二、創(chuàng)新發(fā)展軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)

軍事戰(zhàn)略是籌劃和指導(dǎo)軍事力量建設(shè)和運(yùn)用的綱領(lǐng)。當(dāng)前，國際形勢和我國安全環(huán)境發(fā)生了深刻變化，我軍使命任務(wù)不斷拓展，軍隊(duì)建設(shè)、改革和軍事斗爭準(zhǔn)備實(shí)踐有了很大發(fā)展，這些都對創(chuàng)新軍事戰(zhàn)略提出了新的要求。面對當(dāng)今世界大變局，我們要有“登泰山而小天下”的戰(zhàn)略胸懷，以全球視野思考和運(yùn)籌國家安全，在軍事戰(zhàn)略上要有新的設(shè)計(jì)、新的作為。

（一）堅(jiān)持積極防御戰(zhàn)略思想

積極防御戰(zhàn)略思想是我軍軍事戰(zhàn)略思想的基本點(diǎn)，也是社會主義中國實(shí)行的戰(zhàn)略方針。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和發(fā)展積極防御的軍事戰(zhàn)略方針，積極防御的根本在防御，要義在積極。

“根本在防御”，這是由我們社會主義國家的國家性質(zhì)所決定的。中國是社會主義國家，奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，主張以和平談判解決國際爭端，反對訴諸武力或以武力相威脅。中國決不侵略別的國家，但也決不允許別的國家侵略中國。中華文明傳承的是和平、和睦、和諧的理念，中國沒有對外侵略擴(kuò)張的基因。中國人民對近代以后自身遭受的動蕩和苦難刻骨銘心。

中國的國防是防御性國防。國防費(fèi)雖然隨經(jīng)濟(jì)增長而不斷增長，但多年來維持在較低水平。根據(jù)2025年中央和地方財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告，2025年我國國防支出為17846.65億元，增長7.2%。這是中國國防費(fèi)自2023年以來增幅連續(xù)三年持平，均為7.2%。我國的國防費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，多年維持在1.5%以內(nèi)，低于世界平均水平。

堅(jiān)持積極防御戰(zhàn)略思想，有利于我們占據(jù)道義制高點(diǎn)、掌握政治和外交主動，有利于以武止戈、保障國家和平發(fā)展，也能夠使我們避免陷入戰(zhàn)爭泥潭。這是總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷現(xiàn)實(shí)和未來得出的結(jié)論，決不是權(quán)宜之計(jì)，要牢牢堅(jiān)持住。

“要義在積極”，即在堅(jiān)持防御性的同時(shí)，要增強(qiáng)戰(zhàn)略指導(dǎo)的進(jìn)取性和主動性。戰(zhàn)略博弈的根本目的是爭取戰(zhàn)略主動，講戰(zhàn)略機(jī)遇也好，講有利外部條件也好，都不可能從天上掉下來，要靠我們主動去爭取。積極防御不是守著我們的周邊，不是說就無所作為、無所事事了，而是要采取積極的行動來維護(hù)我們國家的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益等。

面對尖銳復(fù)雜的國際局勢，新時(shí)代軍事戰(zhàn)略前移戰(zhàn)略指導(dǎo)重心，強(qiáng)化人民軍隊(duì)塑造態(tài)勢、管控危機(jī)、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略功能；堅(jiān)定靈活開展軍事斗爭，有效應(yīng)對外部軍事挑釁；拓展積極防御戰(zhàn)略縱深；加快軍事力量走出去，積極開展海外軍事行動等等，充分展示了“要義在積極”的豐富思想內(nèi)涵。

（二）調(diào)整優(yōu)化軍事戰(zhàn)略布局

戰(zhàn)略就是謀篇布局。面對新形勢新任務(wù)，我國安全和發(fā)展需要不斷拓展，僅僅守土衛(wèi)疆、被動應(yīng)付已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了，要調(diào)整優(yōu)化軍事戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)戰(zhàn)略布局的平衡性、立體性。

構(gòu)建與軍事斗爭任務(wù)相一致的戰(zhàn)略方向布局。要根據(jù)我國地緣戰(zhàn)略環(huán)境、面臨安全威脅和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略任務(wù)，構(gòu)建全局統(tǒng)籌、分區(qū)負(fù)責(zé)，相互策應(yīng)、互為一體的戰(zhàn)略部署和軍事布勢。

構(gòu)建與新型領(lǐng)域安全需要相適應(yīng)的戰(zhàn)略競爭布局。努力形成以地基為依托、天基為支撐、信息支援和反衛(wèi)星作戰(zhàn)為重點(diǎn)，天地一體的太空戰(zhàn)略布局；以技術(shù)為支撐、防控為基礎(chǔ)、偵攻為重點(diǎn)、軍民一體的網(wǎng)絡(luò)空間布局，搶占新一輪軍事競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

構(gòu)建與國家利益拓展相適應(yīng)的適度外向型戰(zhàn)略布局。前推戰(zhàn)略前沿，形成遠(yuǎn)近相濟(jì)、內(nèi)外結(jié)合、盡遠(yuǎn)御敵的軍事態(tài)勢；加大軍事力量走出去力度，拓展活動領(lǐng)域和空間，構(gòu)建有效維護(hù)國家利益的海外軍事力量部署。

（三）把握軍事斗爭準(zhǔn)備基點(diǎn)

軍事戰(zhàn)略就是籌劃和指導(dǎo)戰(zhàn)爭的方略，其本質(zhì)是戰(zhàn)之方略。它要回答的核心問題，就是未來打什么仗，怎么打仗。

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)以及信息化、智能化的迅猛發(fā)展，戰(zhàn)爭形態(tài)正在向信息化、智能化方向演進(jìn)。機(jī)器人作戰(zhàn)、智能無人機(jī)集群作戰(zhàn)等作戰(zhàn)新概念初露端倪，智能化戰(zhàn)爭之門正悄然打開。

總之，昨天的戰(zhàn)爭背影不遠(yuǎn)，今天的戰(zhàn)爭面貌一新，明天的戰(zhàn)爭雛形已現(xiàn)。必須把戰(zhàn)爭準(zhǔn)備的基點(diǎn)，放在打贏具有智能化特征的信息化局部戰(zhàn)爭上?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭確實(shí)發(fā)生了深刻變化。這些變化看上去眼花繚亂，但背后是有規(guī)律可循的，根本的是戰(zhàn)爭的制勝機(jī)理變了。研戰(zhàn)知戰(zhàn)方能勝戰(zhàn)。要緊貼作戰(zhàn)任務(wù)，作戰(zhàn)對手、作戰(zhàn)環(huán)境，大興作戰(zhàn)問題研究之風(fēng)，把現(xiàn)代戰(zhàn)爭制勝機(jī)理搞清楚，把我軍將來要打的仗弄明白。要加強(qiáng)高端戰(zhàn)爭研究，以解剖麻雀的方式深入研究強(qiáng)敵，拿出更多非對稱斗爭策略和有效戰(zhàn)法。要加強(qiáng)核心作戰(zhàn)概念開發(fā)，加大試驗(yàn)驗(yàn)證和轉(zhuǎn)化運(yùn)用力度，牽引軍事實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展。