基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理這項基礎(chǔ)性工作。習近平總書記強調(diào)：“要把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線”。基層政府應(yīng)把基層治理作為加快推進社會治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，不斷加強和改進黨對基層工作的全面領(lǐng)導，聯(lián)系實際，堅持以改革創(chuàng)新和制度建設(shè)為主要抓手，探索高水平黨建引領(lǐng)下的基層治理的路徑和方法，著力打造“分區(qū)域管理、精準化服務(wù)、智能信息支撐、多主體參與”的基層治理體系。努力以高水平黨建引領(lǐng)高效能基層治理，使其在優(yōu)化基層服務(wù)、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、維護社會安定有序、推動社會高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用，體現(xiàn)以黨建引領(lǐng)基層治理的重大意義。

一、建強基層黨組織，全面提升高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)力

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨建做得好，可以將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，有助于基層治理提質(zhì)增效。黨建引領(lǐng)基層治理要跨越多個層級、多個部門和多個主體以完成這項系統(tǒng)工程，這要求基層黨組織發(fā)揮凝聚力和核心力，讓基層治理各項工作更具推動力、落實力。

一要發(fā)揮黨組織“主心骨”作用。把黨的領(lǐng)導植根基層，推動黨組織高效融入各類社會基層組織，以鞏固基層黨組織自身建設(shè)和自我革命為立足點，推動黨的工作有效覆蓋各類社會群體，形成黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作合力?；鶎狱h組織應(yīng)擔負起引領(lǐng)高效治理的社會責任，加強組織建設(shè)、基層治理、服務(wù)群眾等重點工作，通過設(shè)立專項攻堅組，完善齊抓共管的工作格局。同時，對基層黨組織實行網(wǎng)格管理，以標準化建設(shè)提升組織力，把基層黨組織打造成引領(lǐng)基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

二要構(gòu)建黨組織成員“生力軍”隊伍。基層黨組織要引導廣大黨員學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，選優(yōu)、配強鄉(xiāng)村兩級黨組織班子，推動基層黨組織全面進步、專業(yè)過硬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導機構(gòu)要安排專人負責黨的組織工作，努力實現(xiàn)黨的組織、黨的工作全覆蓋。通過聯(lián)點幫扶、示范支部幫帶、組織集中培訓等方式，積極整頓軟弱渙散的基層黨組織。同時，組織部門應(yīng)主動加強工作協(xié)調(diào)、監(jiān)督和組織保障，在黨建引領(lǐng)基層治理中落實屬地責任，做好上下銜接細化工作，促進基層組織中的成員責任落實到位、工作推進到位，建強基層黨組織成員“生力軍”隊伍。

三要強化基層隊伍“一盤棋”建設(shè)。基層隊伍中的社區(qū)工作者、警務(wù)工作者作為基層治理的主要力量，應(yīng)有高門檻、高標準以及明確的獎懲機制。對服務(wù)群眾最后一公里的社區(qū)工作者，要按期舉行能力素質(zhì)提升培訓、案例教學活動，從而提高該群體基層黨建、服務(wù)群眾、信訪維穩(wěn)等工作能力。通過薪資待遇的獎懲機制和崗位選拔政策，打破發(fā)展瓶頸，以此激勵社區(qū)工作者干得好、留得下、有奔頭。

二、創(chuàng)新治理新機制，持續(xù)提升高品質(zhì)生活新活力

提升基層黨組織的治理效能，要從機制入手，為基層治理聚力、賦能、減負、增效，以更精細的組織體系、更健全完善的互聯(lián)互通機制、更高標準嚴要求的組織建設(shè)，不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、完善治理機制，有效促進基層治理提質(zhì)增效。

一要大力推進“黨組織網(wǎng)格化”管理服務(wù)模式。建立完善街道黨工委、社區(qū)黨支部、網(wǎng)格黨小組、網(wǎng)格黨員組織架構(gòu)，將基層黨建融入網(wǎng)格單元，將黨員管理落實到網(wǎng)格中，以網(wǎng)格黨建引領(lǐng)為民服務(wù)和社區(qū)治理。在網(wǎng)格化的分區(qū)域管理中，明確相關(guān)職能部門的服務(wù)事項，結(jié)合自身服務(wù)群眾的內(nèi)容，以政策宣講、輿論引導、收集信息、化解矛盾、安全防范和便民服務(wù)等多類事項為清單，進行多網(wǎng)合一、資源整合。

二要切實提高“黨建+服務(wù)”治理服務(wù)效能。社區(qū)黨委要把黨組織活動、黨員教育管理與服務(wù)社區(qū)建設(shè)、提升社區(qū)治理緊密結(jié)合起來。積極探索并設(shè)立社區(qū)黨群便民服務(wù)站點，將公共區(qū)域建成開展黨群活動、政務(wù)服務(wù)、協(xié)商議事、文體康養(yǎng)等活動的功能區(qū)域，加大便民服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，不斷完善自助服務(wù)設(shè)施設(shè)備。

三要統(tǒng)籌形成“同心圓”治理合力。要構(gòu)建黨建引領(lǐng)社區(qū)治理、群眾參與治理的新模式，堅持民事民議，群策群力；堅持群防群治，推廣樓棟網(wǎng)格化治理，組建志愿服務(wù)隊巡街區(qū)、調(diào)糾紛、保穩(wěn)定；堅持共建共享，通過民主協(xié)商制定社區(qū)或村規(guī)民約，將事務(wù)和權(quán)責細化為具體條目。實現(xiàn)基層治理人人參與、人人盡責、人人受益，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚更多力量，實現(xiàn)基層治理效能最大化。

三、增強工作實效性，有效提升基層治理服務(wù)力

解決群眾急難愁盼問題是基層治理的落腳點，要通過健全的解決機制、完善的工作流程、信息化服務(wù)平臺讓基層問題更便捷快速地得到解決。同時，要利用電子政務(wù)平臺在各區(qū)域、部門、層級之間形成數(shù)據(jù)共享，切實解決基層群眾政務(wù)服務(wù)事項辦理不便的問題。

一要調(diào)動基層治理主體積極性。明確主體結(jié)構(gòu)和主體之間的權(quán)責關(guān)系，根據(jù)不同治理主體的特點和情況分別施策。首先，要根據(jù)當?shù)鼗鶎又卫淼慕Y(jié)構(gòu)和功能，界定好各自的權(quán)責分配，將權(quán)力下放到基層，制定“權(quán)責清單”，將重點和目標落實到基層治理主體上，科學精準地為基層治理賦權(quán)，給予基層足夠的施展空間，充分激發(fā)基層治理主體自主開展創(chuàng)新服務(wù)的積極性。其次，要將基層黨組織的權(quán)責范圍明確落實到各支部和每一位黨員，使其發(fā)揮好“紅色引擎”的核心引領(lǐng)作用，將各類志愿服務(wù)機構(gòu)、居民自治委員會等社會組織凝聚起來，共同參與治理。此外，要轉(zhuǎn)變基層治理人員考核方式，優(yōu)化基層治理組織的考核機制，通過合理的考核評優(yōu)方式激發(fā)治理主體的積極性，促使基層治理向高效能聚集。最后，要提供合理合法的社會治理平臺，調(diào)動群眾的積極性和能動性，使基層組織和個人積極參與社會治理，并在社會治理中發(fā)揮作用。

二要協(xié)調(diào)基層多樣化治理方式。基層社會治理的方式和內(nèi)容豐富多樣，但治理方式要因地制宜，注重各方式之間的協(xié)同性。從法律法規(guī)的約束方面來看，依法治理是基層社會治理的基本要求，因此，要不斷完善基層治理的法律體系，依靠法律規(guī)范人民群眾的行為。同時，要確立法治思維和法治理念，用法治方式解決實際問題，推動形成依法辦事、依法行政的法治氛圍。基層執(zhí)法者要做到秉公執(zhí)法，加強法治宣傳，弘揚法治精神。從村規(guī)民約的約束方面來看，要注重村規(guī)民約的合法性，動議、修訂、表決、執(zhí)行和監(jiān)督都要遵守法律程序，同時其運用過程也要受到法律和公眾的監(jiān)督。從民主協(xié)商來看，民主協(xié)商作為社會治理的有效方式，具有深厚的實踐基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，因此，基層治理要做到與群眾充分溝通交流，更好地實現(xiàn)上傳下達、下情上報作用，實現(xiàn)社會治理的高效能。

三要提升基層治理智能化水平。黨組織和黨員干部要做好群眾的“服務(wù)員”，堅持與時俱進、與科技同行，通過提高信息集成和智慧治理水平，讓群眾在便捷的數(shù)據(jù)管理下提升生活幸福感。要建立基層治理智慧指揮平臺領(lǐng)導小組，通過打造智慧辦公平臺，將數(shù)字政務(wù)、數(shù)字化管理等系統(tǒng)信息資源與集應(yīng)急指揮、黨務(wù)服務(wù)等事項于一體的綜合指揮平臺相結(jié)合，使群眾反映的問題能夠及時上傳、快速轉(zhuǎn)交、實時督辦，以數(shù)字閉環(huán)工作體系實現(xiàn)基層治理高效化。同時，要將村鎮(zhèn)、社區(qū)人員的信息納入信息化指揮平臺，讓信息觸角延伸到基層治理一線。建立能夠讓群眾隨時隨地發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題的小程序，將小程序與政務(wù)平臺相連接，使群眾能夠直達平臺快速反映問題，打造社會各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的共建共享基層治理格局，使科技成為助推基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強大引擎。

【作者簡介：徐鵬，西北政法大學馬克思主義學院，副教授、碩士生導師；王殊蓉，西北政法大學馬克思主義學院碩士研究生?！?/strong>