[中圖分類號] D630； X32 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2025）01-0007-04

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》把健全生態(tài)環(huán)境治理體系作為深化生態(tài)文明體制改革的主要內(nèi)容，明確提出要“深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系”。而2024年初發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》則明確將“深化環(huán)境信息依法披露制度改革，探索開展環(huán)境、社會和公司治理評價”作為健全美麗中國建設(shè)保障體系的重要內(nèi)容。我國環(huán)境社會治理（ESG）發(fā)展進(jìn)入了新階段，構(gòu)建中國特色ESG生態(tài)體系已經(jīng)提上議事日程。

美麗中國建設(shè)需要構(gòu)建完整的ESG生態(tài)體系

企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，也是生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要主體。ESG是環(huán)境（Environment）、社會（Social）和治理（Governance）三個英文單詞首字母的縮寫，是本世紀(jì)初新興的一種關(guān)注企業(yè)環(huán)境、社會、公司治理績效而非傳統(tǒng)財務(wù)績效的投資理念和企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)。西方傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為企業(yè)的唯一社會責(zé)任就是增加利潤，希望以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的繁榮發(fā)展。然而現(xiàn)實卻是企業(yè)的逐利性帶來的自然資源被掠奪、生態(tài)環(huán)境遭破壞、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、社會發(fā)展不公正等問題層出不窮。隨著20世紀(jì)70年代可持續(xù)發(fā)展理念成為共識，人們也將企業(yè)社會責(zé)任的利益相關(guān)方從股東、消費者拓展到所在社區(qū)乃至全社會，要求企業(yè)為可持續(xù)發(fā)展承擔(dān)應(yīng)盡的經(jīng)濟(jì)、法律、道德和環(huán)境責(zé)任。2000年，聯(lián)合國全球契約組織成立。2004年，全球契約領(lǐng)導(dǎo)人峰會發(fā)布報告，正式提出了ESG理念。ESG理念引導(dǎo)投資者“用腳投票”，要求金融機(jī)構(gòu)將環(huán)境、社會和治理融入其投資決策的重要性與行動路徑，實質(zhì)是要求企業(yè)放棄追求短期經(jīng)濟(jì)利益的理念，將可持續(xù)發(fā)展相關(guān)目標(biāo)納入發(fā)展戰(zhàn)略。歷經(jīng)20年的發(fā)展，ESG已成為企業(yè)社會價值創(chuàng)造方式的系統(tǒng)概括與體現(xiàn)，是對企業(yè)創(chuàng)造什么樣的價值、為誰創(chuàng)造價值、用什么方式創(chuàng)造價值等深層問題的回答，成為國際社會普遍認(rèn)可的可持續(xù)發(fā)展解決方案，是衡量企業(yè)長期價值和投資風(fēng)險的關(guān)鍵指標(biāo)。

ESG將環(huán)境因素置于首要的位置，考察的是人與自然和諧相處的維度，關(guān)注的是企業(yè)行為對生態(tài)環(huán)境的影響，包括企業(yè)的資源和能源管理、環(huán)境保護(hù)政策、生產(chǎn)廢棄物排放措施以及員工的環(huán)保意識等；社會維度考察的是人與人的關(guān)系，關(guān)注企業(yè)對社會的影響，包括企業(yè)工作環(huán)境、員工福利與健康、人力資本發(fā)展等內(nèi)部關(guān)系，也包括企業(yè)與其他機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)等的外部關(guān)系；治理維度考察的是企業(yè)與自身的關(guān)系，關(guān)注公司治理情況，包括治理結(jié)構(gòu)、風(fēng)險管控、貪污腐敗、薪酬制度和商業(yè)道德等。ESG既是一個評價體系，也是一個管理體系，由于其多主體、多環(huán)節(jié)的特點，被視為是一個生態(tài)體系或生態(tài)系統(tǒng)。ESG生態(tài)體系主要有兩層含義，一個是從活動環(huán)節(jié)的角度來理解，指的是與ESG相關(guān)的監(jiān)督、實踐、信息披露、評級、認(rèn)證、咨詢及投融資活動，這些活動相互支持、相互推動，形成一個生態(tài)系統(tǒng)；另一個是從參與主體的角度來理解，認(rèn)為ESG生態(tài)體系包括政府（含立法機(jī)關(guān)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)）、市場主體（含評價機(jī)構(gòu)、投資者、交易所），以及非政府組織、智庫和民眾等。一個完整的ESG生態(tài)體系應(yīng)該由這些主體各司其職、相互協(xié)作來共同推進(jìn)ESG理念的落地。ESG生態(tài)體系的運行主要有三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即ESG披露、ESG評價和ESG投資。企業(yè)根據(jù)評價指標(biāo)體系對相應(yīng)信息進(jìn)行披露，評級機(jī)構(gòu)對企業(yè)披露的信息進(jìn)行評價定級，投資者再根據(jù)評價的結(jié)果來作出風(fēng)險判斷，支持綠色投資，提高長期收益。

建立健全中國特色ESG生態(tài)體系的意義和進(jìn)展

對于正處于美麗中國建設(shè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的中國而言，構(gòu)建具有中國特色的ESG生態(tài)體系，不僅是響應(yīng)和踐行全球可持續(xù)發(fā)展倡議，更是推動中國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，承載著深遠(yuǎn)的時代意義。近年來，我國高度重視ESG理念在國內(nèi)的推廣與實踐，將其納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，出臺了系列政策措施。構(gòu)建中國特色ESG生態(tài)體系，有助于將政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為實際行動，推動經(jīng)濟(jì)社會向更加綠色、低碳、可持續(xù)的方向發(fā)展。

建立健全中國特色ESG生態(tài)體系是面向現(xiàn)實需求的重要戰(zhàn)略。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，正處于從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)鍵時期。一方面，隨著居民生活水平的提高，公眾對環(huán)境保護(hù)、社會公正和企業(yè)治理透明度的要求日益增強(qiáng)。ESG生態(tài)體系的構(gòu)建，能夠引導(dǎo)企業(yè)更加注重環(huán)境保護(hù)、社會公平和內(nèi)部治理，推動高質(zhì)量發(fā)展在微觀企業(yè)層面落實。另一方面，ESG理念的實施有助于推動綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，為美麗中國建設(shè)目標(biāo)提供有力支撐。

建立健全中國特色ESG生態(tài)體系是我國積極參與全球環(huán)境治理的大國擔(dān)當(dāng)。隨著全球氣候變化問題的日益嚴(yán)峻，投資者對社會責(zé)任和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識日漸增強(qiáng)，ESG標(biāo)準(zhǔn)與治理經(jīng)驗正逐步成為全球競爭的新高地。構(gòu)建中國特色ESG生態(tài)體系，意味著中國將積極參與全球ESG規(guī)則的制定和完善，以更加開放和負(fù)責(zé)任的姿態(tài)，展現(xiàn)中國在全球環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的大國擔(dān)當(dāng)。這不僅有助于提升中國企業(yè)在國際市場的競爭力，還能助力中國在全球ESG生態(tài)體系中占據(jù)更有利的位置，推動全球ESG標(biāo)準(zhǔn)體系的融合與發(fā)展。

我國的ESG實踐是從企業(yè)的環(huán)境信息披露開始的。2002年頒布的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定了重點排污單位以及實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的環(huán)境信息披露義務(wù)。2015年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確提出“建立我國綠色金融體系”以及“建立上市公司環(huán)保信息強(qiáng)制性披露機(jī)制”，ESG的環(huán)境信息披露進(jìn)一步完善，投資指引功能逐步增強(qiáng)。2021年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》對企業(yè)環(huán)境信息依法披露的主體、內(nèi)容、時限、監(jiān)督管理與懲罰等內(nèi)容作出了更為具體的規(guī)定。2022年3月，國務(wù)院國資委成立科技創(chuàng)新局及社會責(zé)任局，指導(dǎo)推動企業(yè)積極踐行ESG理念，主動適應(yīng)、引領(lǐng)國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，更好推動可持續(xù)發(fā)展。2023年12月，十四屆全國人大常委會修訂《公司法》，其中第二十條要求公司應(yīng)充分考慮利益相關(guān)者的利益以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等社會公共利益，并承擔(dān)社會責(zé)任，可以說已經(jīng)包含了較為完整的ESG理念。

隨著ESG逐漸成為政策關(guān)切，部分地區(qū)率先響應(yīng)開啟了ESG生態(tài)體系建設(shè)的前沿探索。北京市發(fā)布《北京市促進(jìn)環(huán)境社會治理（ESG）體系高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024—2027年）》，提出強(qiáng)化信息披露、加強(qiáng)ESG生態(tài)體系建設(shè)、支持評級體系發(fā)展和豐富ESG實踐等多方面的具體措施。上海市發(fā)布《加快提升本市涉外企業(yè)環(huán)境、社會和治理（ESG）能力三年行動方案（2024—2026年）》，提出到2026年基本形成政府、行業(yè)組織、涉外企業(yè)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與、協(xié)同發(fā)展的企業(yè)ESG生態(tài)體系。目前，我國以美麗中國和生態(tài)文明建設(shè)為頂層指引，各部門分類施策齊抓共管，特別是在共識性較強(qiáng)、基礎(chǔ)較為扎實的環(huán)境信息披露制度建設(shè)上成績斐然。截至2024年10月末，中國A股市場5000多家上市公司中，有2200余家公司披露了2023年度ESG報告。

推動我國ESG生態(tài)體系高質(zhì)量發(fā)展

建立健全中國特色ESG生態(tài)體系應(yīng)堅持以美麗中國建設(shè)為導(dǎo)向，逐步完善頂層設(shè)計與底層架構(gòu)，聚焦協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長的體系化施策。積極借鑒國際有益經(jīng)驗，構(gòu)建起立足中國國情的ESG理論體系、評價體系與披露體系，促進(jìn)ESG生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

健全ESG信息披露制度。完善信息披露制度是建立健全ESG生態(tài)體系的出發(fā)點。一是加快出臺ESG企業(yè)披露標(biāo)準(zhǔn)。在充分考慮各行業(yè)、各體量企業(yè)差異的情況下構(gòu)建信息披露標(biāo)準(zhǔn)框架，統(tǒng)一公開披露數(shù)據(jù)，并探索開展ESG評級數(shù)據(jù)的第三方審計工作，這有助于增加ESG信息披露的透明度與可比性。二是強(qiáng)化ESG信息披露的監(jiān)管制度。推動相關(guān)監(jiān)管部門共同構(gòu)建嚴(yán)格的審核與監(jiān)督機(jī)制，確保企業(yè)ESG信息披露的數(shù)據(jù)口徑、披露深度與披露時間符合要求，并對不合規(guī)的披露行為的處罰作出具體規(guī)定，有效遏制“漂綠”等ESG市場亂象。三是發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用。組織匯編發(fā)布上市公司ESG年報，提高ESG數(shù)據(jù)搜尋的便利性，建立投訴反饋機(jī)制。

規(guī)范以人才為支撐的ESG評價市場。ESG的機(jī)構(gòu)評級是在強(qiáng)制披露之外的有益補(bǔ)充，也是加快形成ESG生態(tài)體系良性循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。為了構(gòu)建專業(yè)、公正、高效的ESG評價市場，一是需要加強(qiáng)對ESG評價人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，開展ESG評價相關(guān)培訓(xùn)，推進(jìn)高校ESG相關(guān)學(xué)科建設(shè)，鼓勵和支持在職人員通過繼續(xù)教育、在線學(xué)習(xí)等方式，不斷更新和豐富自己的ESG知識儲備，提升專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。二是建立健全ESG評價機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管機(jī)制，確保評價機(jī)構(gòu)的合規(guī)性和專業(yè)性。加強(qiáng)對評價機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管和定期檢查，建立評級評價報告的責(zé)任制度與具體的處罰措施，維護(hù)ESG評級市場的公平公正。三是鼓勵評價機(jī)構(gòu)在評價方法、技術(shù)手段和服務(wù)模式上進(jìn)行有益創(chuàng)新，在部門指導(dǎo)下形成有益經(jīng)驗，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)之間與地區(qū)間的交流與合作，共同推動ESG評價市場的健康發(fā)展。

推動形成政府與企業(yè)共同治理的發(fā)展格局。與西方以金融機(jī)構(gòu)為主，“自下而上”的發(fā)展動力不同，我國ESG生態(tài)體系發(fā)展需要在部門間聯(lián)動的政策引導(dǎo)下發(fā)揮市場機(jī)制的作用。一是在部門間形成政策合力。ESG生態(tài)體系向上銜接美麗中國建設(shè)，向下促進(jìn)環(huán)境信息披露、綠色金融建設(shè)與產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，涉及多個職能部門，需要加強(qiáng)ESG相關(guān)規(guī)章制度與現(xiàn)行制度的充分銜接。二是形成部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動部門間統(tǒng)籌完善ESG監(jiān)管與引導(dǎo)，避免政出多門與重復(fù)考核的問題。三是實現(xiàn)政企信息通暢。通過政策文件解讀與發(fā)布的形式，積極向市場傳遞ESG相關(guān)的披露制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與方法體系等重要信息。同時需要重視反饋機(jī)制的建立，ESG相關(guān)政策實施處于摸索階段，在具體實施層面需要參考ESG生態(tài)體系中的重要主體——企業(yè)的意見，共同完善ESG生態(tài)體系。

加快推進(jìn)ESG生態(tài)體系與新質(zhì)生產(chǎn)力銜接。企業(yè)是踐行國家綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的主體，也是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。一方面，通過新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展推進(jìn)完善ESG披露與評價體系。以人工智能、大數(shù)據(jù)等代表性技術(shù)實現(xiàn)企業(yè)污染監(jiān)測、能源管理、勞工權(quán)益、社區(qū)影響評估數(shù)據(jù)的全面監(jiān)測與收集，有效推動ESG信息披露與評價的全面性、科學(xué)性。另一方面，ESG生態(tài)體系能夠促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。ESG通過標(biāo)準(zhǔn)化披露與多維度評價將企業(yè)在環(huán)境保護(hù)、社會發(fā)展與治理層面的努力可視化，為投資者提供投資建議以引導(dǎo)資金流向，發(fā)揮市場的激勵與要素優(yōu)化配置作用，也為推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供政策抓手。

向世界貢獻(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的中國經(jīng)驗。我國應(yīng)在不斷健全和優(yōu)化ESG生態(tài)體系的基礎(chǔ)上，提煉并總結(jié)出一套獨具中國特色的ESG發(fā)展方案。加速推進(jìn)中國ESG標(biāo)準(zhǔn)的國際化步伐，主動參與到全球ESG標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂工作中，為全球ESG框架的完善貢獻(xiàn)中國力量。同時，依托“一帶一路”國際合作的廣闊舞臺，向世界分享中國ESG領(lǐng)域的成功實踐與創(chuàng)新智慧，促進(jìn)全球范圍內(nèi)ESG理念的深入交流與融合。這不僅是對外展示中國負(fù)責(zé)任大國形象的重要途徑，也是推動構(gòu)建人類命運共同體、實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的有力舉措。通過這一系列的努力，中國經(jīng)驗、中國智慧將更好地惠及世界，共同引領(lǐng)全球ESG事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（本文是北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心重大項目“堅持和完善生態(tài)文明制度體系研究”〈項目編號：20LLZZA015〉階段性成果）

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定[M].北京：人民出版社，2024.

（作者簡介：林震，北京林業(yè)大學(xué)智庫中心主任、生態(tài)文明研究院院長、教授；俞晗，北京林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）