· 原文發(fā)表于《新華智庫研究》2025年第2期

作者：謝輝

北京市社會科學院黨組書記、教授

新時代加強首都新型智庫建設的若干思考

新時代以來，習近平總書記就加強中國特色新型智庫建設作出系列重要指示，引領中國特色新型智庫不斷發(fā)展壯大。眾多智庫通過發(fā)揮咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導、社會服務、公共外交等功能，為推動黨和國家科學民主依法決策、提升國家軟實力提供了切實支撐。面對“兩個大局”，北京率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，首都新型智庫必須增強堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治自覺，強化使命擔當、主動履職盡責，為政府決策提供科學依據(jù)和智力支持，為推進強國建設、民族復興偉業(yè)作出智庫應有的貢獻。

一、黨的智庫建設起步與發(fā)展

中國共產黨對智庫建設的關注由來已久。智庫在中國革命和社會主義建設的不同歷史時期，都發(fā)揮了應有作用。1941年，從中央到各地方解放區(qū)都相繼成立了各級調查研究局（室），目的是為黨中央和毛主席決策提供重要參考和服務。新中國成立后，黨和政府先后成立了國務院參事室、中央文獻研究室、中國科學院等咨詢與研究機構。從某種意義上說，這就是我國官方的“智庫”。

黨的十一屆三中全會，開啟了一場以思想解放為引領的經濟社會大變革。為適應形勢和任務的需要，國務院經濟研究中心、國務院技術經濟研究中心、國務院價格研究中心、中共中央農村政策研究室、地方社科院和地方政府研究中心等地方各級研究機構，以及一些民間智庫、高校智庫相繼成立，我國智庫建設進入了一個規(guī)范、快速發(fā)展的時代。進入21世紀，黨和國家對如何發(fā)揮智庫作用進一步提出新要求。黨的十四大報告指出，領導機關和領導干部要認真聽取群眾意見，充分發(fā)揮各類專家和研究咨詢機構的作用，加速建立一套民主的科學的決策制度。黨的十七大報告強調，繁榮發(fā)展哲學社會科學，推進學科體系、學術觀點、科研方法創(chuàng)新，鼓勵哲學社會科學界為黨和人民事業(yè)發(fā)揮思想庫作用，推動我國哲學社會科學優(yōu)秀成果和優(yōu)秀人才走向世界。這些要求為當時的智庫發(fā)展帶來了新的機遇，也為后期的智庫發(fā)展奠定了堅實基礎。

進入新時代以來，習近平總書記高度重視智庫工作，強調智庫是治國理政的重要支撐，要從推動科學決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強國家軟實力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務切實抓好。2012年11月，黨的十八大報告提出，堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發(fā)揮思想庫作用，首次把“發(fā)揮思想庫作用”納入決策機制和程序。2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》進一步明確指出，中國特色新型智庫是黨和政府科學民主依法決策的重要支撐。經過10多年的推動建設，定位清晰、布局合理、特色鮮明、規(guī)模適度的中國特色新型智庫體系日趨形成。國家、部委、地方層面，建設了一批高端智庫試點單位或重點智庫。面對新時代、新任務，中國特色新型智庫需著眼服務“國之大者”，立足中國實際，解決中國問題，不斷推進知識和方法創(chuàng)新，在研究解決事關黨和國家全局性、根本性、關鍵性的重大問題上拿出真本事、取得好成果。

二、首都新型智庫的實踐探索及經驗總結

為貫徹落實中央文件精神,充分發(fā)揮首都智力與智庫資源優(yōu)勢,建設好首都新型智庫,更好服務于國家和首都工作大局，2017年北京市出臺了《關于加強首都新型智庫建設的實施意見》，首批遴選14家單位進行試點建設，包括市委市政府直屬綜合性研究機構3家、依托高校建設的首都發(fā)展研究機構7家、市委市政府部門下屬研究機構4家。經過近十年的探索和發(fā)展，各試點單位在黨的創(chuàng)新理論研究闡釋、咨政建言、社會服務等方面均取得顯著成績，為首都經濟社會發(fā)展作出了應有貢獻。

一是3家北京市委市政府直屬綜合性研究機構，側重黨的創(chuàng)新理論研究闡釋、城市戰(zhàn)略規(guī)劃與政策風險評估、經濟社會發(fā)展實踐經驗總結等方面工作。

2022-2024年，北京市社會科學院、北京市委黨校（北京行政學院）、北京市科學技術研究院，以北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心的名義，在《人民日報》《光明日報》《經濟日報》《求是》等刊物上總計發(fā)表理論文章298篇，完成智庫重大課題78項。同時，三家單位對首都經濟、文化、公共服務、社會治理、國際交往等諸多領域的成績進行總結提煉，傾力打造的系列藍皮書學術影響力、決策影響力、社會影響力不斷增強。北京市社會科學院每年發(fā)布《北京經濟發(fā)展報告》《北京數(shù)字經濟發(fā)展報告》《北京公共服務發(fā)展報告》《北京文化發(fā)展報告》等9本藍皮書；北京市委黨校（北京行政學院）每年發(fā)布《北京高端服務業(yè)發(fā)展報告》《北京人口發(fā)展研究報告》2本藍皮書；北京市科學技術研究院每年發(fā)布《北京高質量發(fā)展報告》《北京文化科技融合發(fā)展報告》等4本藍皮書。這些藍皮書對首都發(fā)展提出很多前瞻性意見和建議，對北京市委市政府科學決策起到了一定的支持作用。

二是7家依托北京地區(qū)高校設立的智庫，側重前沿理論與大國首都發(fā)展戰(zhàn)略、超大城市治理、對外開放等方面研究。

2022-2024年，北京大學首都發(fā)展研究院、清華大學城市治理與可持續(xù)發(fā)展研究院等7家高校智庫，完成重大課題182項。例如，北京大學首都發(fā)展研究院以城市與區(qū)域科學理論為支撐，以首都發(fā)展戰(zhàn)略及京津冀協(xié)同發(fā)展研究為主攻方向，形成一系列標志性研究成果，為首都高質量發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展政策制定提供了重要參考依據(jù)。清華大學城市治理與可持續(xù)發(fā)展研究院，聚焦首都城市戰(zhàn)略、有序疏解非首都功能、城市副中心建設等重大戰(zhàn)略問題及公共政策研究領域，產出《現(xiàn)代都市圈規(guī)劃理論框架體系與實踐研究》《新時期城鎮(zhèn)化率再審視及城鄉(xiāng)融合前景展望》等一批高水平研究成果，為首都現(xiàn)代化建設提供了有力的智力支持和理論支撐。

三是4家北京市委市政府部門下屬研究機構，依托貼近決策中心、信息數(shù)據(jù)來源及時且豐富的優(yōu)勢，主要開展經濟形勢分析預測、重大事項風險研判、政策解讀等方面的工作。

2022-2024年，北京市發(fā)展改革政策研究中心、北京市黨的建設研究會、千龍智庫和北京國際交往中心智庫4家智庫，完成《加強首都新就業(yè)群體黨的建設研究》《北京市培育產業(yè)數(shù)字化轉型支撐服務生態(tài)關鍵問題研究》《北京優(yōu)化國際化消費休閑環(huán)境路徑研究》等智庫重大課題104項，獲得領導批示及成果政策采用200余項。

然而，首都新型智庫在快速發(fā)展取得不俗業(yè)績的同時，也暴露出一些短板和不足。如具有重要社會影響力的領軍人才數(shù)量尚不能滿足工作需要，具有前瞻性、預見性的高水平研究成果數(shù)量相對還不夠多，智庫的國際影響力、國際話語權有待進一步提高等，這些問題需要在未來的發(fā)展中逐步解決。

三、關于加強首都新型智庫建設的幾點思考

黨的二十屆三中全會著力強調進一步全面深化改革，對以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)作出戰(zhàn)略部署。首都新型智庫作為首都事業(yè)發(fā)展的重要智力支持，必須堅決貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，強化使命擔當，發(fā)揮優(yōu)勢和專長，補足短板，在推動北京率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中貢獻更多力量。

一是加強黨的領導，堅定正確的政治方向。

首都新型智庫承載著重要的政治任務和社會使命，必須堅持和加強黨的全面領導，堅持中國特色社會主義道路。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。始終堅持黨管智庫原則，充分發(fā)揮各級黨組織在智庫建設中的重要作用，落實意識形態(tài)工作責任制，以維護國家利益和人民利益為根本出發(fā)點，確保智庫研究始終沿著正確的政治方向運行，始終與黨和國家事業(yè)發(fā)展大局保持一致，始終發(fā)揮健康向上的正向引領作用。

二是發(fā)揮學術專長，深化黨的創(chuàng)新理論研究闡釋。

習近平新時代中國特色社會主義思想，是馬克思主義中國化時代化最新成果，是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義，是黨和國家必須長期堅持的指導思想。首都新型智庫要圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想的最新成果，及時組織不同學科領域的專家學者,進行重大選題聯(lián)合攻關，深入開展體系化、學理化研究，清晰揭示其整體性、原創(chuàng)性，透徹闡釋其精髓要義與內在邏輯，努力構建中國自主知識體系。

三是強化決策咨詢，服務首都發(fā)展大局。

堅持把落實中央和北京市委確定的重大方針政策作為咨政建言的重點內容，緊緊圍繞《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》和《中共北京市委貫徹〈中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定〉的實施意見》等文件，以及“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”的重大時代課題，聚焦影響首都發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題和公共政策需求，開展前瞻性、預見性研究，提出具有創(chuàng)新性、可操作性的對策建議，為首都經濟社會發(fā)展注入新動力。

四是深入調查研究，總結提煉首都發(fā)展的實踐成果。

黨的十八大以來，北京市深入貫徹習近平總書記的一系列重要指示批示精神，緊緊圍繞加強“四個中心”功能建設要求，推動全市各項工作全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，在疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展、建設國際科技創(chuàng)新中心、加強文化和自然遺產保護傳承利用、接訴即辦等方面取得了長足進步。首都新型智庫需積極開展廣泛深入的調查研究，系統(tǒng)總結習近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地形成的實踐成果，為首都持續(xù)發(fā)展增強信心，為全國范圍內的全面深化改革、推進高質量發(fā)展提供寶貴經驗和示范。

五是拓展國際視野，提升國際影響力和傳播力。

在全球化背景下，國際視野和國際影響力是衡量智庫水平的重要指標之一。首都新型智庫需要進一步擴寬國際視野，在國際舞臺上主動發(fā)聲，為推動世界和平與發(fā)展貢獻中國智慧和中國方案。努力提高國際傳播能力，講好中國故事，宣傳好中國和北京的發(fā)展成就、改革經驗，讓世界認識一個真實的中國。主動與國外知名智庫加強聯(lián)系，學習國外高水平智庫的先進經驗，樹立中國智庫品牌意識，逐步強化重大國際議題干預力和咨詢力，在全球智庫界打造首都新型高端智庫品牌。

六是堅持改革創(chuàng)新，加強智庫人才隊伍建設。

打鐵還需自身硬。首都新型智庫必須以改革創(chuàng)新精神推動人才隊伍建設與發(fā)展，不斷提升學術研究能力和咨政建言水平。建立健全競爭激勵機制，搭建人才成長進步的多種平臺，努力培養(yǎng)具有國際視野、創(chuàng)新精神和實踐能力的高素質領軍人才。建立健全內部管理機制，優(yōu)化資源配置和工作流程，加強學術規(guī)范和職業(yè)道德建設，營造健康向上的學術氛圍和良好的工作環(huán)境。提高專家隊伍運用現(xiàn)代信息技術手段的能力，充分利用人工智能大模型，加強數(shù)據(jù)采集、分析和處理能力建設，提升智庫研究的科學性、精準性和工作效率，促進智庫研究成果的及時轉化和應用。