【摘要】作為新時代全面依法治國的行動綱領(lǐng)，習(xí)近平法治思想以“十一個堅持”為核心要義，多維度構(gòu)建法治中國新圖景。從確立憲法法律至上的雙重審查機(jī)制——鑄就合憲性審查的“憲法牙齒”與織密合法性審查網(wǎng)絡(luò)，到破解“同命不同價”等司法難題彰顯實質(zhì)正義；從“法有授權(quán)即可為”清晰劃定公權(quán)力邊界，到“比例原則”平衡執(zhí)法力度與民生溫度；從“權(quán)力清單”制度創(chuàng)新打破“全能政府”慣性，到誠信政府建設(shè)守護(hù)市場主體信賴?yán)?mdash;—這套植根中國實踐的法治方法論，既破解了收容教育、連坐制度等歷史積弊。面對數(shù)字時代治理挑戰(zhàn)，習(xí)近平法治思想也展現(xiàn)出了前瞻性，從廢止連坐制度維護(hù)個體權(quán)利，到統(tǒng)一人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)踐行實質(zhì)正義，習(xí)近平法治思想通過制度創(chuàng)新與實踐突破，既破解了傳統(tǒng)治理困局，更以“法治先行”護(hù)航新業(yè)態(tài)發(fā)展，為“中國之治”提供了兼具中國特色與世界意義的法治方案。

2020年11月16日至17日，黨的歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會議，將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國的指導(dǎo)思想。中央全面依法治國委員會是黨中央的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全面依法治國的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實，由習(xí)近平總書記親任主任。該委員會成立以來，就全面依法治國工作當(dāng)中的重大問題及重要法律進(jìn)行了討論，審議通過《重大行政決策程序暫行條例》等。

黨的十八大以來，習(xí)近平強(qiáng)軍思想、習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平外交思想、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平文化思想相繼確立。其中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性提出了一系列具有原創(chuàng)性、標(biāo)志性的全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上提出的“十一個堅持”，構(gòu)成了習(xí)近平法治思想的主要內(nèi)容。“十一個堅持”及其他相關(guān)內(nèi)容，形成了習(xí)近平法治思想的核心要義。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，要理解其核心要義。第一，在中國實行全面依法治國必須走中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分，中國要走中國的道路，法治道路也必須走中國特色社會主義法治道路。第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國的根本保證和根本原則。在中國要實行全面依法治國，首先要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是關(guān)乎能否實現(xiàn)全面依法治國的根本保證，也是全面依法治國的根本原則。第三，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，才能真正依法治國；人民當(dāng)家作主是黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面依法治國的目的；只有全面依法治國，才能有力加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。第四，依法治國關(guān)鍵是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。第五，中國特色社會主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國的總抓手。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出“完善中國特色社會主義法治體系”。黨的十八屆四中全會明確指出，中國特色社會主義法治體系由五個子體系組成：法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系。第六，在法治軌道上全面深化改革。習(xí)近平總書記指出：“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。”深化改革必須在法治軌道上進(jìn)行，按照法律的授權(quán)進(jìn)行改革，絕不允許在法治之外進(jìn)行改革。第七，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。法律和道德的關(guān)系在本質(zhì)上就是道德與道德的關(guān)系，法律規(guī)定了維持社會秩序所需要的最低道德，賦予其國家意志，使其具有強(qiáng)制力。依法治國是前提，要在真正做到依法治國的情況下再提出更高的道德標(biāo)準(zhǔn)、道德要求，樹立模范。

中央全面依法治國工作會議強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，從歷史和現(xiàn)實相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實際相結(jié)合上深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題。黨的二十大報告與以往的黨代會報告不同，專門設(shè)專章部署未來五年的法治工作重點，包括完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、扎實推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格公正司法、加快建設(shè)法治社會，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平法治思想。黨的二十屆三中全會通過的《決定》也用專章部署了法治工作的重點。與黨的二十大報告對比，黨的二十屆三中全會通過的《決定》關(guān)于法治的部署更為具體，且增加了涉外法治等內(nèi)容。

習(xí)近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南，具有鮮明的實踐品格、磅礴的實踐偉力。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，有三個維度：一是在習(xí)近平法治思想這一層面，理解習(xí)近平法治思想的科學(xué)性、原創(chuàng)性、體系性、實踐性；二是把習(xí)近平法治思想作為全面依法治國的根本遵循和行動指南，推進(jìn)完善我國法治建設(shè)；三是在每一項法律制度中，貫徹落實習(xí)近平法治思想。

一、堅持憲法法律至上

法治有兩個基本標(biāo)志，一是規(guī)則之治，人人在規(guī)則之下，必須服從規(guī)則，按規(guī)則辦事，換句話說就是規(guī)則至上，也就是憲法法律至上。黨的十九大報告、十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》都明確要求堅持憲法法律至上。二是良法之治，人人服從一個好規(guī)則、合理的規(guī)則、符合人性的規(guī)則，以及符合中國社會實際發(fā)展需要的規(guī)則，按照這樣的規(guī)則處理問題、治理國家、治理社會才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

如何實現(xiàn)規(guī)則之治與良法之治？關(guān)鍵是要維護(hù)憲法法律權(quán)威，堅持憲法法律至上。通過合憲性審查和合法性審查兩個機(jī)制，衡量法律文件是否符合憲法法律。

（一）法律至上

堅持法律至上，要有一套完備的法律規(guī)范體系，領(lǐng)導(dǎo)干部和民眾要有強(qiáng)烈的法律意識、憲法意識，還要完善合法性審查機(jī)制。

1. 法律實施

我國憲法規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。其中，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部群體參與立法、執(zhí)法、司法等工作；另一方面，法律是在黨領(lǐng)導(dǎo)下制定和修改的，體現(xiàn)了黨的意志和人民的根本利益。法院是法律得以實施的重要部門，全國人大及其常委會制定的法律是“紙上的法律”，一個社會真正意義上的法律是法院的裁判文書。法官在判案的時候必須滿眼都是法律，“紙上的法律”才能變成真正的法律。

2. 合法性審查

合法性審查是針對規(guī)范性文件是否合法進(jìn)行的審查。

一是行政復(fù)議中的合法性審查。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定，申請人在對行政機(jī)關(guān)的行政行為不服申請復(fù)議的同時，可以一并就行政行為作為依據(jù)的行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件的合法性，請求行政復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行審查。

二是行政訴訟中的合法性審查。原告對行政機(jī)關(guān)的行為不服向法院起訴，可以一并就行政行為作為依據(jù)的行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件的合法性，請求法院進(jìn)行審查。

三是加強(qiáng)備案審查制度。黨中央要求，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍。全國人民代表大會常務(wù)委員會依法開展備案審查工作，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平法治思想，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，實行有件必備、有備必審、有錯必糾，切實保證黨中央決策部署貫徹落實，保障憲法和法律實施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，推進(jìn)全面依法治國。

四是請求全國人大常委會進(jìn)行的合法性審查。誰可以向全國人大常委會提出請求？根據(jù)《中華人民共和國立法法》的相關(guān)規(guī)定，兩類主體可以提出請求，一類是國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會，另一類是其他國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民。2023年底，全國人大常委會通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》新增了一種情況，地方各級監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院在監(jiān)察、審判、檢察工作中發(fā)現(xiàn)法規(guī)、司法解釋同憲法或者法律相抵觸，或者存在合憲性、合法性問題的，可以逐級上報至國家監(jiān)察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院，由國家監(jiān)察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出審查要求。