2024年制造業(yè)成績亮眼——我國全部工業(yè)增加值完成40.5萬億元，制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)15年保持全球第一。

我國工業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)韌性強、發(fā)展?jié)摿Υ?，制造業(yè)高端化、智能化、綠色化步伐不斷加快。但不能否認，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題仍未解決，筆者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，解決“卡脖子”問題，需要把握好幾個關(guān)系。

關(guān)系一：引進吸收與自立自強。

學(xué)習(xí)、借鑒、吸收全人類一切優(yōu)秀文明成果是中華民族的優(yōu)秀品質(zhì)。現(xiàn)階段，更不能因為外部打壓而保守、封閉起來，中國開放的大門只會越開越大。國際經(jīng)驗表明，開放合作可以匯聚全球智慧，促進不同國家和地區(qū)科技資源優(yōu)化配置和優(yōu)勢互補，加速科研成果的產(chǎn)出，促進全球共享知識和技術(shù)進步帶來的發(fā)展紅利。與此同時，全社會都要深刻認識到科技自立自強的極端重要性。關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的，“洋拐棍”是靠不住的，這既是歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，也是現(xiàn)實的殘酷冷峻。須知我們買來的是設(shè)備和產(chǎn)品，不是技術(shù)能力本身，要掌握技術(shù)，就必須自己干，正所謂“只有在游泳中才能學(xué)會游泳”。從這個意義上講，吸收引進和自立自強絕不是矛盾的，而是相互促進的，正如一個人吸收外部知識的能力取決于他自己已有的知識水平，而一個組織、一個國家通過自立自強、自主研發(fā)而達到的相關(guān)知識水平，決定了它吸收和利用外部知識的能力和水平。

關(guān)系二：政府作用與市場機制。

從道理上講，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，應(yīng)該同時發(fā)揮政府和市場機制兩方面的作用。但是，現(xiàn)實情況要比理論復(fù)雜得多，中國基于自身國情和制度優(yōu)勢并充分吸收世界先進經(jīng)驗，探索“新型舉國體制”下突破“卡脖子”問題的有效途徑，無疑是理性的抉擇。實踐證明，“新型舉國體制”是成功有效的。首先，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，對擬突破的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域及其可行性進行多重論證；其次，建立跨部門協(xié)調(diào)和行業(yè)聯(lián)盟的組織模式，將科研院所的技術(shù)儲備與企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化能力相結(jié)合；最后，通過技術(shù)試驗與評價平臺實行持續(xù)的風(fēng)險管控，根據(jù)成果反饋與技術(shù)趨勢進行分階段調(diào)整。如此循環(huán)迭代升級，不僅獲得了在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力，也為后續(xù)的技術(shù)升級與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用打下了堅實基礎(chǔ)。面向未來，“新型舉國體制”的要義在“新型”二字，也就是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，怎么樣提高“舉國體制”的效率和性價比，唯如此，才能有競爭力，才能適應(yīng)市場需求和變化。

關(guān)系三：單一技術(shù)與技術(shù)系統(tǒng)。

根據(jù)樸素的生活經(jīng)驗，技術(shù)一般是單一的，掌握某項技術(shù)、獲得某項技能、生產(chǎn)某種產(chǎn)品。但是，如果以此謀劃“卡脖子”問題的破解之道，則存在嚴重問題。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日趨復(fù)雜，關(guān)鍵核心技術(shù)并非單一技術(shù)，而是一個技術(shù)系統(tǒng)、技術(shù)群、技術(shù)體系，我們必須要有“技術(shù)鏈”的概念。作為技術(shù)系統(tǒng)，關(guān)鍵核心技術(shù)的鏈條和環(huán)節(jié)很多很長，是成千上萬單個技術(shù)的高度集成。因此，必須認識到，人們常說的某項“卡脖子”問題絕不是簡單的“一個問題”。關(guān)鍵核心技術(shù)的這一特質(zhì)，導(dǎo)致其科研攻關(guān)往往涉及多個利益相關(guān)方，包括政府、企業(yè)、科研機構(gòu)和社會公眾等，這些主體之間的互動不僅是動態(tài)的，而且呈現(xiàn)出非線性特征。因此，解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，必須統(tǒng)籌考慮，多頭并進，重點突破，解決好配套問題，并根據(jù)實際情況的變化和實時風(fēng)險評估，作出動態(tài)調(diào)整。“揭榜掛帥”也好，“有組織科研”也好，都要注意這個問題。

關(guān)系四：長期積累與快速迭代。

解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，研發(fā)周期長、投資規(guī)模大、難度系數(shù)高、涉及面廣，需要協(xié)同攻關(guān)重要設(shè)備、關(guān)鍵材料、核心技術(shù)、關(guān)鍵部件、關(guān)鍵工藝等等，可以說是一個集科學(xué)層面的理論問題、技術(shù)層面的開發(fā)問題、工程層面的產(chǎn)品問題于一體的系統(tǒng)鏈條。這一特質(zhì)，決定了技術(shù)攻關(guān)必須要有戰(zhàn)略耐心，堅持長期主義。但是，在技術(shù)迭代越來越快、顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)的背景下，同樣必須高度關(guān)注技術(shù)迭代特別是顛覆性技術(shù)。簡單來講，顛覆性技術(shù)有兩類，一類是系統(tǒng)外的，例如智能手機照相技術(shù)對傳統(tǒng)照相機的沖擊；另一類是技術(shù)系統(tǒng)內(nèi)的，例如智能觸屏手機革命。人類技術(shù)創(chuàng)新的歷史，其實也就是技術(shù)不斷迭代的歷史，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)的歷史。在人工智能迅猛發(fā)展的新時代背景下，人工智能正在賦能各個技術(shù)領(lǐng)域，技術(shù)迭代速度不斷加快，顛覆性技術(shù)層出不窮。這啟發(fā)我們，解決“卡脖子”問題，必須給予技術(shù)迭代和顛覆性技術(shù)足夠重視和高強度投入。

上述幾個關(guān)系是對立統(tǒng)一的。我國是一個在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域總體上處于追趕階段的后發(fā)國家，平衡好、處理好這些對立統(tǒng)一面，對于加快解決“卡脖子”問題具有重要方法論意義。

首先，要尊重客觀規(guī)律?？萍及l(fā)展史表明，科學(xué)和技術(shù)的進步革新是有規(guī)律的，世界科學(xué)和技術(shù)中心的形成和轉(zhuǎn)移是有邏輯的，關(guān)鍵核心技術(shù)的形成、積累和突破也是有章可循的。這既給了我們解決“卡脖子”問題的底氣和勇氣，也要求我們解決“卡脖子”問題不能蠻干，不能想當(dāng)然，要沉得住氣，尊重科學(xué)發(fā)展規(guī)律，尊重技術(shù)攻關(guān)規(guī)律，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，尊重產(chǎn)品開發(fā)規(guī)律，尊重市場規(guī)律，尊重人才成長規(guī)律等等。尊重規(guī)律，我們的戰(zhàn)略、政策和措施就會更加理性、務(wù)實、周全，解決“卡脖子”問題的步子就會蹄疾而步穩(wěn)。尊重規(guī)律，就是保持戰(zhàn)略耐心，就是加快解決“卡脖子”問題的捷徑。

其次，要形成正向激勵的制度安排。加快解決“卡脖子”問題從根本上講是一個政策和制度安排問題。當(dāng)前，為加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，各部門協(xié)同發(fā)力，出臺了一系列政策舉措，合力解決“卡脖子”問題的氛圍和共識已經(jīng)形成。同時也要認識到，政策措施并非越多越好，解決真問題、真解決問題、解決根本問題才是關(guān)鍵和要害。解決“卡脖子”問題需要政府、科研院所、各類型企業(yè)、社會組織以及公眾等多元利益主體的共同參與，能夠聚合起這些多元主體長期合作、長期堅持、長期投入下去的，必然是具有正向激勵功能的制度安排。政策往往是階段性的，而制度則帶有長期性、穩(wěn)定性。激勵性的制度安排是法治的，是管長遠的，是凝聚人心、穩(wěn)定人心的。從這個意義上講，加快解決“卡脖子”問題需要法治思維，法治框架下的合力解決“卡脖子”問題的政策體系和制度安排將更加有力、更加高效。

（作者：黃慶橋，系上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院科學(xué)史與科學(xué)文化研究院教授）