2025年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期的最后一年?？偨Y(jié)過渡期鞏固拓展脫貧成果的實踐經(jīng)驗，促進防止返貧致貧工作與鄉(xiāng)村振興的深度融合，不僅是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求，也是縮小收入差距、走共同富裕之路的重要保障。

建立農(nóng)村低收入人口幫扶制度。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。目前民政部門關(guān)注的低收入人口包括最低生活保障對象、特困人員、低保邊緣對象、防止返貧監(jiān)測對象等在內(nèi)的困難人員。將幫扶對象由貧困人口調(diào)整為農(nóng)村低收入人口，一方面體現(xiàn)出幫扶工作的延續(xù)性，對低收入人口的幫扶是對脫貧人口幫扶的延續(xù)；另一方面，也體現(xiàn)了在新的發(fā)展階段轉(zhuǎn)換新的目標(biāo)任務(wù)，將幫扶對象拓展為低收入人口，即相對貧困人口，為走共同富裕之路提供保障。

建立防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，將貧困的干預(yù)從事后幫扶前置到風(fēng)險預(yù)防。與貧困人口的識別相比，對貧困的干預(yù)往往具有滯后性，更多是一種事后的幫扶。建立防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測機制，將貧困的干預(yù)從事后幫扶前置推移到風(fēng)險預(yù)防端口，這對防止發(fā)生規(guī)模性返貧具有重要意義。在早發(fā)現(xiàn)—早干預(yù)—早幫扶的工作機制下，臨時性出現(xiàn)困難的群體，可以在短期內(nèi)得到及時的幫助，及時消除返貧致貧風(fēng)險，不至于產(chǎn)生新的貧困人口，這對反貧困理論也具有啟發(fā)意義。建立防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測機制是對貧困干預(yù)理論的重要實踐創(chuàng)新，這說明在建立起可靠有效的后續(xù)幫扶機制前提下，貧困是可以阻斷的、可以不再復(fù)發(fā)的。

幫扶舉措由兜底保障向促進人的發(fā)展拓展。貧困有絕對貧困和相對貧困之分。絕對貧困指向生存型、溫飽型貧困，而相對貧困是一個比較概念，主要指向不能達到甚至遠低于社會生活平均水平的狀況。從幫扶舉措看，對于完全喪失勞動能力的困難群體而言，具有兜底性質(zhì)的福利救助非常必要，也是社會救助政策重點關(guān)注的人群。對于有一定勞動能力但能力不充分或者條件不具備的人員而言，增強其勞動能力、改善其勞動條件、增加其勞動報酬、解決其后顧之憂、不斷提升其發(fā)展能力則是發(fā)展型幫扶舉措的重點。目前的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶項目，對保障脫貧勞動力就業(yè)、提升農(nóng)村低收入人口收入發(fā)揮了重要作用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中強調(diào)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機制保障，也確保了低收入人口能夠分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。與此同時，與人的全面發(fā)展相關(guān)的教育資助、技能培訓(xùn)等，也為低收入人口發(fā)展能力提升提供重要的保障。

盡管我們守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，但是，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)仍然是中國發(fā)展不平衡、不充分的突出問題。這些問題給過渡期后幫扶政策的調(diào)整完善提出了新要求、新挑戰(zhàn)。例如，常態(tài)化幫扶條件下農(nóng)村低收入人口的標(biāo)準(zhǔn)和分層分類幫扶問題，激發(fā)幫扶對象的內(nèi)生發(fā)展動力，防止形成政策依賴和“懸崖效應(yīng)”等。

為此，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展新階段，對農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶工作，還應(yīng)注意以下幾點：一是幫扶工作與鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展相結(jié)合。全面提升幫扶水平，避免“就農(nóng)村抓農(nóng)村”“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”，要在繼續(xù)推動城鄉(xiāng)要素雙向流動的基礎(chǔ)上,在發(fā)展中縮小收入差距。二是幫扶工作中傳承與創(chuàng)新相結(jié)合。既要將脫貧攻堅以來的有效經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為常態(tài)化幫扶的長效機制，又要根據(jù)新情況、新要求創(chuàng)新幫扶的方法和路徑。三是幫扶政策普惠與特惠相結(jié)合。完善惠及鄉(xiāng)村全體居民的普惠政策，同時根據(jù)幫扶對象和欠發(fā)達地區(qū)的實際情況，出臺完善傾斜幫扶政策措施。四是區(qū)域幫扶與人群幫扶相結(jié)合。傾斜支持欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展，同時對幫扶對象進行分層分類精準(zhǔn)幫扶。五是外部幫扶與激發(fā)內(nèi)生動力相結(jié)合。既要調(diào)動整合社會各方面力量支持幫助幫扶對象和欠發(fā)達地區(qū)，又要激發(fā)幫扶對象的主動性和創(chuàng)造性，防止形成政策依賴惰性。

（作者：于樂榮，系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授）