二、創(chuàng)新發(fā)展軍事戰(zhàn)略指導

軍事戰(zhàn)略是籌劃和指導軍事力量建設和運用的綱領。當前，國際形勢和我國安全環(huán)境發(fā)生了深刻變化，我軍使命任務不斷拓展，軍隊建設、改革和軍事斗爭準備實踐有了很大發(fā)展，這些都對創(chuàng)新軍事戰(zhàn)略提出了新的要求。面對當今世界大變局，我們要有“登泰山而小天下”的戰(zhàn)略胸懷，以全球視野思考和運籌國家安全，在軍事戰(zhàn)略上要有新的設計、新的作為。

（一）堅持積極防御戰(zhàn)略思想

積極防御戰(zhàn)略思想是我軍軍事戰(zhàn)略思想的基本點，也是社會主義中國實行的戰(zhàn)略方針。進入新時代，習近平主席強調(diào)，要堅持和發(fā)展積極防御的軍事戰(zhàn)略方針，積極防御的根本在防御，要義在積極。

“根本在防御”，這是由我們社會主義國家的國家性質(zhì)所決定的。中國是社會主義國家，奉行獨立自主的和平外交政策，堅持和平共處五項原則，主張以和平談判解決國際爭端，反對訴諸武力或以武力相威脅。中國決不侵略別的國家，但也決不允許別的國家侵略中國。中華文明傳承的是和平、和睦、和諧的理念，中國沒有對外侵略擴張的基因。中國人民對近代以后自身遭受的動蕩和苦難刻骨銘心。

中國的國防是防御性國防。國防費雖然隨經(jīng)濟增長而不斷增長，但多年來維持在較低水平。根據(jù)2025年中央和地方財政預算草案報告，2025年我國國防支出為17846.65億元，增長7.2%。這是中國國防費自2023年以來增幅連續(xù)三年持平，均為7.2%。我國的國防費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，多年維持在1.5%以內(nèi)，低于世界平均水平。

堅持積極防御戰(zhàn)略思想，有利于我們占據(jù)道義制高點、掌握政治和外交主動，有利于以武止戈、保障國家和平發(fā)展，也能夠使我們避免陷入戰(zhàn)爭泥潭。這是總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學判斷現(xiàn)實和未來得出的結(jié)論，決不是權宜之計，要牢牢堅持住。

“要義在積極”，即在堅持防御性的同時，要增強戰(zhàn)略指導的進取性和主動性。戰(zhàn)略博弈的根本目的是爭取戰(zhàn)略主動，講戰(zhàn)略機遇也好，講有利外部條件也好，都不可能從天上掉下來，要靠我們主動去爭取。積極防御不是守著我們的周邊，不是說就無所作為、無所事事了，而是要采取積極的行動來維護我們國家的領土主權和海洋權益等。

面對尖銳復雜的國際局勢，新時代軍事戰(zhàn)略前移戰(zhàn)略指導重心，強化人民軍隊塑造態(tài)勢、管控危機、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略功能；堅定靈活開展軍事斗爭，有效應對外部軍事挑釁；拓展積極防御戰(zhàn)略縱深；加快軍事力量走出去，積極開展海外軍事行動等等，充分展示了“要義在積極”的豐富思想內(nèi)涵。

（二）調(diào)整優(yōu)化軍事戰(zhàn)略布局

戰(zhàn)略就是謀篇布局。面對新形勢新任務，我國安全和發(fā)展需要不斷拓展，僅僅守土衛(wèi)疆、被動應付已經(jīng)遠遠不夠了，要調(diào)整優(yōu)化軍事戰(zhàn)略布局，增強戰(zhàn)略布局的平衡性、立體性。

構(gòu)建與軍事斗爭任務相一致的戰(zhàn)略方向布局。要根據(jù)我國地緣戰(zhàn)略環(huán)境、面臨安全威脅和軍隊戰(zhàn)略任務，構(gòu)建全局統(tǒng)籌、分區(qū)負責，相互策應、互為一體的戰(zhàn)略部署和軍事布勢。

構(gòu)建與新型領域安全需要相適應的戰(zhàn)略競爭布局。努力形成以地基為依托、天基為支撐、信息支援和反衛(wèi)星作戰(zhàn)為重點，天地一體的太空戰(zhàn)略布局；以技術為支撐、防控為基礎、偵攻為重點、軍民一體的網(wǎng)絡空間布局，搶占新一輪軍事競爭的戰(zhàn)略制高點。

構(gòu)建與國家利益拓展相適應的適度外向型戰(zhàn)略布局。前推戰(zhàn)略前沿，形成遠近相濟、內(nèi)外結(jié)合、盡遠御敵的軍事態(tài)勢；加大軍事力量走出去力度，拓展活動領域和空間，構(gòu)建有效維護國家利益的海外軍事力量部署。

（三）把握軍事斗爭準備基點

軍事戰(zhàn)略就是籌劃和指導戰(zhàn)爭的方略，其本質(zhì)是戰(zhàn)之方略。它要回答的核心問題，就是未來打什么仗，怎么打仗。

隨著現(xiàn)代科學技術以及信息化、智能化的迅猛發(fā)展，戰(zhàn)爭形態(tài)正在向信息化、智能化方向演進。機器人作戰(zhàn)、智能無人機集群作戰(zhàn)等作戰(zhàn)新概念初露端倪，智能化戰(zhàn)爭之門正悄然打開。

總之，昨天的戰(zhàn)爭背影不遠，今天的戰(zhàn)爭面貌一新，明天的戰(zhàn)爭雛形已現(xiàn)。必須把戰(zhàn)爭準備的基點，放在打贏具有智能化特征的信息化局部戰(zhàn)爭上?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭確實發(fā)生了深刻變化。這些變化看上去眼花繚亂，但背后是有規(guī)律可循的，根本的是戰(zhàn)爭的制勝機理變了。研戰(zhàn)知戰(zhàn)方能勝戰(zhàn)。要緊貼作戰(zhàn)任務，作戰(zhàn)對手、作戰(zhàn)環(huán)境，大興作戰(zhàn)問題研究之風，把現(xiàn)代戰(zhàn)爭制勝機理搞清楚，把我軍將來要打的仗弄明白。要加強高端戰(zhàn)爭研究，以解剖麻雀的方式深入研究強敵，拿出更多非對稱斗爭策略和有效戰(zhàn)法。要加強核心作戰(zhàn)概念開發(fā)，加大試驗驗證和轉(zhuǎn)化運用力度，牽引軍事實踐創(chuàng)新發(fā)展。