北京市人大常委會(huì)主任李秀領(lǐng)受市人大常委會(huì)委托向大會(huì)報(bào)告工作

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度 不斷推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展

1月16日上午，市十六屆人大三次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議。市人大常委會(huì)主任李秀領(lǐng)受市人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作。

過去一年，市人大常委會(huì)深入貫徹黨中央重大決策部署，落實(shí)市委工作安排和要求，把中心所在、大局所需、群眾所盼與人大職能緊密結(jié)合，求真務(wù)實(shí)、積極作為，圓滿完成市十六屆人大二次會(huì)議確定的相關(guān)任務(wù)，各項(xiàng)工作有了新的進(jìn)步，為首都和諧穩(wěn)定、發(fā)展和治理、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾合法權(quán)益提供了有效的民主法治保障。

1月16日上午，市十六屆人大三次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，代表們聽取市人大常委會(huì)工作報(bào)告。

本報(bào)記者 孫戉攝

過去一年主要工作

1 以慶祝人民代表大會(huì)成立70周年為契機(jī)，加強(qiáng)思想政治建設(shè)

堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)常委會(huì)各類會(huì)議“第一議題”制度，跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話重要指示精神。

召開深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想交流會(huì)。

出臺(tái)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施要點(diǎn)》，項(xiàng)目化推進(jìn)落實(shí)。

禮敬國(guó)家根本政治制度，精心組織慶祝人民代表大會(huì)成立70周年系列活動(dòng)，舉辦“人民代表大會(huì)制度的建立——中山堂印記”專題展覽，回顧人民代表大會(huì)發(fā)展歷程，重溫人民代表大會(huì)制度初心使命。

2 認(rèn)真落實(shí)市十六屆人大二次會(huì)議決議

全年召開6次常委會(huì)會(huì)議，審議議題57項(xiàng)。

制定修改地方性法規(guī)7件，作出法規(guī)性決定和重大事項(xiàng)決定9件；聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告和計(jì)劃預(yù)算報(bào)告、審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告、規(guī)范性文件備案審查報(bào)告21項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查5項(xiàng)、專題詢問1項(xiàng)，任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員627人次。

加強(qiáng)代表建議督辦，目前967件建議已全部辦復(fù)，依法依規(guī)公開建議原文913件，公開答復(fù)意見538件。

3 服務(wù)保障人大代表依法履職，夯實(shí)人大工作民意基礎(chǔ)

推動(dòng)人大代表聯(lián)系人民群眾、國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)系人大代表機(jī)制化，支持和保障代表更好執(zhí)行代表職務(wù)。

發(fā)揮代表專業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)專業(yè)代表小組規(guī)范化建設(shè)。

市人大代表119人次列席常委會(huì)會(huì)議，510人次參與2024年財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和2025年預(yù)算績(jī)效預(yù)評(píng)估，597人次參加“一府兩院”組織的代表活動(dòng)，451人次參加專業(yè)代表小組活動(dòng)，850人次參加常委會(huì)組織的各類履職培訓(xùn)。

代表大會(huì)閉會(huì)期間，代表進(jìn)家站，參加分團(tuán)活動(dòng)和代表小組活動(dòng)，開展專題調(diào)研、集中視察、執(zhí)法檢查等各類履職活動(dòng)共6006人次。

4 加強(qiáng)實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性立法

緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，組織制定外商投資條例、自動(dòng)駕駛汽車條例、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例、實(shí)施動(dòng)物防疫法辦法，修改優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例。

完成消防條例修正草案二審、可再生能源開發(fā)利用條例草案二審、北京國(guó)際商事仲裁中心建設(shè)條例草案一審、實(shí)施民辦教育促進(jìn)法辦法修訂草案一審。

對(duì)城市副中心、長(zhǎng)城保護(hù)、永定河保護(hù)、房屋建筑使用安全、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、養(yǎng)老服務(wù)、科學(xué)技術(shù)普及、集體合同等相關(guān)立法修法項(xiàng)目開展調(diào)研和立項(xiàng)論證。

5 圍繞大局依法履行監(jiān)督職能

聽取和審議市人民政府關(guān)于城市總規(guī)實(shí)施情況、環(huán)保目標(biāo)完成情況、統(tǒng)籌推進(jìn)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)分園改革提升發(fā)展情況、推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)信息化便民惠民情況、持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量情況、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況、中小企業(yè)發(fā)展情況的專項(xiàng)報(bào)告。

聽取和審議全市醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，并開展專題詢問。

聽取和審議市高級(jí)人民法院關(guān)于開展申訴信訪案件評(píng)查情況、市人民檢察院關(guān)于開展民商事案件抗訴和再審檢察建議情況的專項(xiàng)報(bào)告。

對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“一法一條例”、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、城市更新條例、養(yǎng)犬管理規(guī)定開展執(zhí)法檢查。

對(duì)174件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，形成執(zhí)法檢查情況臺(tái)賬。

加強(qiáng)財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作，聽取政府債務(wù)管理情況報(bào)告，審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告。

修改備案審查條例，聽取和審議市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于備案審查工作情況的報(bào)告，對(duì)49件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，辦理21件公民審查建議。

6 加強(qiáng)人大組織制度、工作制度和常委會(huì)自身建設(shè)

圍繞聽取和審議政府債務(wù)管理情況報(bào)告出臺(tái)具體實(shí)施辦法。

首次邀請(qǐng)市民代表旁聽專題詢問。

加強(qiáng)城市副中心法治工作，新增通州區(qū)潞源街道人大代表之家為常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)常委會(huì)和常委會(huì)機(jī)關(guān)思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度建設(shè)，大興學(xué)習(xí)調(diào)研之風(fēng)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)。

圍繞落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，按照市委統(tǒng)一安排，整合三地人大協(xié)同立法、協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，建立統(tǒng)一的京津冀人大工作協(xié)同聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，在北京召開了第一次聯(lián)席會(huì)議；三地協(xié)同制定了“推進(jìn)京津冀社會(huì)保障卡一卡通規(guī)定”，對(duì)“推進(jìn)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的決定”實(shí)施情況聯(lián)合開展執(zhí)法檢查。

今后一年主要任務(wù)

市人大常委會(huì)將在市委領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的重要講話精神，落實(shí)市委十三屆五次、六次全會(huì)決策部署和工作安排，依法有效履職，更好助力首都高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)于今年履職議題，初步提出以下安排：立法類議題38項(xiàng)，其中審議項(xiàng)目16個(gè)，起草項(xiàng)目5個(gè)，立法調(diào)研和立項(xiàng)論證項(xiàng)目17個(gè)；監(jiān)督類議題31項(xiàng)，其中計(jì)劃、預(yù)算、國(guó)資、政府債務(wù)、備案審查、環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況等例行議題13項(xiàng)，年度議題18項(xiàng)。

圍繞落實(shí)首都“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位

審議城市副中心條例、國(guó)際商事仲裁中心建設(shè)條例、長(zhǎng)城保護(hù)條例。

修改中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例。

起草博物館條例、科學(xué)技術(shù)普及條例和大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理體制改革相關(guān)法規(guī)。

與天津市、河北省人大常委會(huì)，對(duì)推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。

對(duì)國(guó)際交往中心功能建設(shè)、京西古道保護(hù)利用、京津冀文旅融合發(fā)展相關(guān)立法開展調(diào)研和立項(xiàng)論證。

圍繞涉外法律服務(wù)及相關(guān)人才培養(yǎng)工作情況開展專題調(diào)研。

圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

審議可再生能源開發(fā)利用條例、永定河保護(hù)條例、實(shí)施森林法辦法。

對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例開展執(zhí)法檢查。

聽取和審議市人民政府關(guān)于新型城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、科技金融工作、中小企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況的報(bào)告，對(duì)涉企法規(guī)進(jìn)行清理和打包修改。

對(duì)國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)、促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、人工智能、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法和修改旅游條例開展調(diào)研和立項(xiàng)論證。

圍繞加強(qiáng)城市精細(xì)化治理

審議消防條例、非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例、房屋建筑使用安全條例、公園條例和養(yǎng)犬管理規(guī)定，起草噪聲污染防治條例。

對(duì)地下空間規(guī)劃建設(shè)管理、供水相關(guān)立法和修改測(cè)繪條例開展調(diào)研和立項(xiàng)論證。

對(duì)文明行為促進(jìn)條例、燃?xì)夤芾項(xiàng)l例開展執(zhí)法檢查，聽取和審議市人民政府關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況的報(bào)告。

對(duì)接訴即辦工作條例實(shí)施情況開展專題調(diào)研。

關(guān)注民生改善和人民群眾權(quán)益保護(hù)

審議養(yǎng)老服務(wù)條例、集體合同條例、實(shí)施民辦教育促進(jìn)法辦法。

對(duì)就業(yè)促進(jìn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關(guān)立法和修改工會(huì)法、紅十字會(huì)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法開展調(diào)研和立項(xiàng)論證。

聽取和審議市人民政府關(guān)于促進(jìn)中小學(xué)生身心健康情況的報(bào)告。

聽取和審議市監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題情況的報(bào)告，市高級(jí)人民法院關(guān)于規(guī)范裁量權(quán)行使、促進(jìn)法律適用統(tǒng)一工作情況的報(bào)告，市人民檢察院關(guān)于行政檢察工作情況的報(bào)告。

對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)失能老年人照護(hù)工作情況進(jìn)行專題調(diào)研。

關(guān)注“十四五”規(guī)劃完成情況和“十五五”規(guī)劃編制

擬安排聽取和審議市人民政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系和各類規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制建設(shè)情況，關(guān)于城市總體規(guī)劃及首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施情況，關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)治理融合水平情況的報(bào)告。

結(jié)合聽取和審議市人民政府關(guān)于2024年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告，關(guān)于促進(jìn)中小學(xué)生身心健康情況的報(bào)告，開展專題詢問。

結(jié)合文明行為促進(jìn)條例執(zhí)法檢查，開展“萬名代表走基層”活動(dòng)，動(dòng)員市民群眾積極參與，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。

加強(qiáng)工作制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)

推動(dòng)立法后評(píng)估常態(tài)化和法規(guī)清理制度化。

優(yōu)化人大立法監(jiān)督議題生成機(jī)制。

探索建立符合人大監(jiān)督特點(diǎn)的財(cái)經(jīng)監(jiān)督指標(biāo)體系。

開展“每月一法”人大常委會(huì)機(jī)關(guān)學(xué)法活動(dòng)。

精心建設(shè)“習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想”“人大工作基本法”“公共政策概論”“北京基本市情”四門培訓(xùn)課程，加強(qiáng)履職能力建設(shè)。

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度

要牢記人民代表大會(huì)制度初心使命，充分汲取70年發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)

一定要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把發(fā)揮“五大政治優(yōu)勢(shì)”擺在第一位。

一定要牢記人民代表大會(huì)制度實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的初心使命，與人民有序的政治參與相適應(yīng)，不斷拓展民主渠道，豐富民主形式，完善民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體。

一定要深刻把握黨和人民在我國(guó)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理方面走過的道路、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。

要積極發(fā)揮人大作用，更好釋放人民代表大會(huì)制度效能

要充分發(fā)揮人大保證全面有效實(shí)施憲法法律的重要作用，弘揚(yáng)法治精神法治力量，促進(jìn)依法治市和各項(xiàng)工作法治化。

要充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，緊扣落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，著眼市民群眾急盼、高質(zhì)量發(fā)展和超大城市治理急需，與進(jìn)一步全面深化改革有機(jī)銜接，及時(shí)把改革成果上升為法規(guī)制度。

要充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，突出政治性、人民性、法定性，找準(zhǔn)定位和切入點(diǎn)，以形成工作合力為目的，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。

要充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用，以加強(qiáng)常委會(huì)同代表的聯(lián)系、代表同人民群眾的聯(lián)系、國(guó)家機(jī)關(guān)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系為抓手，深化和拓展代表工作。

要適應(yīng)新形勢(shì)新要求，不斷推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展

要努力適應(yīng)新科技新產(chǎn)業(yè)新模式涌現(xiàn)和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新要求。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理專業(yè)性復(fù)雜性系統(tǒng)性越來越強(qiáng)的新特點(diǎn)。

適應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活新期待、對(duì)民主法治新期盼。

適應(yīng)資訊發(fā)達(dá)、“人工智能+”和代表履職意識(shí)履職能力進(jìn)一步提高的新形勢(shì)。

努力做到善于從全局和大局上思考問題、自覺貫徹黨的主張和黨委意圖。

善于吸納民意、匯集民智，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民的根本利益之中。

善于把監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)與推動(dòng)解決問題、和諧黨群干群關(guān)系有機(jī)結(jié)合起來。

善于以依法履職推動(dòng)各項(xiàng)工作法治化。