采取及時(shí)有效措施打破民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”之類障礙——

進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

核心觀點(diǎn)

構(gòu)建“國(guó)民共進(jìn)”的發(fā)展新格局

黨的二十屆三中全會(huì)指出，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，必須“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，必須“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。所以我們既不能“民進(jìn)國(guó)退”，也不能“國(guó)進(jìn)民退”，而是應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)“國(guó)民共進(jìn)”的微觀基礎(chǔ)，即國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的制度基礎(chǔ)，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“新時(shí)代新征程，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力將不斷躍升，人民生活水平將穩(wěn)步提高，改革開放將進(jìn)一步全面深化，特別是教育科技事業(yè)快速發(fā)展，人才隊(duì)伍和勞動(dòng)力資源數(shù)量龐大、素質(zhì)優(yōu)良，產(chǎn)業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系配套完善，14億多人口的超大規(guī)模市場(chǎng)潛力巨大，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很多新的機(jī)遇、提供更大發(fā)展空間。”近年來，中央密集出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件。2023年7月14日中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了“31條”措施，隨后國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等8部門聯(lián)合頒布了“28條”舉措。去年發(fā)布的中國(guó)首部關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律——《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見稿）》，體現(xiàn)了中央政府支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)定決心。這些政策和法律所體現(xiàn)的基本原則是促進(jìn)“兩個(gè)健康”，即非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，國(guó)家堅(jiān)持平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展原則，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)是政策的落地實(shí)施，需要采取及時(shí)有效的措施來打破民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的障礙，如所謂的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”“天花板”等。其中一個(gè)重要的途徑是妥善處理國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的關(guān)系，進(jìn)一步拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。黨的二十屆三中全會(huì)指出，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，必須“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，必須“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。所以我們既不能“民進(jìn)國(guó)退”，也不能“國(guó)進(jìn)民退”，而是應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)“國(guó)民共進(jìn)”的微觀基礎(chǔ)，即國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的制度基礎(chǔ)，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。在實(shí)踐中，支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較理直氣壯，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展則顯得政策落地有些不夠。

促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅需要優(yōu)化環(huán)境，而且需要進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，確保促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法令得到有效落實(shí)。而深化國(guó)資國(guó)企改革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，在客觀上為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可能帶來發(fā)展空間。

推進(jìn)國(guó)企分類改革，構(gòu)建國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的微觀基礎(chǔ)

黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步確立了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化的原則，即強(qiáng)調(diào)了國(guó)有資本“三集中”原則：推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，這“三個(gè)集中”說明了未來國(guó)有經(jīng)濟(jì)大有可為的領(lǐng)域和方向。國(guó)企分類改革有助于推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，這些優(yōu)化可能為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造空間。

壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)可以探索向民營(yíng)資本公平開放

從總體上說，自然壟斷型國(guó)有企業(yè)應(yīng)該實(shí)施國(guó)有國(guó)控模式，但并非處于該行業(yè)的所有國(guó)有企業(yè)都需要國(guó)有資本處于控制地位。因?yàn)閴艛嘈袠I(yè)是一個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，既有上游或中游的壟斷性環(huán)節(jié)，也包含下游的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)。以電力行業(yè)為例，電網(wǎng)屬于壟斷性環(huán)節(jié)，配電既有壟斷成分也有競(jìng)爭(zhēng)成分，發(fā)電環(huán)節(jié)基本處于競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)。壟斷環(huán)節(jié)應(yīng)該保持國(guó)家獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)應(yīng)該向市場(chǎng)開放，即壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革要打破行政壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，更好地向民營(yíng)資本開放。黨的二十屆三中全會(huì)明確指出，要推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面排除所有制歧視，實(shí)現(xiàn)各類所有制主體公平競(jìng)爭(zhēng)。這里需要特別注意的是，應(yīng)限制國(guó)有企業(yè)憑借對(duì)上游環(huán)節(jié)的壟斷地位對(duì)下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的市場(chǎng)壟斷。所以，未來應(yīng)大力推動(dòng)壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化改革，讓民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域展開公平競(jìng)爭(zhēng)，從而拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

探索吸引民營(yíng)資本參與壟斷性國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革

黨的二十大報(bào)告和國(guó)企改革三年行動(dòng)方案都強(qiáng)調(diào)了混合所有制改革是國(guó)有企業(yè)改革的重要方向。盡管混改取得了一定的成績(jī)，但國(guó)企混改中“只混不改”現(xiàn)象仍然存在，國(guó)資與國(guó)資“混”的案例比較多，國(guó)資與民資“混”的案例相對(duì)比較少。其實(shí)民營(yíng)企業(yè)具有參與國(guó)企混改的積極性，如果壟斷性國(guó)企的混改向民營(yíng)資本開放，即使民營(yíng)資本沒有控股權(quán)，只有參與權(quán)，它們也愿意參與。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)的混改，民營(yíng)企業(yè)可能更愿意成為戰(zhàn)略投資者，并希望在未來擁有一定的話語權(quán)，甚至獲得控股權(quán)。然而，目前混改的實(shí)際情況是，壟斷性國(guó)有企業(yè)在混改中對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的限制較多，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)心被戴上“國(guó)有資產(chǎn)流失”的帽子，更愿意找國(guó)企“混”，而不太愿意向民營(yíng)資本開放；在競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)的混改中，民營(yíng)資本獲得控股權(quán)的案例較少，而民營(yíng)企業(yè)在混改過程中被國(guó)有企業(yè)所控制的案例則時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企混改的積極性不高。

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開放，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，說明壟斷性國(guó)企在混改中并不限制民營(yíng)資本的參與，但需要在保持國(guó)有資本控制地位的前提下進(jìn)行適度開放，這有助于激發(fā)民營(yíng)資本參與混改的積極性。在競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)中，實(shí)現(xiàn)平等對(duì)待、透明度管理和政府補(bǔ)貼控制。如果能在競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)混改中為民營(yíng)資本提供更大的參與空間，甚至允許民營(yíng)資本獲得控股權(quán)，這不僅可以通過混改增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力，而且可以進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，激發(fā)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力，同時(shí)為民營(yíng)企業(yè)帶來更多活力和發(fā)展機(jī)會(huì)。

完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化民營(yíng)資本進(jìn)入新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的市場(chǎng)環(huán)境

所謂新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域是指技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新所帶來的新興產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，是未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，如互聯(lián)網(wǎng)、新能源、生物技術(shù)、人工智能、文化創(chuàng)意、金融科技等產(chǎn)業(yè)。在因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下，新產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域在未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局中扮演著越來越重要的角色。國(guó)有資本在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中能夠發(fā)揮重要作用，在新產(chǎn)業(yè)和新領(lǐng)域中，國(guó)家能夠創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境讓更多的民營(yíng)資本參與其中，將更有利于這些產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展。因此，在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大背景下，新業(yè)態(tài)和新領(lǐng)域的發(fā)展既要放得活，又要管得住，關(guān)鍵在于構(gòu)建一個(gè)開放透明、規(guī)范有序、平等競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系，并有序放寬服務(wù)業(yè)的進(jìn)入限制。

當(dāng)前，應(yīng)盡早完善市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單管理模式，努力實(shí)現(xiàn)“一單列”、“不能單外有單”，只要符合法定的進(jìn)入資格，民營(yíng)企業(yè)就能夠順利進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)和新領(lǐng)域，與其他經(jīng)濟(jì)主體，包括國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。民營(yíng)企業(yè)通常對(duì)市場(chǎng)變化較為敏感，具有開拓創(chuàng)新精神，并擅長(zhǎng)市場(chǎng)盈虧算計(jì)，因此，它們能夠敏銳地發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)盈利機(jī)會(huì)和創(chuàng)新方向，且民營(yíng)企業(yè)的企業(yè)家精神有利于促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和新領(lǐng)域的發(fā)展。接下來，應(yīng)減少民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入新業(yè)態(tài)和新領(lǐng)域的障礙和不合理管制，這可以為新產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域的發(fā)展帶來市場(chǎng)活力?，F(xiàn)在有越來越多的民營(yíng)企業(yè)在新業(yè)態(tài)和新領(lǐng)域中成為明星企業(yè)，創(chuàng)造出許多國(guó)際知名品牌。未來，我們希望有更好的政策和體制，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域創(chuàng)造條件。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新業(yè)態(tài)和新領(lǐng)域還面臨許多困難，除了體制上的障礙外，還有經(jīng)營(yíng)中的困難。因此，我們需要幫助這些民營(yíng)企業(yè)破解融資難融資貴的問題，完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策。同時(shí)要推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、有效平等的產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家一級(jí)教授、經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長(zhǎng)）