黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黃河保護(hù)治理，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。2025年1月20日，中央政治局會(huì)議審議《關(guān)于全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的意見》，對(duì)持續(xù)完善黃河流域生態(tài)大保護(hù)大協(xié)同格局作出進(jìn)一步部署。水利部黃河水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱黃委）深刻領(lǐng)會(huì)黨中央戰(zhàn)略意圖，準(zhǔn)確把握全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新任務(wù)新要求，加快推動(dòng)黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展，為保障國(guó)家水安全、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)黃河力量。

提高政治站位，進(jìn)一步增強(qiáng)“共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理”的政治自覺思想自覺行動(dòng)自覺

堅(jiān)持政治引領(lǐng)，始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向推進(jìn)黃河保護(hù)治理。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的根本保證。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平總書記親自擘畫、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。2021年10月22日，習(xí)近平總書記在濟(jì)南主持召開深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。2024年9月12日，習(xí)近平總書記在蘭州主持召開全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記的重要講話，全面系統(tǒng)闡述了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求、主要原則和重點(diǎn)任務(wù)，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，具有極強(qiáng)的政治性、理論性、針對(duì)性、指導(dǎo)性，為全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。黃委作為流域管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)黃河保護(hù)法賦予的流域水行政監(jiān)督管理職責(zé)，胸懷“國(guó)之大者”，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，進(jìn)一步增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺強(qiáng)化對(duì)新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，深入踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黃河保護(hù)治理重要講話和重要指示批示精神，著力把持續(xù)完善黃河流域生態(tài)大保護(hù)大協(xié)同格局?jǐn)[在更加突出位置，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持量水而行、節(jié)水優(yōu)先，堅(jiān)持因地制宜、分類施策，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)全流域生態(tài)保護(hù)上新臺(tái)階、綠色轉(zhuǎn)型有新進(jìn)展、高質(zhì)量發(fā)展有新成效、人民群眾生活有新改善，在更高起點(diǎn)上努力開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，牢牢把握“重在保護(hù)、要在治理”的戰(zhàn)略要求。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。習(xí)近平總書記指出，“黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，要充分考慮上中下游的差異”，“要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療”。2019年9月，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上提出，“牢固樹立‘一盤棋’思想，更加注重保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。2020年1月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上提出，要“立足于全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理”。2021年10月，習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“把握好全局和局部關(guān)系，增強(qiáng)一盤棋意識(shí)”。2024年9月，習(xí)近平總書記在全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上要求，“更加突出黃河治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系”。黃委提高戰(zhàn)略思維能力，立足流域環(huán)境要素的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，將系統(tǒng)觀念貫穿黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展全過程，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，積極踐行水利高質(zhì)量發(fā)展“六條實(shí)施路徑”（完善水旱災(zāi)害防御體系、實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)數(shù)字孿生水利建設(shè)、建立健全節(jié)水制度政策、強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理），統(tǒng)籌提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、河湖生態(tài)保護(hù)治理能力，強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，推動(dòng)黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展取得新突破新成效，黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，水安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了黃河伏秋大汛歲歲安瀾。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新，深入推進(jìn)進(jìn)一步全面深化改革戰(zhàn)略任務(wù)。守正創(chuàng)新是我們黨在新時(shí)代治國(guó)理政的重要思想方法，也是進(jìn)一步全面深化改革必須牢牢把握、始終堅(jiān)守的重大原則。習(xí)近平總書記指出，“守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯(cuò)誤，創(chuàng)新才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代”。黨的二十屆三中全會(huì)圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這一主題系統(tǒng)擘畫了進(jìn)一步全面深化改革的宏偉藍(lán)圖，明確了一系列戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略舉措，提出“完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制”，要求“優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制”“推動(dòng)重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系”。黃委站位保障中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的全局和戰(zhàn)略高度，自覺肩負(fù)進(jìn)一步全面深化改革重大政治責(zé)任，全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要、黃河保護(hù)法等明確的水利任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，全面加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)黃河保護(hù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在改革部署上突出科學(xué)性，遵循規(guī)律、統(tǒng)籌兼顧，破立并舉、先立后破，圍繞健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理、重大水利工程建設(shè)運(yùn)行管理、水資源剛性約束制度落實(shí)等方面，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，加快完善流域水利高質(zhì)量發(fā)展制度體系。在改革落實(shí)上突出執(zhí)行力，明確路線圖、時(shí)間表、優(yōu)先序以及責(zé)任主體、責(zé)任事項(xiàng)和具體要求，建立健全責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的工作機(jī)制，推動(dòng)改革舉措落實(shí)落細(xì)落到位，不斷開創(chuàng)流域治理管理新局面。

以進(jìn)一步全面深化改革為動(dòng)力，奮力開創(chuàng)黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展新局面

全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，責(zé)任重大、使命光榮。黃委將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，持續(xù)完善黃河流域生態(tài)大保護(hù)大協(xié)同格局，加快推動(dòng)黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展，著力保障黃河長(zhǎng)久安瀾。

堅(jiān)持人民至上、生命至上，持續(xù)完善水沙調(diào)控和防洪減災(zāi)體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要毫不放松保障黃河長(zhǎng)久安瀾，確保重要堤防水庫(kù)和基礎(chǔ)設(shè)施安全。黃委將聚焦“洪水風(fēng)險(xiǎn)”這個(gè)流域最大威脅，緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”，健全以水庫(kù)、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)為主要組成的流域防洪工程體系，構(gòu)筑保障沿黃人民生命財(cái)產(chǎn)安全的穩(wěn)固防線。堅(jiān)持干支流統(tǒng)防統(tǒng)治，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)古賢水利樞紐工程，推進(jìn)黑山峽水利樞紐盡早立項(xiàng)開工，實(shí)施刁口河入海流路綜合治理，推動(dòng)?xùn)|平湖蓄滯洪區(qū)綜合治理和安全建設(shè)。實(shí)施渭河、汾河等主要支流、中小河流和山洪溝治理?？v深推進(jìn)河湖庫(kù)“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，依法依規(guī)整治妨礙行洪、侵占庫(kù)容等違法違規(guī)問題。加快構(gòu)建氣象衛(wèi)星和測(cè)雨雷達(dá)、雨量站、水文站及相應(yīng)模型組成的雨水情沙情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，延長(zhǎng)洪水預(yù)見期，提高洪水預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度。健全責(zé)任落實(shí)、決策支持、調(diào)度指揮為主體的工作體系，全面提升防洪減災(zāi)能力。

堅(jiān)持量水而行、節(jié)水優(yōu)先，持續(xù)完善水資源節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把水資源作為最大剛性約束，深挖節(jié)水潛力。黃委將聚焦“水資源短缺”這個(gè)流域最大矛盾，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源保護(hù)利用制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用上限。落實(shí)水資源剛性約束制度，細(xì)化“四水四定”舉措，穩(wěn)步優(yōu)化調(diào)整“八七”分水方案，開展可用水量確定工作，健全覆蓋全流域的取用水總量控制體系。加強(qiáng)水資源論證與取水許可管理，強(qiáng)化干流取用水全額管理和水資源差別化管理。完善用水權(quán)交易制度體系，積極探索和規(guī)范推進(jìn)用水權(quán)交易，配合做好全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅。打好流域深度節(jié)水控水攻堅(jiān)戰(zhàn)，出臺(tái)落實(shí)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損制度的具體措施，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。深化南水北調(diào)西線工程前期工作，推進(jìn)流域各層級(jí)水網(wǎng)協(xié)同融合發(fā)展，全面提升流域水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)完善水生態(tài)保護(hù)治理體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，系統(tǒng)提升上游水源涵養(yǎng)能力，加強(qiáng)中游水土保持，推進(jìn)下游濕地保護(hù)和生態(tài)治理。黃委將聚焦“生態(tài)脆弱”這個(gè)流域最大問題，強(qiáng)化綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。強(qiáng)化上游黃河源區(qū)封育保護(hù)和重要湖泊保護(hù)治理；抓好上中游水土流失綜合防治，加強(qiáng)黃河多沙粗沙區(qū)特別是粗泥沙集中來源區(qū)綜合治理，探索建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制；持續(xù)開展向河口三角洲生態(tài)補(bǔ)水，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。推進(jìn)母親河復(fù)蘇行動(dòng)，確保重點(diǎn)河流主要控制斷面生態(tài)流量保證率達(dá)標(biāo)，確保黃河不斷流。

堅(jiān)持需求牽引、數(shù)智賦能，持續(xù)提升科技支撐能力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展離不開創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)支撐。黃委將大力發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)構(gòu)建原型黃河、數(shù)字孿生黃河、模型黃河“三條黃河”決策支持場(chǎng)，全面提升流域保護(hù)治理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。推進(jìn)全流域貫通、全領(lǐng)域覆蓋、全鏈條聯(lián)動(dòng)的數(shù)字孿生黃河建設(shè)，加快“天空地水工”一體化監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)和數(shù)字孿生水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)、涵閘等建設(shè)。深化黃河自然規(guī)律、關(guān)鍵技術(shù)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)問題研究，完善科技創(chuàng)新平臺(tái)體系、水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)水利創(chuàng)新成果更多轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，更好滿足黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展需要。

堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，持續(xù)保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)整體性系統(tǒng)性保護(hù)，傳承歷史文脈和民族根脈。黃委將建立健全黃河水文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)規(guī)劃、制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，深入挖掘黃河文化的時(shí)代價(jià)值，為新時(shí)代新征程黃河保護(hù)治理凝聚精神力量。深入開展治河歷史研究，持續(xù)打造黃河水文化品牌。實(shí)施黃河流域水利遺產(chǎn)資源調(diào)查和系統(tǒng)保護(hù)，大力保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。協(xié)同推進(jìn)黃河國(guó)家文化公園建設(shè)。挖掘治河文化中蘊(yùn)含的廉潔文化元素，生動(dòng)講好黃河廉潔故事。

（作者系水利部黃河水利委員會(huì)黨組書記、主任）