2025年政府工作報(bào)告指出，“創(chuàng)新和完善社會(huì)治理”“保持社會(huì)和諧穩(wěn)定”，并把“加大保障和改善民生力度，提升社會(huì)治理效能”作為2025年著重抓好的工作。新時(shí)代新征程，推進(jìn)中國社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須著力健全和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度機(jī)制。新時(shí)代中國共產(chǎn)黨社會(huì)治理秉承以人民為中心的發(fā)展思想，從人民需要出發(fā)，結(jié)合工作實(shí)際，動(dòng)員社會(huì)全體共建和諧幸福家園，按照共享發(fā)展理念，努力讓全體人民共享社會(huì)治理的發(fā)展成果。健全和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度機(jī)制，除強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)組織等要素之外，還應(yīng)健全和完善以社會(huì)公眾參與為重點(diǎn)的共建機(jī)制、以社會(huì)協(xié)同協(xié)商為抓手的共治機(jī)制、以堅(jiān)持人民至上為旨?xì)w的共享機(jī)制。

健全和完善

以社會(huì)公眾參與為重點(diǎn)的共建機(jī)制

今年的政府工作報(bào)告指出，堅(jiān)持以進(jìn)一步全面深化改革調(diào)動(dòng)各方面積極性，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。不斷提高人民生活水平，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。新時(shí)代新征程，我們必須要牢牢依靠社會(huì)公眾來推進(jìn)中國社會(huì)治理現(xiàn)代化。要充分尊重人民首創(chuàng)精神，不斷激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造活力，營(yíng)造激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，依靠廣大人民創(chuàng)造新的歷史偉業(yè)。

激發(fā)公眾的內(nèi)生動(dòng)力。人民主體觀是馬克思?xì)v史唯物主義的重要組成部分，馬克思認(rèn)為人民是社會(huì)發(fā)展的主要力量，是歷史的創(chuàng)造者，在社會(huì)治理體系機(jī)制運(yùn)行中，人民只有獲得應(yīng)有的權(quán)利和地位，才能夠發(fā)揮主動(dòng)性和能動(dòng)性。一方面，基層黨組織要增強(qiáng)群眾組織力，及時(shí)回應(yīng)百姓關(guān)切，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所難，學(xué)習(xí)和借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新群眾路線工作方法，提升群眾參與社會(huì)治理的自覺性。另一方面，社區(qū)（鄉(xiāng)村）要組織開展文化教育活動(dòng)，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、弘揚(yáng)革命文化、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，激發(fā)群眾主人翁意識(shí)，同時(shí)搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，讓廣大群眾學(xué)習(xí)掌握參與基層社會(huì)治理的形式、流程、渠道、原則等。

暢通群眾參與渠道。鼓勵(lì)群眾參與社會(huì)治理，既符合時(shí)代呼喚和人民需要，也有利于實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安和人民幸福安康。要完善和暢通群眾參與的制度機(jī)制，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，不斷加強(qiáng)基層社會(huì)組織建設(shè)，引導(dǎo)群眾參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，堅(jiān)持線上線下相結(jié)合，在線下建立完善社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)志愿者服務(wù)站等平臺(tái)的同時(shí)，積極開發(fā)建設(shè)社會(huì)治理政務(wù)平臺(tái)，形成智慧政務(wù)網(wǎng)，讓群眾通過手機(jī)、電腦等終端參與社會(huì)治理，不斷提高基層社會(huì)治理效能。推動(dòng)主體互動(dòng)式交流，要完善群眾參與社會(huì)治理的體制機(jī)制，拓寬人民參與社會(huì)治理的渠道。一方面要不斷完善社會(huì)治理的參與渠道，提升參與渠道的廣度；另一方面要不斷創(chuàng)新社會(huì)治理的參與形式，提升人民參與的深度，從而更好地提升人民群眾參與社會(huì)治理的水平。

強(qiáng)化制度保障。隨著人民主體力量不斷壯大和社會(huì)公共事務(wù)日趨繁雜，必須以強(qiáng)化相關(guān)制度作為回應(yīng)，持續(xù)釋放社會(huì)治理效能，保證社會(huì)治理運(yùn)行的方向性和科學(xué)性。進(jìn)一步完善群眾參與社會(huì)治理的法律法規(guī)，明確社會(huì)公眾參與社會(huì)治理應(yīng)該行使什么權(quán)利、履行什么義務(wù)，厘清政府、社會(huì)組織、公民個(gè)人等參與社會(huì)治理的權(quán)利邊界，加強(qiáng)基層群眾普法宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法有序參與社會(huì)治理。

健全和完善

以社會(huì)協(xié)同協(xié)商為抓手的共治機(jī)制

政府工作報(bào)告進(jìn)一步指出：“各級(jí)政府及其工作人員要深刻領(lǐng)悟‘兩個(gè)確立’的決定性意義，增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’、堅(jiān)定‘四個(gè)自信’、做到‘兩個(gè)維護(hù)’，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。”新時(shí)代新征程，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理既要堅(jiān)持黨委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)又要積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，包括各種類型的社會(huì)組織、企事業(yè)單位、基層單位以及公民個(gè)人參與社會(huì)治理，要更加重視社會(huì)組織參與社會(huì)治理，形成推進(jìn)社會(huì)治理發(fā)展的整體合力。

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。歷史和實(shí)踐已充分證明，辦好中國的事，關(guān)鍵在黨。無論是新中國的成立，還是改革開放取得的巨大成就，根本原因就在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。推進(jìn)中國社會(huì)治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的任務(wù)，核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，增強(qiáng)關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性。要加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)治理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到社會(huì)治理各方面各環(huán)節(jié)，發(fā)揮其獨(dú)特的主體優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，保障人民群眾和其他社會(huì)治理主體能夠共同參與社會(huì)治理。因此，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保社會(huì)治理方向正確、目標(biāo)清晰、措施得力，這不僅是推進(jìn)中國社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本，也是黨和國家事業(yè)的根基和命脈。

要切實(shí)提升社會(huì)協(xié)同能力。隨著社會(huì)治理職能的不斷深化細(xì)分，政府、社會(huì)、市場(chǎng)等各方參與社會(huì)治理，往往是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，因此，必須加快提升社會(huì)協(xié)同能力，堅(jiān)持以民意選擇為依據(jù)。人民群眾的認(rèn)可是加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同的關(guān)鍵，應(yīng)建立健全各社會(huì)治理主體之間的溝通、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)長(zhǎng)期性機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)彼此之間的互通、互信、互動(dòng)，廣泛運(yùn)用新興技術(shù)手段傾聽民意，把民意調(diào)查結(jié)果作為決策工作的關(guān)鍵性參考指數(shù)。

要不斷拓展社會(huì)協(xié)商渠道。在推進(jìn)中國社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中加強(qiáng)社會(huì)協(xié)商，有利于提高社會(huì)治理的科學(xué)性、民主性和法治性。通過社會(huì)協(xié)商，可以充分調(diào)動(dòng)和整合各方面的智慧和力量，提高社會(huì)治理效率和效能。因此，要在黨群之間、干群之間、黨員干部和黨員之間、不同層級(jí)黨政部門之間、政府和社會(huì)組織之間建立起系統(tǒng)完善、廣泛開放、程序合理的社會(huì)協(xié)商機(jī)制，通過定期對(duì)話交流，求同存異、達(dá)成共識(shí)，共同推進(jìn)社會(huì)治理的正向發(fā)展。

健全和完善

以堅(jiān)持人民至上為旨?xì)w的共享機(jī)制

政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，穩(wěn)步提高公共服務(wù)和社會(huì)保障水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。”新時(shí)代新征程，推進(jìn)中國社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持社會(huì)治理成果由人民共享，必須明確所做的一切工作的最終目的是讓人民群眾共同享有社會(huì)治理的成果，以此不斷滿足群眾需要、提升生活質(zhì)量、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

聚焦人民群眾獲得感的治理歸宿。聚焦人民群眾的獲得感，是社會(huì)治理的功能目標(biāo)。獲得感明確了社會(huì)治理體制機(jī)制完善的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向，要注重解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題與關(guān)鍵因素，平衡好地區(qū)之間、民族之間的發(fā)展利益，有效化解地區(qū)與人民群眾的內(nèi)部矛盾，真正推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定。聚焦人民群眾的獲得感，是社會(huì)治理的有效反饋。面對(duì)深刻復(fù)雜的社會(huì)治理現(xiàn)實(shí)問題，要注重建立社會(huì)治理的效果反饋機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整社會(huì)治理方式方法。“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”人民群眾的獲得感是判斷社會(huì)治理成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，要強(qiáng)化政策實(shí)施前、實(shí)施過程中、實(shí)施后的調(diào)研走訪工作，重視傾聽人民群眾的評(píng)價(jià)與意見，積極落實(shí)專家評(píng)審與重大事項(xiàng)公示制度，積極主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督。

要堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度。治國有常，利民為本。社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)牢牢抓住保障和改善民生這一主線，一方面推動(dòng)治理過程和利益分配的全民化，這既是推進(jìn)中國社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本要求，又是“人民至上”價(jià)值底色和“增進(jìn)人民福祉”目標(biāo)導(dǎo)向的時(shí)代表達(dá)。另一方面堅(jiān)持守住民生底線，增進(jìn)人民福祉，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)。聚焦就業(yè)、教育、人民健康等方面，做到盡力而為，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推動(dòng)和扶持公益事業(yè)發(fā)展，使全體人民受益。

要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，不斷深化收入分配制度改革，縮小居民收入差距，健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，保障人民公平共享社會(huì)治理成果。注重公共利益的分配和再分配，關(guān)注弱勢(shì)群體生活質(zhì)量的改善與提高，通過有效的社會(huì)治理提高效率、促進(jìn)公平，注重縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、階層之間、各領(lǐng)域和各行業(yè)之間收入差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

要健全和完善覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。建立與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等基本社會(huì)保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，使醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會(huì)保障資源向城鄉(xiāng)低收入群體和弱勢(shì)群體傾斜。健全基本公共服務(wù)體系，真正實(shí)現(xiàn)“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，讓全體人民普惠共享社會(huì)治理的豐碩成果。

新時(shí)代肩負(fù)新使命，新使命呼喚新?lián)?dāng)。進(jìn)入新征程階段，必須要把推進(jìn)中國式社會(huì)治理現(xiàn)代化與中國式現(xiàn)代化同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步建設(shè)。健全和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度機(jī)制，要當(dāng)作一項(xiàng)宏大而系統(tǒng)的戰(zhàn)略布局來抓，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效能導(dǎo)向，在健全社會(huì)治理體系、完善社會(huì)治理制度機(jī)制、提升社會(huì)治理效能上下功夫。隨著進(jìn)一步全面深化改革，健全和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度機(jī)制必將彰顯中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系的優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)“中國之治”提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

（本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)探索中國式現(xiàn)代化道路的歷程、成就和經(jīng)驗(yàn)研究”（24&ZD026）階段性成果）

（作者系山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）