陸地和海洋是一個有機體，二者相互依存、相互融合、互促共榮。黨的二十屆三中全會對“完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制”提出明確要求，強調(diào)“完善促進海洋經(jīng)濟發(fā)展體制機制”。2024年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟和灣區(qū)經(jīng)濟。習(xí)近平總書記強調(diào)，“堅持陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動、資源融通，抓好海洋開發(fā)，向海洋要生產(chǎn)力、求新增長點”。堅持陸海統(tǒng)籌保護、協(xié)同發(fā)展，是挖掘海洋經(jīng)濟發(fā)展新動能、推進高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

樹立陸海統(tǒng)籌保護新標桿

實現(xiàn)陸域生態(tài)文明與海洋生態(tài)文明的一體化融合發(fā)展，需要堅持陸海統(tǒng)籌，貫徹綠色發(fā)展理念，全面推進陸海生態(tài)文明建設(shè)，樹立陸海統(tǒng)籌保護發(fā)展新標桿。

堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，準確把握陸域海域空間治理的整體性和聯(lián)動性，建立高效率的陸海資源統(tǒng)籌管理平臺和決策機制，統(tǒng)籌陸域開發(fā)與海域利用。深化以生態(tài)保護優(yōu)先、資源節(jié)約利用和促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的海洋資源供給側(cè)改革，合理安排陸海資源開發(fā)利用的總量、時序和空間分布，實現(xiàn)陸海資源保護、要素統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升和權(quán)利公平的有機統(tǒng)一。積極發(fā)展藍碳經(jīng)濟，通過推進沿海防護林、美麗海灣、生態(tài)島礁等綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，形成生態(tài)保護屏障，切實提升區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能；打造以可持續(xù)發(fā)展為核心的海洋經(jīng)濟新模式，促進生態(tài)旅游、碳交易等新產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。系統(tǒng)推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，落實流域海域污染防控和綜合修復(fù)的各項行動，實現(xiàn)河長制和灣長制的對接，促進陸地海洋污染防治一體化，從源頭治理海洋環(huán)境污染問題，依托海洋構(gòu)建人與自然生命共同體。

打造海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新引擎

促進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要不斷優(yōu)化資源配置，推進海洋經(jīng)濟向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變、海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變，加速傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)。

加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實現(xiàn)從單一的海洋產(chǎn)業(yè)向三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的跨越，著力發(fā)展低能耗、污染少、效益高的海洋產(chǎn)業(yè)。培育壯大海洋可再生能源利用、海洋生物醫(yī)藥與制品等產(chǎn)業(yè)，進一步提高海洋科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化能力。通過數(shù)字賦能，開發(fā)海洋領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式，利用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)逐步改變海洋領(lǐng)域傳統(tǒng)的流通、消費和服務(wù)方式。發(fā)揮海洋信息在保障人民生活、對沖行業(yè)壓力、帶動經(jīng)濟復(fù)蘇等方面的積極作用。開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅，深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，提升走向深海遠海的能力，推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，引導(dǎo)金融資本和社會資本加大投入力度，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。積極培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展功能完善、業(yè)態(tài)多元、布局合理的海洋服務(wù)，大力發(fā)展現(xiàn)代航運、海洋物流、涉海金融、海洋工程咨詢等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

強化聯(lián)動協(xié)調(diào)新支撐

促進沿海地區(qū)南北海洋經(jīng)濟聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，在更大范圍內(nèi)配置資源，有利于推動形成要素流通高效、發(fā)展活力強勁、資源優(yōu)勢互補的融合發(fā)展格局，打造統(tǒng)籌有力、競爭有序的藍色經(jīng)濟帶。

著力打造北部、東部和南部海洋經(jīng)濟圈。把握各自定位，發(fā)揮其經(jīng)濟增長、國家安全、戰(zhàn)略支點等功能。在經(jīng)濟圈一體化框架下，以重點港口、經(jīng)濟示范區(qū)、沿海中心城市、海洋基礎(chǔ)較好的城市為核心，加快建設(shè)全球海洋中心城市，發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用，以點帶動周邊區(qū)域及圈層經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，豐富海陸交互通道，實現(xiàn)各圈層經(jīng)濟的全面發(fā)展。打造資源共享、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的差異化發(fā)展模式，共同推進海洋信息服務(wù)建設(shè)，促進海上通信、海洋資源管理等公共服務(wù)的互聯(lián)互通。激勵各圈層在先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)、海洋牧場等層面上互通有無，實現(xiàn)人流、物流、資金流及信息流的對接合作。完善區(qū)域污染聯(lián)防機制，推進區(qū)域環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施共建和污染綜合整治。增強海岸帶防災(zāi)減災(zāi)整體智治能力，完善全鏈條閉環(huán)管理的海洋災(zāi)害防御體制機制。

構(gòu)建人海和諧新格局

堅持陸海統(tǒng)籌，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民對美好生活的新期待。探索生態(tài)、生活、生產(chǎn)有效融合，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益有機統(tǒng)一，打造綠色、高活力的海岸帶，構(gòu)建人海和諧新格局。

打造富有活力和魅力的海岸帶。改變傳統(tǒng)的海岸帶高密度開發(fā)模式，持續(xù)推進海洋生態(tài)修復(fù)，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，制定海岸帶生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間分類體系，嚴格控制圍填海活動對海洋生態(tài)環(huán)境的不利影響，提升岸線作為經(jīng)濟、生態(tài)、景觀、人文資源的利用價值，實現(xiàn)岸線的可持續(xù)利用。彰顯海洋文化特色。高標準建設(shè)海洋博物館等新文化地標性建筑，大力發(fā)展海洋體育旅游項目，建設(shè)海洋休閑體育運動基地，提升海洋教育對海洋文化發(fā)展的牽引作用，打造海洋文化意識教育基地。推進港產(chǎn)城融合發(fā)展，加快城市功能拓展，建成一批功能完善、品質(zhì)優(yōu)良的城市功能載體和配套設(shè)施，以臨港產(chǎn)業(yè)、高端制造、新興產(chǎn)業(yè)吸附相關(guān)商務(wù)活動和休閑娛樂活動等協(xié)同發(fā)展，形成滿足高品質(zhì)生活需求的“港城”新形態(tài)。建設(shè)濱海公共空間，提升公共休閑服務(wù)水平。推動濱海棧道建設(shè)，形成優(yōu)美連續(xù)的濱海慢行系統(tǒng)，聯(lián)合舉辦海洋藝術(shù)展覽、海洋文化論壇、海洋科技成果交流展示會等海洋主題活動，打造海洋科技文化藝術(shù)中心區(qū)。

暢通陸海新通道

發(fā)展海洋經(jīng)濟，需要加快推動內(nèi)陸與沿海、沿邊、沿江協(xié)同開放，推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)，構(gòu)建更加完善和高效的區(qū)域運輸系統(tǒng)，暢通陸海新通道。

一是在頂層設(shè)計上，堅持陸海統(tǒng)籌與國家發(fā)展戰(zhàn)略相融合，以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，從制度、城市、產(chǎn)業(yè)、信息、貿(mào)易、旅游、生態(tài)和人文等方面建設(shè)通道經(jīng)濟走廊，探索貿(mào)易物流新規(guī)則，增強海洋經(jīng)濟對外開放能力。二是推動落實《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）國際海洋經(jīng)貿(mào)合作。建設(shè)新出海口和經(jīng)貿(mào)合作通道，加密北部灣港國際貨物運輸航線，提升航運網(wǎng)絡(luò)覆蓋面；深入推進通關(guān)便利化改革，進一步提高進出口通關(guān)效率；形成多模式有序競爭、優(yōu)勢互補的跨境運輸格局。三是推動運輸服務(wù)降本提質(zhì)增效，提升海洋經(jīng)濟內(nèi)陸輻射能力。大力發(fā)展海鐵聯(lián)運，完善東中西3條主通道的集裝箱海鐵聯(lián)運班線布局，加快形成跨區(qū)域聯(lián)動、陸海聯(lián)運、物流集聚、通關(guān)高效的綜合性國際貿(mào)易大平臺。四是加快西部陸海新通道建設(shè)，培育新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點。持續(xù)推進西部陸海新通道兩端及沿線節(jié)點城市的物流園區(qū)布局與建設(shè)，提升集聚和輻射能力，積極主動融入“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)，進一步擴大通道輻射能力。

（作者：聶清斌、郭慶賓，均系教育部習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員、海南大學(xué)海洋強國研究院研究員）