“反腐敗斗爭必須堅定不移，任何猶豫動搖、松懈手軟或半途而廢，都將犯顛覆性錯誤。”在二十屆中央紀(jì)委四次全會上，習(xí)近平總書記對堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)提出明確要求，強(qiáng)調(diào)“一步不停歇、半步不退讓，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，持續(xù)深化以案促改促治，不斷探索一體推進(jìn)“三不腐”的科學(xué)方法、有效路徑，推動黨的自我革命環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)。

二十屆中央紀(jì)委四次全會強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大力度，深化探索“三不腐”貫通融合的有效載體，要求“從個案查處到系統(tǒng)治理全面發(fā)力”“加強(qiáng)類案分析，找出共性問題、深層次問題”等。

貫徹落實黨中央決策部署和中央紀(jì)委國家監(jiān)委工作要求，江西省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，針對查辦案件暴露出的16個行業(yè)系統(tǒng)突出問題，深入開展類案分析，推進(jìn)以案促改促治，修復(fù)凈化行業(yè)系統(tǒng)政治生態(tài)，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，堅決不讓查辦案件的成本和代價白付。

堅持個案查處和系統(tǒng)整治相結(jié)合，通過類案分析揭示行業(yè)領(lǐng)域共性問題、深層次問題

2024年1月，上饒市政府原黨組成員、副市長李茂榮被開除黨籍和公職，并移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。其嚴(yán)重違紀(jì)違法問題涉及工程建設(shè)領(lǐng)域，通報稱其搞勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”“政績工程”；為親屬在承攬工程方面謀取利益；利用職務(wù)便利或職權(quán)地位形成的便利條件，為他人在工程項目、土地出讓等方面謀取利益，非法收受巨額財物等。

提起該案的查辦過程，江西省紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室工作人員余錚印象深刻，“首先是用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，從政治高度看違紀(jì)違法問題。其次是體制創(chuàng)新，立案之初就成立以案促改小組，謀劃‘后半篇文章’。同時，我們還以‘劇中人’說‘劇中事’，教育審查調(diào)查對象剖析自身腐敗過程，挖掘工程建設(shè)領(lǐng)域存在的制度漏洞，為有針對性地推動以案促改促治提供真實信息和鮮活情況。”

“堅持用黨的創(chuàng)新理論指引辦案全過程已經(jīng)成為一種重要方法，對于精準(zhǔn)研判違反政治紀(jì)律等問題具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。”江西省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，從立案之初就統(tǒng)籌做好查辦案件“前后半篇文章”，有利于抓住寶貴的時機(jī)，抓準(zhǔn)違紀(jì)違法問題背后的深層次問題，及時看透和消除案件所帶來的政治危害，不斷提高懲治腐敗綜合效能。

在辦案理念與機(jī)制的革新下，李茂榮的嚴(yán)重違紀(jì)違法問題更加清晰：違反政治紀(jì)律，嚴(yán)重背離招投標(biāo)制度和土地管理制度，不正確履行服務(wù)城市發(fā)展的職責(zé)使命，嚴(yán)重?fù)p害營商環(huán)境，破壞任職地方和單位政治生態(tài)；違反中央八項規(guī)定精神，搞勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”“政績工程”……同時暴露出工程建設(shè)領(lǐng)域立項審批、招標(biāo)投標(biāo)、項目施工、資金撥付等多個環(huán)節(jié)的漏洞。

江西省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)跳出個案看系統(tǒng)，結(jié)合查處的九江市人大常委會原黨組成員、副主任劉武愛案，萍鄉(xiāng)市委原常委、市政府原副市長羅璇案，南昌市紅谷灘區(qū)委原書記周亮案等暴露的違規(guī)干預(yù)插手工程項目和市場經(jīng)濟(jì)活動等情況，對工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題進(jìn)行了系統(tǒng)梳理。

“通過工程建設(shè)領(lǐng)域類案分析，問題主要可以歸納為：一是利用工程項目謀利求名，包括盲目舉債鋪攤子、上項目，搞‘形象工程’‘政績工程’，以工程項目為籌碼勾兌利益；二是立項審批任性妄為，包括未批先建、突擊上馬項目、預(yù)算評審走過場；三是工程招投標(biāo)明招暗定，包括濫用總承包（EPC）模式、圍標(biāo)串標(biāo)等；四是項目建設(shè)監(jiān)管流于形式，包括資質(zhì)掛靠現(xiàn)象突出、轉(zhuǎn)包分包等；五是資金撥付潛藏風(fēng)險漏洞，包括評審驗收走過場、資金撥付吃拿卡要等。”江西省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研法規(guī)室相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。

針對以上亂象背后的制度機(jī)制不健全不完善等問題，江西省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持“全生命周期管理”的理念，督促建立健全工程項目領(lǐng)域的監(jiān)督管理機(jī)制，比如完善招投標(biāo)法規(guī)制度、強(qiáng)化電子交易平臺的管理和使用、用好科技手段強(qiáng)化施工監(jiān)管，等等。

“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是簡單為了查案而查案，而是要通過查辦案件推動系統(tǒng)施治。類案分析是深化探索一體推進(jìn)‘三不腐’貫通融合有效載體的具體嘗試，目的是鏟除腐敗滋生的土壤和條件。”江西省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，一個個案件雖有不同，但同一領(lǐng)域的案件總有共性。這樣的分析和建議可以推動相關(guān)主管部門有的放矢，把整改整治與完善制度、促進(jìn)治理、推動發(fā)展結(jié)合起來，積極營造行業(yè)領(lǐng)域良好政治生態(tài)。

據(jù)悉，這樣的工作理念已經(jīng)在江西紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)扎根。在全省基礎(chǔ)教育領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項治理中，省紀(jì)委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室推動省教育廳以系統(tǒng)思維推進(jìn)教輔材料征訂、“校園餐”等項目整改整治，取得良好效果。南昌市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真梳理近年來查辦的司法領(lǐng)域腐敗案件，列出共性問題清單，推動司法部門有的放矢抓好整改。

以信息化手段提升監(jiān)督穿透力，把類案分析的理念方法集中運用到16個領(lǐng)域

“以投資項目代碼為唯一標(biāo)識，通過一碼通辦實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)歸集共享，形成涵蓋決策、審批、招投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)管、竣工驗收、資金管理等六大環(huán)節(jié)的‘橫向到邊、縱向到底’的項目全生命周期數(shù)據(jù)……”在江西省發(fā)展改革委，“投資項目全生命周期管理平臺”正在運行，該平臺是江西省紀(jì)委監(jiān)委推動工程建設(shè)領(lǐng)域治理的成果。

工作人員現(xiàn)場點開管理平臺輸入項目代碼，對應(yīng)的工程項目基本信息以及六大環(huán)節(jié)信息立刻顯現(xiàn)。“這個項目代碼可以理解為項目的‘身份證號’，它可以讓投資項目的每個環(huán)節(jié)都有跡可循，同時實現(xiàn)項目無碼不審批、無碼不招標(biāo)、無碼不付款。”該省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

點擊“決策環(huán)節(jié)”按鈕，項目立項的決策過程被詳細(xì)列出，包括有關(guān)會議的主題、牽頭人員、參會人員、相關(guān)文件等；在審批環(huán)節(jié)，審批事項名稱、審批單位以及審批狀態(tài)清晰可見，相關(guān)的文字材料也附在其中；在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，除了展示相關(guān)信息外，還能與相關(guān)系統(tǒng)實時對比審批信息，避免“未批先招”……據(jù)介紹，這樣的“一屏統(tǒng)覽”可以幫助監(jiān)管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一站式查詢項目信息，目前已經(jīng)歸納了全省38萬余個項目的數(shù)據(jù)檔案。

“一鍵預(yù)警”是該平臺的“重頭戲”。聚焦日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，平臺構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警模型，設(shè)置“未批先建”等20類監(jiān)測指標(biāo)，利用歸集的各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，實時監(jiān)測、自動比對、在線預(yù)警項目風(fēng)險點。

針對近年來多發(fā)的圍標(biāo)串標(biāo)問題，該平臺構(gòu)建了關(guān)鍵指標(biāo)預(yù)警分析模型、主體關(guān)系分析模型、專家關(guān)系分析模型，系統(tǒng)預(yù)警后線索將移交監(jiān)管部門，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也能同步查看。數(shù)據(jù)顯示，通過運用不同模型，大幅提高了查處的效率和準(zhǔn)確率。

“監(jiān)管部門加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的聯(lián)動，將在線監(jiān)督模塊全功能開放使用，同時增加了數(shù)據(jù)調(diào)取模塊，支持實時查詢、調(diào)取項目交易全量數(shù)據(jù)，實現(xiàn)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督平臺對接，為有關(guān)監(jiān)督場景模型提供數(shù)據(jù)支撐。”江西省發(fā)改委黨組成員、省紀(jì)委監(jiān)委駐省發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組組長吳軍介紹。

除了發(fā)改部門，自然資源部門也以信息化賦能監(jiān)督。記者在江西省自然資源廳看到，大屏幕上的江西省自然資源行政權(quán)力運行監(jiān)督系統(tǒng)正在實時工作，顯示接入數(shù)據(jù)總量達(dá)到29.4萬條，接入系統(tǒng)12個，行政管理事項31項。

“該平臺設(shè)置26個預(yù)警點，通過系統(tǒng)自動關(guān)聯(lián)、比對、分析，產(chǎn)生預(yù)警信息，實現(xiàn)對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的在線監(jiān)督。預(yù)警信息發(fā)出后，自然資源部門要在5個工作日內(nèi)對問題進(jìn)行核實，20個工作日內(nèi)完成處置同時上傳處理結(jié)果，并將數(shù)據(jù)共享給省紀(jì)委監(jiān)委。”江西省自然資源廳黨組成員、省紀(jì)委監(jiān)委駐省自然資源廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長鄺先華介紹，通過數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，進(jìn)一步強(qiáng)化了震懾，提升了監(jiān)督的穿透力，形成行之有效的權(quán)力運行監(jiān)督機(jī)制。

二十屆中央紀(jì)委四次全會強(qiáng)調(diào)，以大數(shù)據(jù)信息化賦能正風(fēng)反腐。立足工程建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的問題，江西省紀(jì)委監(jiān)委督促省發(fā)改委、省自然資源廳等部門利用大數(shù)據(jù)手段賦能項目管理，打通與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)壁壘，從數(shù)據(jù)碰撞中找線索，在信息分析中查根源，有效提高發(fā)現(xiàn)隱蔽問題線索的精準(zhǔn)度，讓腐敗問題無所遁形。

“新征程反腐敗斗爭，必須在鏟除腐敗滋生的土壤和條件上持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)，一體推進(jìn)‘三不腐’。”江西省委常委，省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任馬森述說，江西省紀(jì)委監(jiān)委堅持以系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的理念正風(fēng)肅紀(jì)反腐，堅持個案查處與系統(tǒng)整治相結(jié)合，對問題突出、權(quán)力集中、資金密集、資源富集的領(lǐng)域深化整治。

據(jù)了解，江西省紀(jì)委監(jiān)委剖析了2020年以后全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的400余個典型案例，選取工程建設(shè)、國有企業(yè)、招商引資、金融、開發(fā)區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、選人用人、政法以及基礎(chǔ)教育、基層項目建設(shè)、民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理使用、農(nóng)村集體“三資”管理、安全生產(chǎn)等16個行業(yè)系統(tǒng)，全面梳理存在的突出問題，匯編形成《江西省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件暴露出的行業(yè)系統(tǒng)問題》，指引相關(guān)單位和部門以案為鑒、警鐘長鳴，認(rèn)真查擺、舉一反三，同時深化以案促改促治工作，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

加強(qiáng)成果運用，指導(dǎo)基層提高類案分析能力，擴(kuò)大反腐敗戰(zhàn)果、深化源頭治理

3月5日，一份《關(guān)于財政評審領(lǐng)域腐敗問題的分析報告》上報到江西省紀(jì)委監(jiān)委，報告對近年來撫州市紀(jì)委監(jiān)委查處的財政評審領(lǐng)域案件和基本情況進(jìn)行介紹，對該領(lǐng)域腐敗問題的主要表現(xiàn)、特點和危害進(jìn)行了說明，同時就堅持查、改、治一體推進(jìn)，嚴(yán)肅整治該領(lǐng)域的腐敗、鏟除腐敗滋生的土壤和條件提出了對策建議。

“這是撫州市紀(jì)委監(jiān)委一體推進(jìn)‘三不腐’，加強(qiáng)類案分析，強(qiáng)化以案促改、以案促治，著力把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，保障財政資金安全規(guī)范使用的實踐。”撫州市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任劉玉椿介紹，該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)運用《江西省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件暴露出的行業(yè)系統(tǒng)問題》《江西紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件實踐指南》等，不斷提高類案分析的能力和水平，擴(kuò)大反腐敗戰(zhàn)果、深化源頭治理。

財政評審是項目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要是對項目實施前的預(yù)算、項目實施后的結(jié)算進(jìn)行評審，其中結(jié)算審定造價是工程款撥付的主要依據(jù)。財評中心負(fù)責(zé)組織實施財政評審工作，先是委托造價公司對項目預(yù)、結(jié)算進(jìn)行初審，再由其復(fù)核審定項目預(yù)、結(jié)算金額，在這個環(huán)節(jié)具有很大的話語權(quán)，容易成為腐蝕“圍獵”的對象。

2024年9月底，撫州市資溪縣財政局原黨組成員、財評中心負(fù)責(zé)人謝青竹接受審查調(diào)查。隨著案件的深入辦理，該領(lǐng)域又有7人被查，財政評審領(lǐng)域腐敗問題的“蓋子”被揭開。

“由于財政評審工作專業(yè)性強(qiáng)，外界關(guān)注較少，各類監(jiān)督難以嵌入，導(dǎo)致問題難以發(fā)現(xiàn)。”撫州市紀(jì)委常委、監(jiān)委委員黃軍輝舉例說，謝青竹等人收受賄賂時采取“雁過拔毛”的方式，就是按照單筆工程項目收受，經(jīng)手一單就收受2萬元至3萬元不等，不良商人一單一單蠶食，財政資金也隨之一筆筆流失。

通過深入開展類案分析，該系統(tǒng)的漏洞開始清晰。“財評中心機(jī)構(gòu)雖小但權(quán)力很大，不僅負(fù)責(zé)造價公司的選定、管理和監(jiān)督，又負(fù)責(zé)評審業(yè)務(wù)分配及評審復(fù)核，屬于既管又辦、既是‘守門員’又是‘裁判員’，對其缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。與此同時，這個行業(yè)專業(yè)性強(qiáng)、行業(yè)封閉，日常監(jiān)督也顧及不到。”黃軍輝說。

既善于發(fā)現(xiàn)問題，又善于推動解決問題，撫州市紀(jì)委監(jiān)委提出了有針對性的整改意見：財政評審領(lǐng)域腐敗問題突出，要督促協(xié)同有關(guān)部門開展專項治理；堅持以改革精神防治腐敗，推動探索財政評審體制改革，推動工程造價咨詢行業(yè)職能轉(zhuǎn)變；完善權(quán)力配置和運行制約機(jī)制，規(guī)范自由裁量權(quán)，減少設(shè)租尋租機(jī)會……從源頭著力、向治本深化，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。

二十屆中央紀(jì)委四次全會部署開展“紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)年”行動。江西省紀(jì)委監(jiān)委聚焦提升查辦案件質(zhì)量，引導(dǎo)各地各部門堅持邊工作邊總結(jié)，堅持問題導(dǎo)向，切實找準(zhǔn)案件查辦過程中在線索核查、審查調(diào)查、處分處理、組織協(xié)作、自身建設(shè)等方面難點風(fēng)險點，總結(jié)盤點有效經(jīng)驗做法，更好地解決反腐敗斗爭面臨的深層次問題。

“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。鏟除腐敗滋生的土壤和條件，要推動各部門科學(xué)配置權(quán)力、規(guī)范行使權(quán)力，確保權(quán)力始終沿著正確軌道運行。我們將繼續(xù)堅持把一體推進(jìn)‘三不腐’理念融入查辦案件全過程，對腐敗背后的問題循線深挖，不斷增強(qiáng)整改整治實效，讓反復(fù)發(fā)作的老問題逐漸減少，讓新出現(xiàn)的問題難以蔓延。”馬森述說。