2024年制造業(yè)成績(jī)亮眼——我國(guó)全部工業(yè)增加值完成40.5萬(wàn)億元，制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)15年保持全球第一。

我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?，制造業(yè)高端化、智能化、綠色化步伐不斷加快。但不能否認(rèn)，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題仍未解決，筆者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，解決“卡脖子”問(wèn)題，需要把握好幾個(gè)關(guān)系。

關(guān)系一：引進(jìn)吸收與自立自強(qiáng)。

學(xué)習(xí)、借鑒、吸收全人類(lèi)一切優(yōu)秀文明成果是中華民族的優(yōu)秀品質(zhì)?，F(xiàn)階段，更不能因?yàn)橥獠看驂憾Ｊ?、封閉起來(lái)，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)只會(huì)越開(kāi)越大。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，開(kāi)放合作可以匯聚全球智慧，促進(jìn)不同國(guó)家和地區(qū)科技資源優(yōu)化配置和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加速科研成果的產(chǎn)出，促進(jìn)全球共享知識(shí)和技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的發(fā)展紅利。與此同時(shí)，全社會(huì)都要深刻認(rèn)識(shí)到科技自立自強(qiáng)的極端重要性。關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的，“洋拐棍”是靠不住的，這既是歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也是現(xiàn)實(shí)的殘酷冷峻。須知我們買(mǎi)來(lái)的是設(shè)備和產(chǎn)品，不是技術(shù)能力本身，要掌握技術(shù)，就必須自己干，正所謂“只有在游泳中才能學(xué)會(huì)游泳”。從這個(gè)意義上講，吸收引進(jìn)和自立自強(qiáng)絕不是矛盾的，而是相互促進(jìn)的，正如一個(gè)人吸收外部知識(shí)的能力取決于他自己已有的知識(shí)水平，而一個(gè)組織、一個(gè)國(guó)家通過(guò)自立自強(qiáng)、自主研發(fā)而達(dá)到的相關(guān)知識(shí)水平，決定了它吸收和利用外部知識(shí)的能力和水平。

關(guān)系二：政府作用與市場(chǎng)機(jī)制。

從道理上講，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，應(yīng)該同時(shí)發(fā)揮政府和市場(chǎng)機(jī)制兩方面的作用。但是，現(xiàn)實(shí)情況要比理論復(fù)雜得多，中國(guó)基于自身國(guó)情和制度優(yōu)勢(shì)并充分吸收世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索“新型舉國(guó)體制”下突破“卡脖子”問(wèn)題的有效途徑，無(wú)疑是理性的抉擇。實(shí)踐證明，“新型舉國(guó)體制”是成功有效的。首先，以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，對(duì)擬突破的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域及其可行性進(jìn)行多重論證；其次，建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)和行業(yè)聯(lián)盟的組織模式，將科研院所的技術(shù)儲(chǔ)備與企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化能力相結(jié)合；最后，通過(guò)技術(shù)試驗(yàn)與評(píng)價(jià)平臺(tái)實(shí)行持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)管控，根據(jù)成果反饋與技術(shù)趨勢(shì)進(jìn)行分階段調(diào)整。如此循環(huán)迭代升級(jí)，不僅獲得了在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力，也為后續(xù)的技術(shù)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面向未來(lái)，“新型舉國(guó)體制”的要義在“新型”二字，也就是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，怎么樣提高“舉國(guó)體制”的效率和性?xún)r(jià)比，唯如此，才能有競(jìng)爭(zhēng)力，才能適應(yīng)市場(chǎng)需求和變化。

關(guān)系三：?jiǎn)我患夹g(shù)與技術(shù)系統(tǒng)。

根據(jù)樸素的生活經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)一般是單一的，掌握某項(xiàng)技術(shù)、獲得某項(xiàng)技能、生產(chǎn)某種產(chǎn)品。但是，如果以此謀劃“卡脖子”問(wèn)題的破解之道，則存在嚴(yán)重問(wèn)題?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日趨復(fù)雜，關(guān)鍵核心技術(shù)并非單一技術(shù)，而是一個(gè)技術(shù)系統(tǒng)、技術(shù)群、技術(shù)體系，我們必須要有“技術(shù)鏈”的概念。作為技術(shù)系統(tǒng)，關(guān)鍵核心技術(shù)的鏈條和環(huán)節(jié)很多很長(zhǎng)，是成千上萬(wàn)單個(gè)技術(shù)的高度集成。因此，必須認(rèn)識(shí)到，人們常說(shuō)的某項(xiàng)“卡脖子”問(wèn)題絕不是簡(jiǎn)單的“一個(gè)問(wèn)題”。關(guān)鍵核心技術(shù)的這一特質(zhì)，導(dǎo)致其科研攻關(guān)往往涉及多個(gè)利益相關(guān)方，包括政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾等，這些主體之間的互動(dòng)不僅是動(dòng)態(tài)的，而且呈現(xiàn)出非線性特征。因此，解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，必須統(tǒng)籌考慮，多頭并進(jìn)，重點(diǎn)突破，解決好配套問(wèn)題，并根據(jù)實(shí)際情況的變化和實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，作出動(dòng)態(tài)調(diào)整。“揭榜掛帥”也好，“有組織科研”也好，都要注意這個(gè)問(wèn)題。

關(guān)系四：長(zhǎng)期積累與快速迭代。

解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，研發(fā)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大、難度系數(shù)高、涉及面廣，需要協(xié)同攻關(guān)重要設(shè)備、關(guān)鍵材料、核心技術(shù)、關(guān)鍵部件、關(guān)鍵工藝等等，可以說(shuō)是一個(gè)集科學(xué)層面的理論問(wèn)題、技術(shù)層面的開(kāi)發(fā)問(wèn)題、工程層面的產(chǎn)品問(wèn)題于一體的系統(tǒng)鏈條。這一特質(zhì)，決定了技術(shù)攻關(guān)必須要有戰(zhàn)略耐心，堅(jiān)持長(zhǎng)期主義。但是，在技術(shù)迭代越來(lái)越快、顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)的背景下，同樣必須高度關(guān)注技術(shù)迭代特別是顛覆性技術(shù)。簡(jiǎn)單來(lái)講，顛覆性技術(shù)有兩類(lèi)，一類(lèi)是系統(tǒng)外的，例如智能手機(jī)照相技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)照相機(jī)的沖擊；另一類(lèi)是技術(shù)系統(tǒng)內(nèi)的，例如智能觸屏手機(jī)革命。人類(lèi)技術(shù)創(chuàng)新的歷史，其實(shí)也就是技術(shù)不斷迭代的歷史，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)的歷史。在人工智能迅猛發(fā)展的新時(shí)代背景下，人工智能正在賦能各個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，技術(shù)迭代速度不斷加快，顛覆性技術(shù)層出不窮。這啟發(fā)我們，解決“卡脖子”問(wèn)題，必須給予技術(shù)迭代和顛覆性技術(shù)足夠重視和高強(qiáng)度投入。

上述幾個(gè)關(guān)系是對(duì)立統(tǒng)一的。我國(guó)是一個(gè)在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域總體上處于追趕階段的后發(fā)國(guó)家，平衡好、處理好這些對(duì)立統(tǒng)一面，對(duì)于加快解決“卡脖子”問(wèn)題具有重要方法論意義。

首先，要尊重客觀規(guī)律?？萍及l(fā)展史表明，科學(xué)和技術(shù)的進(jìn)步革新是有規(guī)律的，世界科學(xué)和技術(shù)中心的形成和轉(zhuǎn)移是有邏輯的，關(guān)鍵核心技術(shù)的形成、積累和突破也是有章可循的。這既給了我們解決“卡脖子”問(wèn)題的底氣和勇氣，也要求我們解決“卡脖子”問(wèn)題不能蠻干，不能想當(dāng)然，要沉得住氣，尊重科學(xué)發(fā)展規(guī)律，尊重技術(shù)攻關(guān)規(guī)律，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，尊重產(chǎn)品開(kāi)發(fā)規(guī)律，尊重市場(chǎng)規(guī)律，尊重人才成長(zhǎng)規(guī)律等等。尊重規(guī)律，我們的戰(zhàn)略、政策和措施就會(huì)更加理性、務(wù)實(shí)、周全，解決“卡脖子”問(wèn)題的步子就會(huì)蹄疾而步穩(wěn)。尊重規(guī)律，就是保持戰(zhàn)略耐心，就是加快解決“卡脖子”問(wèn)題的捷徑。

其次，要形成正向激勵(lì)的制度安排。加快解決“卡脖子”問(wèn)題從根本上講是一個(gè)政策和制度安排問(wèn)題。當(dāng)前，為加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，各部門(mén)協(xié)同發(fā)力，出臺(tái)了一系列政策舉措，合力解決“卡脖子”問(wèn)題的氛圍和共識(shí)已經(jīng)形成。同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，政策措施并非越多越好，解決真問(wèn)題、真解決問(wèn)題、解決根本問(wèn)題才是關(guān)鍵和要害。解決“卡脖子”問(wèn)題需要政府、科研院所、各類(lèi)型企業(yè)、社會(huì)組織以及公眾等多元利益主體的共同參與，能夠聚合起這些多元主體長(zhǎng)期合作、長(zhǎng)期堅(jiān)持、長(zhǎng)期投入下去的，必然是具有正向激勵(lì)功能的制度安排。政策往往是階段性的，而制度則帶有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。激勵(lì)性的制度安排是法治的，是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，是凝聚人心、穩(wěn)定人心的。從這個(gè)意義上講，加快解決“卡脖子”問(wèn)題需要法治思維，法治框架下的合力解決“卡脖子”問(wèn)題的政策體系和制度安排將更加有力、更加高效。

（作者：黃慶橋，系上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院科學(xué)史與科學(xué)文化研究院教授）