[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2025）02-0054-04

推動黨建與業(yè)務工作深度融合，是黨建工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。新征程上，全面貫徹落實新時代黨的建設總要求，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，對黨的建設與業(yè)務工作共融互促提出了新的更高要求。站在理論與實踐相結合的角度，推動黨的建設與業(yè)務工作深度融合，重要的是在提升融合的“深度”上做文章，充分發(fā)揮黨建工作的政治功能，強化政治建設的統(tǒng)領作用，涵養(yǎng)黨內(nèi)政治文化，從而以高質(zhì)量黨建保障業(yè)務工作高質(zhì)量開展。

深度探尋，錨定黨建與業(yè)務的結合點

辦好中國的事情，關鍵在黨。習近平總書記指出：“我們?nèi)婕訌婞h的領導，明確中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導，中國共產(chǎn)黨是最高政治領導力量，堅持黨中央集中統(tǒng)一領導是最高政治原則。”在堅持和加強黨的全面領導、推進全面從嚴治黨、推進新時代黨的建設新的偉大工程的大背景下，作為一種理念和要求，黨的建設與業(yè)務工作深度融合已經(jīng)引起各單位各部門的高度重視。其實，就黨建工作與業(yè)務工作的內(nèi)在關系而言，應當指出，既不存在脫離業(yè)務工作的黨建工作，也不存在脫離黨建工作的業(yè)務工作。脫離了業(yè)務工作，黨建工作就難以發(fā)揮其引領和保證作用，難以產(chǎn)生圍繞中心、服務大局的效果；而脫離了黨建工作，業(yè)務工作也就有偏離方向、游離定位的危險。

從實踐來看，黨建工作與業(yè)務工作畢竟屬于兩種性質(zhì)不同的工作，二者的領導督導機制、責任落實機制、考核評價機制等在相當程度上存在區(qū)別。比如，就北京市的科技工作而言，其“業(yè)務工作”主要是抓好科技規(guī)劃、科技發(fā)展、科技創(chuàng)新等，其“黨建工作”主要是抓好科技部門工作人員及科技工作者的理論武裝、思想引領、組織建設等，顯然開展兩種工作的特點和規(guī)律是有明顯區(qū)別的。然而，從更高層面看，建設國際科技創(chuàng)新中心是黨中央賦予北京的光榮使命和重大責任，也是推動首都高質(zhì)量發(fā)展、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要支撐。因此，無論是科技部門的業(yè)務工作還是黨建工作，都要服從服務于這個大局，圍繞這個目標定位展開。

要使得黨建工作與業(yè)務工作有機結合起來，關鍵是找到具體的路徑方法，解決好“橋和船”的問題。正如習近平總書記深刻指出的：“解決‘兩張皮’問題，關鍵是找準結合點，推動機關黨建和業(yè)務工作相互促進。”對于這個問題，尚需引起各單位各部門的高度重視。這是因為，與明確理念相比，路徑的選擇和設計其實要求更高。就不同的單位和部門而言，由于其業(yè)務性質(zhì)和特點具有明顯的不同，因而黨建與業(yè)務的融合，必然也有明顯的不同。其中的關鍵，在于找到黨建與業(yè)務工作的結合點，并進行恰當合理的設計。

找準結合點，關鍵在于準確把握本單位本部門工作特點和規(guī)律。比如，對于北京市直機關來說，一方面是市委、市政府決策部署的貫徹執(zhí)行者，另一方面是全市某一條線工作的具體安排部署者?？茖W合理地把握好對上負責貫徹執(zhí)行與對下負責安排指導的關系，是一項業(yè)務性很強的要求，也是一項政治性很強的要求。推動黨建與業(yè)務深度融合，就應當基于這樣的特性而尋找恰當?shù)那腥朦c、契合點。具體來說，比如對于北京市城市管理委員會而言，實現(xiàn)黨建與業(yè)務的深度融合，就應當緊緊圍繞“保運行、保民生、更要保安全”的工作主線，聚焦“重大活動保障”“城市運行保障”“市民生活保障”的中心任務，來謀劃和推動黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設等各項黨建工作。

深度挖掘，充分發(fā)揮融合的效果與作用

從深入推進黨建工作的角度看，實現(xiàn)黨建與業(yè)務深度融合，著重要發(fā)揮黨建在把準方向、整合資源、支持保障等方面的重要作用，切實發(fā)揮融合的效果與作用。習近平總書記強調(diào)，增強黨組織政治功能和組織功能，把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘，激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保持黨員隊伍先進性和純潔性；全面提高機關黨建質(zhì)量，推進事業(yè)單位黨建工作。要以此為重點和指南，把“融”的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

注重實現(xiàn)從“有形”到“有力”的提升。2019年7月，習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的講話中指出：“制度制定很重要，制度執(zhí)行更重要。”制度機制、考核評價、舉辦活動等，這些黨建與業(yè)務融合的外在要求，一般來說是比較容易實現(xiàn)的，并且大多數(shù)單位部門已經(jīng)實現(xiàn)了。但是，“有形”并不必然“有力”，如果僅僅追求形式上的實現(xiàn)，有可能淪為形式主義，甚至可能最終是有所損害的效果。“有形”是前提，關鍵是在這個前提下著力提高有效性；而著力提高有效性，其關鍵又在于科學合理的內(nèi)容。一定的形式與一定的內(nèi)容相匹配，這樣的形式就是必要的，而不是形式主義的。能夠有機匹配各種形式的黨建工作內(nèi)容，關鍵在于從中心任務出發(fā)而確定。圍繞中心、服務大局，是黨建工作的基本原則，也是其有效發(fā)揮作用的根本所在。脫離了中心工作的黨建、游離于中心任務的黨建，無論其形式如何完備，充其量也只能是一種黨務工作，而難以發(fā)揮更大的作用。正如北京市委組織部《關于推動機關企事業(yè)單位黨建和業(yè)務工作深度融合的若干措施》所指出的：“把黨中央決策部署是否落實、單位中心工作是否完成、黨組織功能是否增強、黨員干部素質(zhì)是否提高、干事創(chuàng)業(yè)精氣神是否提振、人民群眾是否滿意作為衡量黨建工作成效的根本標準。”對于各類機關企事業(yè)單位來說，其工作性質(zhì)和特點的不同，決定了提高黨建工作有效性的著力點的不同，要緊緊圍繞本單位本部門的“中心和大局”做文章，使黨組織的政治功能和組織功能得到充分彰顯。比如，對于中小學校來說，黨建工作必須與思政課相結合，必須與課程思政相結合，必須與教師、學生的思想實際相結合，必須緊緊圍繞這些方面謀劃和設計，否則就難以發(fā)揮應有的作用。對于高校來說，黨建工作應當密切結合教師、學生的思想實際，結合各專業(yè)課程的實際，主動回應教師和學生們的疑問困惑，從而有效發(fā)揮作用?？偟膩砜矗瑢W校的中心任務是“立德樹人”，學校黨建工作必須緊緊圍繞這個中心任務著力發(fā)揮其有效性。

注重實現(xiàn)從“亮牌”到“品牌”的提升。打造品牌不是推動黨建與業(yè)務融合的初衷所在，但是打造品牌對于黨建與業(yè)務融合，又具有一定的升華和放大效應。因此，從黨建與業(yè)務深度融合的角度看，品牌所帶來的綜合效應，能夠使黨建工作更好地為各方面接受、傳播，形成更持久而廣泛的影響力。選樹典型、優(yōu)化服務、窗口展示等一系列的黨建與業(yè)務融合行為，如果能夠內(nèi)在一致地打造成為某種品牌，當然要比“各自為政”要好，同時也有利于黨建、業(yè)務資源的優(yōu)化組合。但是，打造品牌要防止“刻意”傾向。盡管品牌需要設計和構思，但品牌的塑造更多應當依賴于口碑評價而不是人為制造。同時，品牌要能夠以最鮮明、最生動、最具特色化的形式呈現(xiàn)，防止出現(xiàn)千篇一律的現(xiàn)象。比如，對于醫(yī)院黨建來說，盡管各家的業(yè)務工作都是治病救人，但就形成黨建品牌而言，應當進一步細化和具體化。這就需要探討黨建與業(yè)務融合在哪些方面最能夠凸顯本單位的特色和優(yōu)勢，從而使得黨建品牌具有明顯的區(qū)分度。機關事業(yè)單位黨建工作，由于還擔負著重要的政治功能，相較之下更應當重視黨建品牌的打造。

深度推進，充分發(fā)揮黨建工作獨特優(yōu)勢

人們通常將黨建理解為必須完成的規(guī)定動作。這實質(zhì)上是將黨建理解為外在于業(yè)務工作的“額外”工作，甚至理解為一種“額外”負擔。這種理解顯然是有認識誤區(qū)的。黨建工作，本質(zhì)上是做好業(yè)務工作的內(nèi)在需求，其實也是完成中心工作的內(nèi)在組成部分。在中國特色社會主義的制度環(huán)境中，在堅持和加強黨的全面領導背景下，對于業(yè)務工作來說，黨建工作所發(fā)揮的政治導向作用、理論武裝作用、團結凝聚作用等，都是不可或缺的。用好黨建這一手，是高明地做好業(yè)務工作的內(nèi)在需求。比如，對于國有企業(yè)來說，黨建其實是企業(yè)管理的重要而獨特的一種方式手段，用好黨建這種方式手段，其所發(fā)揮的獨特作用是任何一般意義上的企業(yè)管理都難以企及的。黨建工作的“三會一課”、談心談話活動以及理想信念、創(chuàng)新理論等要素，其所包含的管理與治理意蘊，其實是一種具有中國特色的管理學問。黨建工作做實了就是生產(chǎn)力，做強了就是競爭力，做細了就是凝聚力。進而言之，對于任何機關企事業(yè)單位來說，“三會一課”、談心談話等組織生活制度用好了，都可以發(fā)揮重要的管理效用，產(chǎn)生一般意義上的組織管理所達不到的效果。理想信念、創(chuàng)新理論等要素用好了，可以產(chǎn)生一般意義上的企業(yè)文化所達不到的引領凝聚效果。

轉變思想認識、明確內(nèi)在需求，將黨建工作的獨特優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。機關企事業(yè)單位一般具有嚴密的組織性和紀律性，具有各種嚴格的管理規(guī)定，黨員干部的角色身份意識與歸屬感都很強，因此在黨建與業(yè)務融合上，易于制定形成一系列的規(guī)章制度。然而，在機關企事業(yè)單位，推動黨建與業(yè)務融合，很容易將黨建工作與業(yè)務工作不加區(qū)分地同等對待，而忽視黨建工作的獨特優(yōu)勢作用。實際上，在機關企事業(yè)單位，就工作性質(zhì)而言，業(yè)務工作主要體現(xiàn)為各種各樣的“事”，具有很強的政策性、專業(yè)性，其開展和運行更多強調(diào)的是高度的貫徹執(zhí)行性和嚴肅性。對此，黨建工作應當發(fā)揮自身獨特的優(yōu)勢，緊緊圍繞“人”來做工作，著重發(fā)揮好政治引領、解疑釋惑、人文關懷、心理疏導等方面的作用，從而使黨建與業(yè)務達到剛柔并濟的效果。業(yè)務工作偏重于強調(diào)貫徹與執(zhí)行中的效率效能，黨建工作則偏重于強調(diào)貫徹執(zhí)行中的認可認同，黨建與業(yè)務深度融合，應當是一種相輔相成、優(yōu)勢互補式的融合而不是機械式組合。正如中央和國家機關工委《關于破解“兩張皮”問題推動中央和國家機關黨建和業(yè)務工作深度融合的意見》所強調(diào)的：“把解決思想問題與解決實際困難結合起來，做到思想上解惑、精神上解憂、心理上解壓、生活上解難。”比如，對于各區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機關來說，黨員干部工作壓力大、剛性任務多，黨建工作就應當發(fā)揮好其獨特優(yōu)勢，將黨員的實際情況和思想政治狀況及時反映上去，將黨組織的關懷及時傳遞到位。

實現(xiàn)從“制度”到“溫度”的提升，黨建工作發(fā)揮“升溫”作用，不僅包括服務的內(nèi)涵，更包括激勵的內(nèi)涵。黨的二十屆三中全會指出：“落實‘三個區(qū)分開來’，激勵干部開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)。”黨建工作理應在這方面發(fā)揮更大的作用。為此，黨建在與業(yè)務融合的過程中，更要注重激發(fā)工作熱情、鼓舞工作干勁的獨特作用。比如，北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建立了黨建引領“企業(yè)吹哨、部門報到”工作機制，通過企業(yè)及企業(yè)黨組織向亦企服務港“吹哨”反映訴求、亦企服務港主動問需和“企業(yè)黨組織書記接待日”等，及時探查企業(yè)動態(tài)及困難訴求，形成“港內(nèi)解決—‘吹哨報到’—局港企會商—工委領導定期調(diào)度”四級訴求解決體系。通過賦予企業(yè)黨組織“吹哨”權、約見權、建議權，有力提升黨組織在企業(yè)中的話語權和影響力。這種形式的黨建與業(yè)務融合的工作創(chuàng)新，本身就是一種重要的激勵機制。

[參考文獻]

[1]中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定[M].北京：人民出版社，2024.

[2]中共北京市委貫徹《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》的實施意見[N].北京日報，2024-09-20.

[3]習近平關于全面從嚴治黨論述摘編（2021年版）[M].北京：中央文獻出版社，2021.

【作者簡介：黃相懷，中共中央黨校（國家行政學院）研究室副主任、研究員】