[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2025）02-0054-04

推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，是黨建工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。新征程上，全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，對(duì)黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作共融互促提出了新的更高要求。站在理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度，推動(dòng)黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作深度融合，重要的是在提升融合的“深度”上做文章，充分發(fā)揮黨建工作的政治功能，強(qiáng)化政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，涵養(yǎng)黨內(nèi)政治文化，從而以高質(zhì)量黨建保障業(yè)務(wù)工作高質(zhì)量開展。

深度探尋，錨定黨建與業(yè)務(wù)的結(jié)合點(diǎn)

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。習(xí)近平總書記指出：“我們?nèi)婕訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是最高政治原則。”在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的大背景下，作為一種理念和要求，黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作深度融合已經(jīng)引起各單位各部門的高度重視。其實(shí)，就黨建工作與業(yè)務(wù)工作的內(nèi)在關(guān)系而言，應(yīng)當(dāng)指出，既不存在脫離業(yè)務(wù)工作的黨建工作，也不存在脫離黨建工作的業(yè)務(wù)工作。脫離了業(yè)務(wù)工作，黨建工作就難以發(fā)揮其引領(lǐng)和保證作用，難以產(chǎn)生圍繞中心、服務(wù)大局的效果；而脫離了黨建工作，業(yè)務(wù)工作也就有偏離方向、游離定位的危險(xiǎn)。

從實(shí)踐來(lái)看，黨建工作與業(yè)務(wù)工作畢竟屬于兩種性質(zhì)不同的工作，二者的領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)機(jī)制、責(zé)任落實(shí)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制等在相當(dāng)程度上存在區(qū)別。比如，就北京市的科技工作而言，其“業(yè)務(wù)工作”主要是抓好科技規(guī)劃、科技發(fā)展、科技創(chuàng)新等，其“黨建工作”主要是抓好科技部門工作人員及科技工作者的理論武裝、思想引領(lǐng)、組織建設(shè)等，顯然開展兩種工作的特點(diǎn)和規(guī)律是有明顯區(qū)別的。然而，從更高層面看，建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心是黨中央賦予北京的光榮使命和重大責(zé)任，也是推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要支撐。因此，無(wú)論是科技部門的業(yè)務(wù)工作還是黨建工作，都要服從服務(wù)于這個(gè)大局，圍繞這個(gè)目標(biāo)定位展開。

要使得黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，關(guān)鍵是找到具體的路徑方法，解決好“橋和船”的問(wèn)題。正如習(xí)近平總書記深刻指出的：“解決‘兩張皮’問(wèn)題，關(guān)鍵是找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)。”對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，尚需引起各單位各部門的高度重視。這是因?yàn)?，與明確理念相比，路徑的選擇和設(shè)計(jì)其實(shí)要求更高。就不同的單位和部門而言，由于其業(yè)務(wù)性質(zhì)和特點(diǎn)具有明顯的不同，因而黨建與業(yè)務(wù)的融合，必然也有明顯的不同。其中的關(guān)鍵，在于找到黨建與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，并進(jìn)行恰當(dāng)合理的設(shè)計(jì)。

找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，關(guān)鍵在于準(zhǔn)確把握本單位本部門工作特點(diǎn)和規(guī)律。比如，對(duì)于北京市直機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，一方面是市委、市政府決策部署的貫徹執(zhí)行者，另一方面是全市某一條線工作的具體安排部署者?？茖W(xué)合理地把握好對(duì)上負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行與對(duì)下負(fù)責(zé)安排指導(dǎo)的關(guān)系，是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的要求，也是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的要求。推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，就應(yīng)當(dāng)基于這樣的特性而尋找恰當(dāng)?shù)那腥朦c(diǎn)、契合點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，比如對(duì)于北京市城市管理委員會(huì)而言，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)的深度融合，就應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞“保運(yùn)行、保民生、更要保安全”的工作主線，聚焦“重大活動(dòng)保障”“城市運(yùn)行保障”“市民生活保障”的中心任務(wù)，來(lái)謀劃和推動(dòng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等各項(xiàng)黨建工作。

深度挖掘，充分發(fā)揮融合的效果與作用

從深入推進(jìn)黨建工作的角度看，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，著重要發(fā)揮黨建在把準(zhǔn)方向、整合資源、支持保障等方面的重要作用，切實(shí)發(fā)揮融合的效果與作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，激勵(lì)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性；全面提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量，推進(jìn)事業(yè)單位黨建工作。要以此為重點(diǎn)和指南，把“融”的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。

注重實(shí)現(xiàn)從“有形”到“有力”的提升。2019年7月，習(xí)近平總書記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話中指出：“制度制定很重要，制度執(zhí)行更重要。”制度機(jī)制、考核評(píng)價(jià)、舉辦活動(dòng)等，這些黨建與業(yè)務(wù)融合的外在要求，一般來(lái)說(shuō)是比較容易實(shí)現(xiàn)的，并且大多數(shù)單位部門已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。但是，“有形”并不必然“有力”，如果僅僅追求形式上的實(shí)現(xiàn)，有可能淪為形式主義，甚至可能最終是有所損害的效果。“有形”是前提，關(guān)鍵是在這個(gè)前提下著力提高有效性；而著力提高有效性，其關(guān)鍵又在于科學(xué)合理的內(nèi)容。一定的形式與一定的內(nèi)容相匹配，這樣的形式就是必要的，而不是形式主義的。能夠有機(jī)匹配各種形式的黨建工作內(nèi)容，關(guān)鍵在于從中心任務(wù)出發(fā)而確定。圍繞中心、服務(wù)大局，是黨建工作的基本原則，也是其有效發(fā)揮作用的根本所在。脫離了中心工作的黨建、游離于中心任務(wù)的黨建，無(wú)論其形式如何完備，充其量也只能是一種黨務(wù)工作，而難以發(fā)揮更大的作用。正如北京市委組織部《關(guān)于推動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的若干措施》所指出的：“把黨中央決策部署是否落實(shí)、單位中心工作是否完成、黨組織功能是否增強(qiáng)、黨員干部素質(zhì)是否提高、干事創(chuàng)業(yè)精氣神是否提振、人民群眾是否滿意作為衡量黨建工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。”對(duì)于各類機(jī)關(guān)企事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，其工作性質(zhì)和特點(diǎn)的不同，決定了提高黨建工作有效性的著力點(diǎn)的不同，要緊緊圍繞本單位本部門的“中心和大局”做文章，使黨組織的政治功能和組織功能得到充分彰顯。比如，對(duì)于中小學(xué)校來(lái)說(shuō)，黨建工作必須與思政課相結(jié)合，必須與課程思政相結(jié)合，必須與教師、學(xué)生的思想實(shí)際相結(jié)合，必須緊緊圍繞這些方面謀劃和設(shè)計(jì)，否則就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，黨建工作應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合教師、學(xué)生的思想實(shí)際，結(jié)合各專業(yè)課程的實(shí)際，主動(dòng)回應(yīng)教師和學(xué)生們的疑問(wèn)困惑，從而有效發(fā)揮作用。總的來(lái)看，學(xué)校的中心任務(wù)是“立德樹人”，學(xué)校黨建工作必須緊緊圍繞這個(gè)中心任務(wù)著力發(fā)揮其有效性。

注重實(shí)現(xiàn)從“亮牌”到“品牌”的提升。打造品牌不是推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)融合的初衷所在，但是打造品牌對(duì)于黨建與業(yè)務(wù)融合，又具有一定的升華和放大效應(yīng)。因此，從黨建與業(yè)務(wù)深度融合的角度看，品牌所帶來(lái)的綜合效應(yīng)，能夠使黨建工作更好地為各方面接受、傳播，形成更持久而廣泛的影響力。選樹典型、優(yōu)化服務(wù)、窗口展示等一系列的黨建與業(yè)務(wù)融合行為，如果能夠內(nèi)在一致地打造成為某種品牌，當(dāng)然要比“各自為政”要好，同時(shí)也有利于黨建、業(yè)務(wù)資源的優(yōu)化組合。但是，打造品牌要防止“刻意”傾向。盡管品牌需要設(shè)計(jì)和構(gòu)思，但品牌的塑造更多應(yīng)當(dāng)依賴于口碑評(píng)價(jià)而不是人為制造。同時(shí)，品牌要能夠以最鮮明、最生動(dòng)、最具特色化的形式呈現(xiàn)，防止出現(xiàn)千篇一律的現(xiàn)象。比如，對(duì)于醫(yī)院黨建來(lái)說(shuō)，盡管各家的業(yè)務(wù)工作都是治病救人，但就形成黨建品牌而言，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化和具體化。這就需要探討黨建與業(yè)務(wù)融合在哪些方面最能夠凸顯本單位的特色和優(yōu)勢(shì)，從而使得黨建品牌具有明顯的區(qū)分度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建工作，由于還擔(dān)負(fù)著重要的政治功能，相較之下更應(yīng)當(dāng)重視黨建品牌的打造。

深度推進(jìn)，充分發(fā)揮黨建工作獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

人們通常將黨建理解為必須完成的規(guī)定動(dòng)作。這實(shí)質(zhì)上是將黨建理解為外在于業(yè)務(wù)工作的“額外”工作，甚至理解為一種“額外”負(fù)擔(dān)。這種理解顯然是有認(rèn)識(shí)誤區(qū)的。黨建工作，本質(zhì)上是做好業(yè)務(wù)工作的內(nèi)在需求，其實(shí)也是完成中心工作的內(nèi)在組成部分。在中國(guó)特色社會(huì)主義的制度環(huán)境中，在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)背景下，對(duì)于業(yè)務(wù)工作來(lái)說(shuō)，黨建工作所發(fā)揮的政治導(dǎo)向作用、理論武裝作用、團(tuán)結(jié)凝聚作用等，都是不可或缺的。用好黨建這一手，是高明地做好業(yè)務(wù)工作的內(nèi)在需求。比如，對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，黨建其實(shí)是企業(yè)管理的重要而獨(dú)特的一種方式手段，用好黨建這種方式手段，其所發(fā)揮的獨(dú)特作用是任何一般意義上的企業(yè)管理都難以企及的。黨建工作的“三會(huì)一課”、談心談話活動(dòng)以及理想信念、創(chuàng)新理論等要素，其所包含的管理與治理意蘊(yùn)，其實(shí)是一種具有中國(guó)特色的管理學(xué)問(wèn)。黨建工作做實(shí)了就是生產(chǎn)力，做強(qiáng)了就是競(jìng)爭(zhēng)力，做細(xì)了就是凝聚力。進(jìn)而言之，對(duì)于任何機(jī)關(guān)企事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，“三會(huì)一課”、談心談話等組織生活制度用好了，都可以發(fā)揮重要的管理效用，產(chǎn)生一般意義上的組織管理所達(dá)不到的效果。理想信念、創(chuàng)新理論等要素用好了，可以產(chǎn)生一般意義上的企業(yè)文化所達(dá)不到的引領(lǐng)凝聚效果。

轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)、明確內(nèi)在需求，將黨建工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位一般具有嚴(yán)密的組織性和紀(jì)律性，具有各種嚴(yán)格的管理規(guī)定，黨員干部的角色身份意識(shí)與歸屬感都很強(qiáng)，因此在黨建與業(yè)務(wù)融合上，易于制定形成一系列的規(guī)章制度。然而，在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)融合，很容易將黨建工作與業(yè)務(wù)工作不加區(qū)分地同等對(duì)待，而忽視黨建工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)作用。實(shí)際上，在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，就工作性質(zhì)而言，業(yè)務(wù)工作主要體現(xiàn)為各種各樣的“事”，具有很強(qiáng)的政策性、專業(yè)性，其開展和運(yùn)行更多強(qiáng)調(diào)的是高度的貫徹執(zhí)行性和嚴(yán)肅性。對(duì)此，黨建工作應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞“人”來(lái)做工作，著重發(fā)揮好政治引領(lǐng)、解疑釋惑、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)等方面的作用，從而使黨建與業(yè)務(wù)達(dá)到剛?cè)岵?jì)的效果。業(yè)務(wù)工作偏重于強(qiáng)調(diào)貫徹與執(zhí)行中的效率效能，黨建工作則偏重于強(qiáng)調(diào)貫徹執(zhí)行中的認(rèn)可認(rèn)同，黨建與業(yè)務(wù)深度融合，應(yīng)當(dāng)是一種相輔相成、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)式的融合而不是機(jī)械式組合。正如中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委《關(guān)于破解“兩張皮”問(wèn)題推動(dòng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的意見》所強(qiáng)調(diào)的：“把解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際困難結(jié)合起來(lái)，做到思想上解惑、精神上解憂、心理上解壓、生活上解難。”比如，對(duì)于各區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，黨員干部工作壓力大、剛性任務(wù)多，黨建工作就應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將黨員的實(shí)際情況和思想政治狀況及時(shí)反映上去，將黨組織的關(guān)懷及時(shí)傳遞到位。

實(shí)現(xiàn)從“制度”到“溫度”的提升，黨建工作發(fā)揮“升溫”作用，不僅包括服務(wù)的內(nèi)涵，更包括激勵(lì)的內(nèi)涵。黨的二十屆三中全會(huì)指出：“落實(shí)‘三個(gè)區(qū)分開來(lái)’，激勵(lì)干部開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)。”黨建工作理應(yīng)在這方面發(fā)揮更大的作用。為此，黨建在與業(yè)務(wù)融合的過(guò)程中，更要注重激發(fā)工作熱情、鼓舞工作干勁的獨(dú)特作用。比如，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建立了黨建引領(lǐng)“企業(yè)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，通過(guò)企業(yè)及企業(yè)黨組織向亦企服務(wù)港“吹哨”反映訴求、亦企服務(wù)港主動(dòng)問(wèn)需和“企業(yè)黨組織書記接待日”等，及時(shí)探查企業(yè)動(dòng)態(tài)及困難訴求，形成“港內(nèi)解決—‘吹哨報(bào)到’—局港企會(huì)商—工委領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)度”四級(jí)訴求解決體系。通過(guò)賦予企業(yè)黨組織“吹哨”權(quán)、約見權(quán)、建議權(quán)，有力提升黨組織在企業(yè)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。這種形式的黨建與業(yè)務(wù)融合的工作創(chuàng)新，本身就是一種重要的激勵(lì)機(jī)制。

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[3]習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編（2021年版）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021.

【作者簡(jiǎn)介：黃相懷，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究室副主任、研究員】