展研究報(bào)告》2本藍(lán)皮書；北京市科學(xué)技術(shù)研究院每年發(fā)布《北京高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告》《北京文化科技融合發(fā)展報(bào)告》等4本藍(lán)皮書。這些藍(lán)皮書對首都發(fā)展提出很多前瞻性意見和建議，對北京市委市政府科學(xué)決策起到了一定的支持作用。

二是7家依托北京地區(qū)高校設(shè)立的智庫，側(cè)重前沿理論與大國首都發(fā)展戰(zhàn)略、超大城市治理、對外開放等方面研究。

2022-2024年，北京大學(xué)首都發(fā)展研究院、清華大學(xué)城市治理與可持續(xù)發(fā)展研究院等7家高校智庫，完成重大課題182項(xiàng)。例如，北京大學(xué)首都發(fā)展研究院以城市與區(qū)域科學(xué)理論為支撐，以首都發(fā)展戰(zhàn)略及京津冀協(xié)同發(fā)展研究為主攻方向，形成一系列標(biāo)志性研究成果，為首都高質(zhì)量發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展政策制定提供了重要參考依據(jù)。清華大學(xué)城市治理與可持續(xù)發(fā)展研究院，聚焦首都城市戰(zhàn)略、有序疏解非首都功能、城市副中心建設(shè)等重大戰(zhàn)略問題及公共政策研究領(lǐng)域，產(chǎn)出《現(xiàn)代都市圈規(guī)劃理論框架體系與實(shí)踐研究》《新時(shí)期城鎮(zhèn)化率再審視及城鄉(xiāng)融合前景展望》等一批高水平研究成果，為首都現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的智力支持和理論支撐。

三是4家北京市委市政府部門下屬研究機(jī)構(gòu)，依托貼近決策中心、信息數(shù)據(jù)來源及時(shí)且豐富的優(yōu)勢，主要開展經(jīng)濟(jì)形勢分析預(yù)測、重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)研判、政策解讀等方面的工作。

2022-2024年，北京市發(fā)展改革政策研究中心、北京市黨的建設(shè)研究會、千龍智庫和北京國際交往中心智庫4家智庫，完成《加強(qiáng)首都新就業(yè)群體黨的建設(shè)研究》《北京市培育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐服務(wù)生態(tài)關(guān)鍵問題研究》《北京優(yōu)化國際化消費(fèi)休閑環(huán)境路徑研究》等智庫重大課題104項(xiàng)，獲得領(lǐng)導(dǎo)批示及成果政策采用200余項(xiàng)。

然而，首都新型智庫在快速發(fā)展取得不俗業(yè)績的同時(shí)，也暴露出一些短板和不足。如具有重要社會影響力的領(lǐng)軍人才數(shù)量尚不能滿足工作需要，具有前瞻性、預(yù)見性的高水平研究成果數(shù)量相對還不夠多，智庫的國際影響力、國際話語權(quán)有待進(jìn)一步提高等，這些問題需要在未來的發(fā)展中逐步解決。

三、關(guān)于加強(qiáng)首都新型智庫建設(shè)的幾點(diǎn)思考

黨的二十屆三中全會著力強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步全面深化改革，對以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出戰(zhàn)略部署。首都新型智庫作為首都事業(yè)發(fā)展的重要智力支持，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮優(yōu)勢和專長，補(bǔ)足短板，在推動北京率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中貢獻(xiàn)更多力量。

一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定正確的政治方向。

首都新型智庫承載著重要的政治任務(wù)和社會使命，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義道路。深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。始終堅(jiān)持黨管智庫原則，充分發(fā)揮各級黨組織在智庫建設(shè)中的重要作用，落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，以維護(hù)國家利益和人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)，確保智庫研究始終沿著正確的政治方向運(yùn)行，始終與黨和國家事業(yè)發(fā)展大局保持一致，始終發(fā)揮健康向上的正向引領(lǐng)作用。

二是發(fā)揮學(xué)術(shù)專長，深化黨的創(chuàng)新理論研究闡釋。

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，是馬克思主義中國化時(shí)代化最新成果，是當(dāng)代中國馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義，是黨和國家必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。首都新型智庫要圍繞習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的最新成果，及時(shí)組織不同學(xué)科領(lǐng)域的專家學(xué)者,進(jìn)行重大選題聯(lián)合攻關(guān)，深入開展體系化、學(xué)理化研究，清晰揭示其整體性、原創(chuàng)性，透徹闡釋其精髓要義與內(nèi)在邏輯，努力構(gòu)建中國自主知識體系。

三是強(qiáng)化決策咨詢，服務(wù)首都發(fā)展大局。

堅(jiān)持把落實(shí)中央和北京市委確定的重大方針政策作為咨政建言的重點(diǎn)內(nèi)容，緊緊圍繞《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》和《中共北京市委貫徹〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定〉的實(shí)施意見》等文件，以及“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”的重大時(shí)代課題，聚焦影響首都發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題和公共政策需求，開展前瞻性、預(yù)見性研究，提出具有創(chuàng)新性、可操作性的對策建議，為首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新動力。

四是深入調(diào)查研究，總結(jié)提煉首都發(fā)展的實(shí)踐成果。

黨的十八大以來，北京市深入貫徹習(xí)近平總書記的一系列重要指示批示精神，緊緊圍繞加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)要求，推動全市各項(xiàng)工作全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，在疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展、建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心、加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用、接訴即辦等方面取得了長足進(jìn)步。首都新型智庫需積極開展廣泛深入的調(diào)查研究，系統(tǒng)總結(jié)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在京華大地形成的實(shí)踐成果，為首都持續(xù)發(fā)展增強(qiáng)信心，為全國范圍內(nèi)的全面深化改革、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗(yàn)和示范。

五是拓展國際視野，提升國際影響力和傳播力。

在全球化背景下，國際視野和國際影響力是衡量智庫水平的重要指標(biāo)之一。首都新型智庫需要進(jìn)一步擴(kuò)寬國際視野，在國際舞臺上主動發(fā)聲，為推動世界和平與發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。努力提高國際傳播能力，講好中國故事，宣傳好中國和北京的發(fā)展成就、改革經(jīng)驗(yàn)，讓世界認(rèn)識一個(gè)真實(shí)的中國。主動與國外知名智庫加強(qiáng)聯(lián)系，學(xué)習(xí)國外高水平智庫的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立中國智庫品牌意識，逐步強(qiáng)化重大國際議題干預(yù)力和咨詢力，在全球智庫界打造首都新型高端智庫品牌。

六是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)智庫人才隊(duì)伍建設(shè)。

打鐵還需自身硬。首都新型智庫必須以改革創(chuàng)新精神推動人才隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展，不斷提升學(xué)術(shù)研究能力和咨政建言水平。建立健全競爭激勵機(jī)制，搭建人才成長進(jìn)步的多種平臺，努力培養(yǎng)具有國際視野、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高素質(zhì)領(lǐng)軍人才。建立健全內(nèi)部管理機(jī)制，優(yōu)化資源配置和工作流程，加強(qiáng)學(xué)術(shù)規(guī)范和職業(yè)道德建設(shè)，營造健康向上的學(xué)術(shù)氛圍和良好的工作環(huán)境。提高專家隊(duì)伍運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段的能力，充分利用人工智能大模型，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、分析和處理能力建設(shè)，提升智庫研究的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和工作效率，促進(jìn)智庫研究成果的及時(shí)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。