2025年政府工作報告指出，“創(chuàng)新和完善社會治理”“保持社會和諧穩(wěn)定”，并把“加大保障和改善民生力度，提升社會治理效能”作為2025年著重抓好的工作。新時代新征程，推進中國社會治理現(xiàn)代化，必須著力健全和完善共建共治共享的社會治理制度機制。新時代中國共產(chǎn)黨社會治理秉承以人民為中心的發(fā)展思想，從人民需要出發(fā)，結(jié)合工作實際，動員社會全體共建和諧幸福家園，按照共享發(fā)展理念，努力讓全體人民共享社會治理的發(fā)展成果。健全和完善共建共治共享的社會治理制度機制，除強調(diào)政府、社會組織等要素之外，還應(yīng)健全和完善以社會公眾參與為重點的共建機制、以社會協(xié)同協(xié)商為抓手的共治機制、以堅持人民至上為旨歸的共享機制。

健全和完善

以社會公眾參與為重點的共建機制

今年的政府工作報告指出，堅持以進一步全面深化改革調(diào)動各方面積極性，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定。新時代新征程，我們必須要牢牢依靠社會公眾來推進中國社會治理現(xiàn)代化。要充分尊重人民首創(chuàng)精神，不斷激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造活力，營造激勵干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，依靠廣大人民創(chuàng)造新的歷史偉業(yè)。

激發(fā)公眾的內(nèi)生動力。人民主體觀是馬克思歷史唯物主義的重要組成部分，馬克思認為人民是社會發(fā)展的主要力量，是歷史的創(chuàng)造者，在社會治理體系機制運行中，人民只有獲得應(yīng)有的權(quán)利和地位，才能夠發(fā)揮主動性和能動性。一方面，基層黨組織要增強群眾組織力，及時回應(yīng)百姓關(guān)切，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所難，學(xué)習和借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新群眾路線工作方法，提升群眾參與社會治理的自覺性。另一方面，社區(qū)（鄉(xiāng)村）要組織開展文化教育活動，發(fā)展社會主義先進文化、弘揚革命文化、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，激發(fā)群眾主人翁意識，同時搭建學(xué)習交流平臺，讓廣大群眾學(xué)習掌握參與基層社會治理的形式、流程、渠道、原則等。

暢通群眾參與渠道。鼓勵群眾參與社會治理，既符合時代呼喚和人民需要，也有利于實現(xiàn)國家長治久安和人民幸福安康。要完善和暢通群眾參與的制度機制，堅持黨建引領(lǐng)，不斷加強基層社會組織建設(shè)，引導(dǎo)群眾參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，堅持線上線下相結(jié)合，在線下建立完善社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)志愿者服務(wù)站等平臺的同時，積極開發(fā)建設(shè)社會治理政務(wù)平臺，形成智慧政務(wù)網(wǎng)，讓群眾通過手機、電腦等終端參與社會治理，不斷提高基層社會治理效能。推動主體互動式交流，要完善群眾參與社會治理的體制機制，拓寬人民參與社會治理的渠道。一方面要不斷完善社會治理的參與渠道，提升參與渠道的廣度；另一方面要不斷創(chuàng)新社會治理的參與形式，提升人民參與的深度，從而更好地提升人民群眾參與社會治理的水平。

強化制度保障。隨著人民主體力量不斷壯大和社會公共事務(wù)日趨繁雜，必須以強化相關(guān)制度作為回應(yīng)，持續(xù)釋放社會治理效能，保證社會治理運行的方向性和科學(xué)性。進一步完善群眾參與社會治理的法律法規(guī)，明確社會公眾參與社會治理應(yīng)該行使什么權(quán)利、履行什么義務(wù)，厘清政府、社會組織、公民個人等參與社會治理的權(quán)利邊界，加強基層群眾普法宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法有序參與社會治理。

健全和完善

以社會協(xié)同協(xié)商為抓手的共治機制

政府工作報告進一步指出：“各級政府及其工作人員要深刻領(lǐng)悟‘兩個確立’的決定性意義，增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。”新時代新征程，加強和創(chuàng)新社會治理既要堅持黨委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時又要積極鼓勵和支持社會各方面參與，包括各種類型的社會組織、企事業(yè)單位、基層單位以及公民個人參與社會治理，要更加重視社會組織參與社會治理，形成推進社會治理發(fā)展的整體合力。

加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。歷史和實踐已充分證明，辦好中國的事，關(guān)鍵在黨。無論是新中國的成立，還是改革開放取得的巨大成就，根本原因就在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。推進中國社會治理現(xiàn)代化是一項長期而復(fù)雜的任務(wù)，核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要加強頂層設(shè)計和整體謀劃，增強關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性。要加強黨對社會治理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到社會治理各方面各環(huán)節(jié)，發(fā)揮其獨特的主體優(yōu)勢，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，保障人民群眾和其他社會治理主體能夠共同參與社會治理。因此，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保社會治理方向正確、目標清晰、措施得力，這不僅是推進中國社會治理現(xiàn)代化的根本，也是黨和國家事業(yè)的根基和命脈。

要切實提升社會協(xié)同能力。隨著社會治理職能的不斷深化細分，政府、社會、市場等各方參與社會治理，往往是“牽一發(fā)而動全身”，因此，必須加快提升社會協(xié)同能力，堅持以民意選擇為依據(jù)。人民群眾的認可是加強社會協(xié)同的關(guān)鍵，應(yīng)建立健全各社會治理主體之間的溝通、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)長期性機制，同時加強彼此之間的互通、互信、互動，廣泛運用新興技術(shù)手段傾聽民意，把民意調(diào)查結(jié)果作為決策工作的關(guān)鍵性參考指數(shù)。

要不斷拓展社會協(xié)商渠道。在推進中國社會治理現(xiàn)代化的進程中加強社會協(xié)商，有利于提高社會治理的科學(xué)性、民主性和法治性。通過社會協(xié)商，可以充分調(diào)動和整合各方面的智慧和力量，提高社會治理效率和效能。因此，要在黨群之間、干群之間、黨員干部和黨員之間、不同層級黨政部門之間、政府和社會組織之間建立起系統(tǒng)完善、廣泛開放、程序合理的社會協(xié)商機制，通過定期對話交流，求同存異、達成共識，共同推進社會治理的正向發(fā)展。

健全和完善

以堅持人民至上為旨歸的共享機制

政府工作報告強調(diào)：“加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，穩(wěn)步提高公共服務(wù)和社會保障水平，促進社會和諧穩(wěn)定，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。”新時代新征程，推進中國社會治理現(xiàn)代化，必須堅持社會治理成果由人民共享，必須明確所做的一切工作的最終目的是讓人民群眾共同享有社會治理的成果，以此不斷滿足群眾需要、提升生活質(zhì)量、推動社會發(fā)展。

聚焦人民群眾獲得感的治理歸宿。聚焦人民群眾的獲得感，是社會治理的功能目標。獲得感明確了社會治理體制機制完善的現(xiàn)實導(dǎo)向，要注重解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題與關(guān)鍵因素，平衡好地區(qū)之間、民族之間的發(fā)展利益，有效化解地區(qū)與人民群眾的內(nèi)部矛盾，真正推動社會發(fā)展的長遠穩(wěn)定。聚焦人民群眾的獲得感，是社會治理的有效反饋。面對深刻復(fù)雜的社會治理現(xiàn)實問題，要注重建立社會治理的效果反饋機制，動態(tài)調(diào)整社會治理方式方法。“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”人民群眾的獲得感是判斷社會治理成效的重要標準，要強化政策實施前、實施過程中、實施后的調(diào)研走訪工作，重視傾聽人民群眾的評價與意見，積極落實專家評審與重大事項公示制度，積極主動接受人民群眾的監(jiān)督。

要堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度。治國有常，利民為本。社會治理應(yīng)當牢牢抓住保障和改善民生這一主線，一方面推動治理過程和利益分配的全民化，這既是推進中國社會治理現(xiàn)代化的基本要求，又是“人民至上”價值底色和“增進人民福祉”目標導(dǎo)向的時代表達。另一方面堅持守住民生底線，增進人民福祉，滿足人民群眾對美好生活的向往，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實。聚焦就業(yè)、教育、人民健康等方面，做到盡力而為，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推動和扶持公益事業(yè)發(fā)展，使全體人民受益。

要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，不斷深化收入分配制度改革，縮小居民收入差距，健全再分配調(diào)節(jié)機制，保障人民公平共享社會治理成果。注重公共利益的分配和再分配，關(guān)注弱勢群體生活質(zhì)量的改善與提高，通過有效的社會治理提高效率、促進公平，注重縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、階層之間、各領(lǐng)域和各行業(yè)之間收入差距，推動城鄉(xiāng)群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

要健全和完善覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。建立與城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，完善社會保險、社會福利、社會救助等基本社會保障制度，擴大社會保障覆蓋面，使醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會保障資源向城鄉(xiāng)低收入群體和弱勢群體傾斜。健全基本公共服務(wù)體系，真正實現(xiàn)“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，讓全體人民普惠共享社會治理的豐碩成果。

新時代肩負新使命，新使命呼喚新?lián)?。進入新征程階段，必須要把推進中國式社會治理現(xiàn)代化與中國式現(xiàn)代化同步設(shè)計、同步施工、同步建設(shè)。健全和完善共建共治共享的社會治理制度機制，要當作一項宏大而系統(tǒng)的戰(zhàn)略布局來抓，要堅持問題導(dǎo)向、效能導(dǎo)向，在健全社會治理體系、完善社會治理制度機制、提升社會治理效能上下功夫。隨著進一步全面深化改革，健全和完善共建共治共享的社會治理制度機制必將彰顯中國特色社會主義社會治理體系的優(yōu)勢，為實現(xiàn)“中國之治”提供堅實的社會基礎(chǔ)。

（本文系國家社科基金重大項目“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)探索中國式現(xiàn)代化道路的歷程、成就和經(jīng)驗研究”（24&ZD026）階段性成果）

（作者系山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）