【摘要】作為新時(shí)代全面依法治國(guó)的行動(dòng)綱領(lǐng)，習(xí)近平法治思想以“十一個(gè)堅(jiān)持”為核心要義，多維度構(gòu)建法治中國(guó)新圖景。從確立憲法法律至上的雙重審查機(jī)制——鑄就合憲性審查的“憲法牙齒”與織密合法性審查網(wǎng)絡(luò)，到破解“同命不同價(jià)”等司法難題彰顯實(shí)質(zhì)正義；從“法有授權(quán)即可為”清晰劃定公權(quán)力邊界，到“比例原則”平衡執(zhí)法力度與民生溫度；從“權(quán)力清單”制度創(chuàng)新打破“全能政府”慣性，到誠(chéng)信政府建設(shè)守護(hù)市場(chǎng)主體信賴(lài)?yán)?mdash;—這套植根中國(guó)實(shí)踐的法治方法論，既破解了收容教育、連坐制度等歷史積弊。面對(duì)數(shù)字時(shí)代治理挑戰(zhàn)，習(xí)近平法治思想也展現(xiàn)出了前瞻性，從廢止連坐制度維護(hù)個(gè)體權(quán)利，到統(tǒng)一人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)踐行實(shí)質(zhì)正義，習(xí)近平法治思想通過(guò)制度創(chuàng)新與實(shí)踐突破，既破解了傳統(tǒng)治理困局，更以“法治先行”護(hù)航新業(yè)態(tài)發(fā)展，為“中國(guó)之治”提供了兼具中國(guó)特色與世界意義的法治方案。

2020年11月16日至17日，黨的歷史上首次召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想。中央全面依法治國(guó)委員會(huì)是黨中央的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全面依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，由習(xí)近平總書(shū)記親任主任。該委員會(huì)成立以來(lái)，就全面依法治國(guó)工作當(dāng)中的重大問(wèn)題及重要法律進(jìn)行了討論，審議通過(guò)《重大行政決策程序暫行條例》等。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平強(qiáng)軍思想、習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平外交思想、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平文化思想相繼確立。其中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性提出了一系列具有原創(chuàng)性、標(biāo)志性的全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上提出的“十一個(gè)堅(jiān)持”，構(gòu)成了習(xí)近平法治思想的主要內(nèi)容。“十一個(gè)堅(jiān)持”及其他相關(guān)內(nèi)容，形成了習(xí)近平法治思想的核心要義。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，要理解其核心要義。第一，在中國(guó)實(shí)行全面依法治國(guó)必須走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要組成部分，中國(guó)要走中國(guó)的道路，法治道路也必須走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證和根本原則。在中國(guó)要實(shí)行全面依法治國(guó)，首先要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是關(guān)乎能否實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的根本保證，也是全面依法治國(guó)的根本原則。第三，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，才能真正依法治國(guó)；人民當(dāng)家作主是黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面依法治國(guó)的目的；只有全面依法治國(guó)，才能有力加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。第四，依法治國(guó)關(guān)鍵是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。第五，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國(guó)的總抓手。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”。黨的十八屆四中全會(huì)明確指出，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系由五個(gè)子體系組成：法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系。第六，在法治軌道上全面深化改革。習(xí)近平總書(shū)記指出：“改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪。”深化改革必須在法治軌道上進(jìn)行，按照法律的授權(quán)進(jìn)行改革，絕不允許在法治之外進(jìn)行改革。第七，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。法律和道德的關(guān)系在本質(zhì)上就是道德與道德的關(guān)系，法律規(guī)定了維持社會(huì)秩序所需要的最低道德，賦予其國(guó)家意志，使其具有強(qiáng)制力。依法治國(guó)是前提，要在真正做到依法治國(guó)的情況下再提出更高的道德標(biāo)準(zhǔn)、道德要求，樹(shù)立模范。

中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問(wèn)題。黨的二十大報(bào)告與以往的黨代會(huì)報(bào)告不同，專(zhuān)門(mén)設(shè)專(zhuān)章部署未來(lái)五年的法治工作重點(diǎn)，包括完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、扎實(shí)推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格公正司法、加快建設(shè)法治社會(huì)，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平法治思想。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》也用專(zhuān)章部署了法治工作的重點(diǎn)。與黨的二十大報(bào)告對(duì)比，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》關(guān)于法治的部署更為具體，且增加了涉外法治等內(nèi)容。

習(xí)近平法治思想是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南，具有鮮明的實(shí)踐品格、磅礴的實(shí)踐偉力。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，有三個(gè)維度：一是在習(xí)近平法治思想這一層面，理解習(xí)近平法治思想的科學(xué)性、原創(chuàng)性、體系性、實(shí)踐性；二是把習(xí)近平法治思想作為全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南，推進(jìn)完善我國(guó)法治建設(shè)；三是在每一項(xiàng)法律制度中，貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。

一、堅(jiān)持憲法法律至上

法治有兩個(gè)基本標(biāo)志，一是規(guī)則之治，人人在規(guī)則之下，必須服從規(guī)則，按規(guī)則辦事，換句話(huà)說(shuō)就是規(guī)則至上，也就是憲法法律至上。黨的十九大報(bào)告、十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》都明確要求堅(jiān)持憲法法律至上。二是良法之治，人人服從一個(gè)好規(guī)則、合理的規(guī)則、符合人性的規(guī)則，以及符合中國(guó)社會(huì)實(shí)際發(fā)展需要的規(guī)則，按照這樣的規(guī)則處理問(wèn)題、治理國(guó)家、治理社會(huì)才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

如何實(shí)現(xiàn)規(guī)則之治與良法之治？關(guān)鍵是要維護(hù)憲法法律權(quán)威，堅(jiān)持憲法法律至上。通過(guò)合憲性審查和合法性審查兩個(gè)機(jī)制，衡量法律文件是否符合憲法法律。

（一）法律至上

堅(jiān)持法律至上，要有一套完備的法律規(guī)范體系，領(lǐng)導(dǎo)干部和民眾要有強(qiáng)烈的法律意識(shí)、憲法意識(shí)，還要完善合法性審查機(jī)制。

1. 法律實(shí)施

我國(guó)憲法規(guī)定，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。其中，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部群體參與立法、執(zhí)法、司法等工作；另一方面，法律是在黨領(lǐng)導(dǎo)下制定和修改的，體現(xiàn)了黨的意志和人民的根本利益。法院是法律得以實(shí)施的重要部門(mén)，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律是“紙上的法律”，一個(gè)社會(huì)真正意義上的法律是法院的裁判文書(shū)。法官在判案的時(shí)候必須滿(mǎn)眼都是法律，“紙上的法律”才能變成真正的法律。

2. 合法性審查

合法性審查是針對(duì)規(guī)范性文件是否合法進(jìn)行的審查。

一是行政復(fù)議中的合法性審查。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)人在對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的同時(shí)，可以一并就行政行為作為依據(jù)的行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件的合法性，請(qǐng)求行政復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行審查。

二是行政訴訟中的合法性審查。原告對(duì)行政機(jī)關(guān)的行為不服向法院起訴，可以一并就行政行為作為依據(jù)的行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件的合法性，請(qǐng)求法院進(jìn)行審查。

三是加強(qiáng)備案審查制度。黨中央要求，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依法開(kāi)展備案審查工作，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)行有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，切實(shí)保證黨中央決策部署貫徹落實(shí)，保障憲法和法律實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，推進(jìn)全面依法治國(guó)。

四是請(qǐng)求全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行的合法性審查。誰(shuí)可以向全國(guó)人大常委會(huì)提出請(qǐng)求？根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》的相關(guān)規(guī)定，兩類(lèi)主體可以提出請(qǐng)求，一類(lèi)是國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，另一類(lèi)是其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民。2023年底，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》新增了一種情況，地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院在監(jiān)察、審判、檢察工作中發(fā)現(xiàn)法規(guī)、司法解釋同憲法或者法律相抵觸，或者存在合憲性、合法性問(wèn)題的，可以逐級(jí)上報(bào)至國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院，由國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出審查要求。