2013年到2017年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委共收到公民、組織提出的各類審查建議1527件。2018年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委共收到公民、組織涉及規(guī)范性文件的各類來(lái)信來(lái)函4578件，可以明確為審查建議的有1229件。2019年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)公民、組織提出的138件審查建議進(jìn)行了審查研究。此后，2020年共收到公民、組織提出的審查建議5146件；2021年共收到6339件；2022年共收到4829件；2023年共收到2827件。上文指出，我國(guó)公民也可以向全國(guó)人大常委會(huì)就法規(guī)和司法解釋的合法性提出審查建議。這一點(diǎn)與其他國(guó)家不同，其他國(guó)家只有制度的受害人才能提出審查建議，我們沒有這樣的限制。所以，未來(lái)這一數(shù)字或?qū)⒗^續(xù)增加。

多項(xiàng)規(guī)定被廢止或修改。例如，根據(jù)2016年浙江省一位公民提出的審查建議，對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)在法律規(guī)定之外增設(shè)“扣留非機(jī)動(dòng)車并托運(yùn)回原籍”的行政強(qiáng)制的問(wèn)題進(jìn)行審查研究，經(jīng)與制定機(jī)關(guān)溝通，相關(guān)地方性法規(guī)已于2017年6月修改。

根據(jù)2016年中國(guó)建筑業(yè)行業(yè)組織提出的審查建議，對(duì)地方性法規(guī)中關(guān)于政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定進(jìn)行審查研究，于2017年2月致函各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)，要求對(duì)地方性法規(guī)中直接規(guī)定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)，或者規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或合同中要求以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的條款進(jìn)行清理，適時(shí)予以糾正。

根據(jù)2017年北京大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)、人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所四位學(xué)者聯(lián)名提出的審查建議，對(duì)涉及人口與計(jì)劃生育的地方性法規(guī)中關(guān)于“超生即辭退”的規(guī)定進(jìn)行審查研究，于2017年9月致函有關(guān)地方人大常委會(huì)，建議對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)中類似的控制措施和處罰處分處理規(guī)定作出修改。

根據(jù)2017年上海大學(xué)等20多所高校108位知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)研究生聯(lián)名提出的審查建議，對(duì)地方性法規(guī)中規(guī)定的著名商標(biāo)制度進(jìn)行審查研究，于2017年11月致函有關(guān)地方人大常委會(huì)，要求對(duì)有關(guān)著名商標(biāo)制度的地方性法規(guī)予以清理廢止，并致函國(guó)務(wù)院法制辦公室，建議其對(duì)涉及著名商標(biāo)制度的地方政府規(guī)章和部門規(guī)范性文件同步進(jìn)行清理。

2017年3月十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議期間，有45位全國(guó)人大代表分別聯(lián)名提出5件建議，要求對(duì)最高人民法院制定的《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉若干問(wèn)題的解釋（二）》第二十四條關(guān)于夫妻共同債務(wù)承擔(dān)的規(guī)定進(jìn)行審查。目前，《中華人民共和國(guó)民法典》明確指出，夫妻雙方共同簽名或者夫妻一方事后追認(rèn)等共同意思表示所負(fù)的債務(wù)，以及夫妻一方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間以個(gè)人名義為家庭日常生活需要所負(fù)的債務(wù)，屬于夫妻共同債務(wù)。夫妻一方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間以個(gè)人名義超出家庭日常生活需要所負(fù)的債務(wù)，不屬于夫妻共同債務(wù)；但是，債權(quán)人能夠證明該債務(wù)用于夫妻共同生活、共同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者基于夫妻雙方共同意思表示的除外。

有的地方性法規(guī)將具有本地戶籍規(guī)定為在本地從事出租汽車司機(jī)職業(yè)的準(zhǔn)入條件，有全國(guó)人大代表對(duì)此提出審查建議。經(jīng)審查認(rèn)為，以本地戶籍作為在本地從事出租汽車司機(jī)職業(yè)準(zhǔn)入條件的規(guī)定，不符合黨中央關(guān)于“引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)”“營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保證城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)利”的改革精神，已要求制定機(jī)關(guān)作出修改。

黨的十九屆五中全會(huì)提出“增強(qiáng)生育政策包容性”。貫徹這一精神，全國(guó)人大常委會(huì)法工委要求各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)對(duì)人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的過(guò)于嚴(yán)厲的處罰處分處理規(guī)定，先停止執(zhí)行，再適時(shí)作出修改。

有的地方性法規(guī)規(guī)定，全面禁止銷售、燃放煙花爆竹。有公民和企業(yè)對(duì)全面禁止性規(guī)定提出審查建議。2023年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)審查認(rèn)為，大氣污染防治法、國(guó)務(wù)院制定的煙花爆竹安全管理?xiàng)l例等法律、行政法規(guī)對(duì)于銷售、燃放符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹未作全面禁止性規(guī)定，同時(shí)授權(quán)縣級(jí)以上人民政府可以劃定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時(shí)段和區(qū)域；有關(guān)地方性法規(guī)關(guān)于全面禁止銷售、燃放煙花爆竹的規(guī)定，與大氣污染防治法和煙花爆竹安全管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定不一致；關(guān)于全面禁售、禁燃的問(wèn)題，認(rèn)識(shí)上有分歧，實(shí)踐中也較難執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)按照上位法規(guī)定的精神予以修改。

另外，關(guān)于立法放水問(wèn)題，2017年6月，在黨中央通報(bào)甘肅祁連山自然保護(hù)區(qū)存在的突出問(wèn)題及其深刻教訓(xùn)后，對(duì)專門規(guī)定自然保護(hù)區(qū)的49件地方性法規(guī)集中進(jìn)行專項(xiàng)審查研究，并于9月致函各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)，要求對(duì)涉及自然保護(hù)區(qū)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)進(jìn)行全面自查和清理，杜絕故意放水、降低標(biāo)準(zhǔn)、管控不嚴(yán)等問(wèn)題。

（二）憲法至上

黨的十九大報(bào)告、二十大報(bào)告 ，以及黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》，都強(qiáng)調(diào)了維護(hù)憲法權(quán)威。

1. 憲法實(shí)施

2022年12月，在現(xiàn)行憲法公布施行40周年之際，習(xí)近平總書記發(fā)表題為《譜寫新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》的重要文章。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)”“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”。

憲法的實(shí)施，有兩種方式。一是直接實(shí)施，包括根據(jù)憲法立法，根據(jù)憲法對(duì)國(guó)家重大問(wèn)題作出決定決議，根據(jù)憲法所確立的國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系進(jìn)行運(yùn)行，國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)憲法行使職權(quán)。二是間接實(shí)施，也就是法律的實(shí)施。法律是依據(jù)憲法制定的，是憲法的具體化，體現(xiàn)憲法的原則和精神。實(shí)施法律，本質(zhì)上就是實(shí)施憲法，要在憲法層面理解法律的含義。比如，只有在憲法層面理解平等原則，才能依照法律規(guī)定處理相關(guān)問(wèn)題。

2. 合憲性審查

黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。”合憲性審查工作非常重要，俗稱為憲法的“牙齒”。我們?yōu)槭裁磁吕匣?？因?yàn)槔匣⒂醒例X；憲法為什么有權(quán)威？因?yàn)橐M(jìn)行合憲性審查。我國(guó)憲法明確規(guī)定：“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力。”為維護(hù)憲法權(quán)威，必須要嚴(yán)格推進(jìn)合憲性審查工作。

關(guān)于開展合憲性審查工作的權(quán)力歸屬問(wèn)題，目前，世界上主要有三種類型，美國(guó)型、德國(guó)型和法國(guó)型。美國(guó)聯(lián)邦各級(jí)法院可以審查立法機(jī)關(guān)通過(guò)的法律是否與憲法相抵觸、審查各級(jí)政府頒布的法令的合憲性。德國(guó)實(shí)行憲法法院審查模式。法國(guó)設(shè)立憲法委員會(huì)。那么，我國(guó)能不能學(xué)習(xí)這三種憲法制度呢？不能。根據(jù)我國(guó)的憲法制度，我國(guó)是由最高權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)進(jìn)行合憲性審查，即由全國(guó)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)。誰(shuí)有權(quán)向全國(guó)人大常委會(huì)提出合憲性審查建議？主體資格的規(guī)定與合法性審查的主體資格規(guī)定一致。

黨的十九大以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)開展合憲性審查工作，廢止并修改了一些規(guī)定，形成了我國(guó)特有的憲法案例。例如，廢止收容教育制度。2019年12月28日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止有關(guān)收容教育法律規(guī)定和制度的決定》。此后，雖然賣淫嫖娼依然是違法行為，但是限制人身自由的時(shí)間由以前的最短6個(gè)月，變?yōu)樽铋L(zhǎng)15天。

終結(jié)城鄉(xiāng)居民“同命不同價(jià)”現(xiàn)象。2022年4月27日最高人民法院發(fā)布《關(guān)于修改〈最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋〉的決定》。新司法解釋將殘疾賠償金、死亡賠償金以及被撫養(yǎng)人生活費(fèi)由原來(lái)的城鄉(xiāng)區(qū)分的賠償標(biāo)準(zhǔn)修改為統(tǒng)一采用城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，不再區(qū)分城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民。從法律上講，任何人都是平等的，不應(yīng)以身份為衡量標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別對(duì)待。

廢止交警有權(quán)查閱和復(fù)制機(jī)動(dòng)車事故駕駛員通訊記錄的規(guī)定。部分地區(qū)的道路交通安全條例規(guī)定，為調(diào)查交通事故案件，交警可以查閱或者復(fù)制交通事故當(dāng)事人通訊記錄。而我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)。除因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。”目前，相關(guān)地區(qū)已經(jīng)修改了此項(xiàng)內(nèi)容。

廢止關(guān)于使用本民族語(yǔ)言文字或者本民族通用的語(yǔ)言文字進(jìn)行教學(xué)的規(guī)定。國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門對(duì)有的民族自治地方民族教育條例等法規(guī)提出合憲性審查建議，認(rèn)為條例中的有關(guān)規(guī)定存在合憲性問(wèn)題，不利于促進(jìn)民族交往交流交融。經(jīng)審查認(rèn)為，憲法和有關(guān)法律已對(duì)推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字作出明確規(guī)定，包括民族地區(qū)在內(nèi)的全國(guó)各地區(qū)應(yīng)當(dāng)全面推行國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育教學(xué)，有關(guān)法規(guī)中的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)予糾正。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已廢止有關(guān)法規(guī)。

2020年，有政協(xié)委員建議對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，即“民航發(fā)展基金”進(jìn)行合憲性審查。經(jīng)審查認(rèn)為，征收民航發(fā)展基金不屬于憲法規(guī)定的對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的征收或者征用，不存在與憲法相抵觸的問(wèn)題。但是，征收民航發(fā)展基金依據(jù)的是國(guó)務(wù)院文件和有關(guān)部門規(guī)章，與2014年修改后的預(yù)算法關(guān)于政府性基金依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定征收的規(guī)定不符。全國(guó)人大常委會(huì)法工委已向司法部發(fā)函，督促完善征收民航發(fā)展基金的法律依據(jù)。

廢止有些地方擴(kuò)大襲警罪范圍的規(guī)定。有的省級(jí)法院、檢察院、公安廳就辦理襲警罪案件聯(lián)合發(fā)文。經(jīng)審查研究認(rèn)為，該聯(lián)合發(fā)文涉及犯罪構(gòu)成具體內(nèi)容，擴(kuò)大了法定襲警罪、妨害公務(wù)罪的懲治范圍，超出了刑法規(guī)定范圍；立法法是重要憲法性法律，有關(guān)聯(lián)合發(fā)文不符合立法法關(guān)于“兩高”以外的審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)不得作出具體應(yīng)用法律的解釋的規(guī)定，超出了制定機(jī)關(guān)權(quán)限。制定機(jī)關(guān)已發(fā)文通知停止執(zhí)行有關(guān)文件。

關(guān)于調(diào)用檢察官是否可代表本院出庭的規(guī)定的爭(zhēng)議，經(jīng)研究認(rèn)為，憲法和有關(guān)組織法等法律共同構(gòu)成檢察權(quán)行使的法律依據(jù)，根據(jù)人民檢察院組織法有關(guān)規(guī)定，上級(jí)人民檢察院可以調(diào)用轄區(qū)的檢察人員辦理案件；被調(diào)用的檢察人員代表辦理案件的人民檢察院履行出庭支持公訴等各項(xiàng)檢察職責(zé)的，須經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)作出相關(guān)任職決定。

廢止連坐的規(guī)定。有的地方對(duì)涉罪重點(diǎn)人員的配偶、子女、父母和其他近親屬在受教育、就業(yè)、社保等方面的權(quán)利進(jìn)行限制。我國(guó)憲法規(guī)定，公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。經(jīng)研究認(rèn)為，任何違法犯罪行為的法律責(zé)任都應(yīng)當(dāng)由違法犯罪行為人本人承擔(dān)，而不能株連或者及于他人，這是現(xiàn)代法治的一項(xiàng)基本原則。全國(guó)人大常委會(huì)法工委與有關(guān)主管部門督促有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)通告予以廢止，支持有關(guān)主管部門在全國(guó)范圍內(nèi)部署開展自查自糾，防止、避免出現(xiàn)類似情況，確保執(zhí)法司法工作在法治軌道上規(guī)范推進(jìn)。