[中圖分類號] F124.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2025）01-0024-03

實現(xiàn)高水平科技自立自強、建設科技強國是黨中央著眼建設社會主義現(xiàn)代化強國作出的重大戰(zhàn)略部署。近年來，我國在關鍵核心技術攻關上不斷取得新突破，制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢在其中發(fā)揮了重要作用?？萍紕?chuàng)新活動具備較強的公共性、外部性、高風險性，特別是重大科學技術創(chuàng)新往往涉及國家安全和民族利益，因而單純依靠市場自發(fā)行為很難實現(xiàn)重大突破。政府的及時“補位”，不僅有助于彌補“市場失靈”，更有助于解決創(chuàng)新資源錯配、創(chuàng)新資源使用效率過低等問題。未來，要更好發(fā)揮我國的獨特優(yōu)勢，以國家戰(zhàn)略需求為導向，圍繞事關國家發(fā)展全局和長遠利益的重大科技問題，科學統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關，助力早日實現(xiàn)高水平科技自立自強。

發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢

習近平總書記指出：“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。”集中力量辦大事，是由黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心地位和作用所決定的。集中力量辦大事這一制度優(yōu)勢使我國在面臨重大核心技術攻關時，能夠迅速調(diào)動各方積極性和主動性，充分協(xié)調(diào)各領域、各層級資源，形成強大合力，從而解決關鍵問題，實現(xiàn)戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新目標。

加強黨對科技創(chuàng)新工作的集中統(tǒng)一領導。黨對科技創(chuàng)新工作的領導不僅是社會主義制度優(yōu)勢的體現(xiàn)，更是推動科技創(chuàng)新的根本保障，是使我國在全球科技競爭中脫穎而出的關鍵。為此，要切實加強黨對科技創(chuàng)新工作的集中統(tǒng)一領導，堅持全國一盤棋，確?？萍紕?chuàng)新的發(fā)展方向始終與國家戰(zhàn)略需求高度一致。要做好科技發(fā)展中長期規(guī)劃，構(gòu)建協(xié)同高效的決策指揮體系和組織實施體系，凝聚推動科技創(chuàng)新的強大合力。要圍繞科技創(chuàng)新發(fā)展的突出問題，在黨的領導下集中力量進行充分論證、科學把握、合理分工，實現(xiàn)創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置和資源共享，以最少的創(chuàng)新資源投入取得最大的創(chuàng)新效益。

進一步完善黨中央重大決策部署落實機制。黨中央重大決策部署落實機制是推動科技創(chuàng)新的重要保障。為此，要突出國家戰(zhàn)略需求，以國家戰(zhàn)略目標為導向，聚焦科技創(chuàng)新的重要任務和重點工作，明確重點領域和關鍵技術的攻關方向，集中力量解決制約我國科技進步的關鍵問題。要從根本上打破對外技術依賴，形成自主可控的科技創(chuàng)新體系，扭轉(zhuǎn)受制于人的不利局面；構(gòu)建更加高效、靈活的決策機制，促進各類創(chuàng)新要素的高效流動和優(yōu)化配置，確?？萍紕?chuàng)新決策的落地落實。加強科技創(chuàng)新的社會化協(xié)作，鼓勵企業(yè)和社會力量積極參與，形成以政府為主導、市場為驅(qū)動、企業(yè)為主體、社會各方參與的協(xié)同創(chuàng)新格局，不斷提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

發(fā)揮“有為政府”的頂層設計和政策支持優(yōu)勢

“有為政府”的頂層設計和配套政策支持，在我國科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展過程中起著關鍵性作用。習近平總書記強調(diào)：“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不能‘腳踩西瓜皮，滑到哪兒算哪兒’，要抓好頂層設計和任務落實。”只有加強“有為政府”對科技創(chuàng)新的頂層設計和政策支持，科學規(guī)劃國家科技創(chuàng)新的發(fā)展藍圖，才能有效協(xié)調(diào)不同部門和行業(yè)之間的資源配置，減少重復投入和低效競爭，確保各項創(chuàng)新舉措有序推進、協(xié)同發(fā)力。

加強“有為政府”的頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，集中力量推動國家戰(zhàn)略科技力量建設。國家戰(zhàn)略科技力量體現(xiàn)國家意志、服務國家需求、代表國家水平，是實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要支撐。為此，要進一步優(yōu)化和重組現(xiàn)有的國家重點實驗室，聚焦人工智能、量子科技、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領域，打造一批集突破型、引領型、平臺型于一體的新型國家實驗室，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、運行高效的實驗室體系。要集中全國優(yōu)勢力量強化基礎研究，尤其要加強戰(zhàn)略導向型、應用支撐型、前瞻引領型、民生改善型的科技基礎設施建設，適度超前布局國家重大科技基礎設施，提升共建共享水平和使用效率。要繼續(xù)支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等有條件的地區(qū)建設國際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，打造世界科學前沿領域和新興產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新、全球科技創(chuàng)新要素的匯聚地，加快形成居于世界領先地位的科技實力和創(chuàng)新能力。

破除制約科技創(chuàng)新的體制機制障礙，構(gòu)建全方位、多層次的創(chuàng)新體制機制。當前，我國在技術轉(zhuǎn)化機制、成果轉(zhuǎn)化渠道、知識產(chǎn)權保護、創(chuàng)新要素流動、人才資源分布等方面仍存在不足，這些對我國科技創(chuàng)新效率和成果轉(zhuǎn)化率產(chǎn)生不利影響。為此，必須進一步全面深化科技體制改革，加大對科技創(chuàng)新的政策支持力度。加快構(gòu)建既滿足國家需求又符合市場規(guī)律的科研制度體系，通過立法手段促進數(shù)據(jù)產(chǎn)權的合法合規(guī)交易與流通。通過稅收優(yōu)惠、股權激勵等方式，鼓勵企業(yè)和個人參與科研活動，營造公平競爭的市場環(huán)境。通過建立健全科技創(chuàng)新管理體系，注重知識產(chǎn)權保護、完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，確保創(chuàng)新成果得到有效保護和合理利用。通過制定有利于人才、技術、金融等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚的政策，構(gòu)建更加高效、開放、有活力的創(chuàng)新生態(tài)。通過建立健全創(chuàng)新資源共建共享機制，打破壁壘，促進科技創(chuàng)新要素的有效整合。

發(fā)揮超大規(guī)模市場和科技領軍企業(yè)的引領優(yōu)勢

超大規(guī)模市場是我國在經(jīng)濟不斷發(fā)展中形成的比較優(yōu)勢?？萍紕?chuàng)新是高投入、長周期、強外部性、收入不確定的高風險活動，超大規(guī)模市場能夠為高門檻技術創(chuàng)新與應用提供廣闊的市場空間，從而分攤科技創(chuàng)新的試錯成本。在超大規(guī)模市場下，企業(yè)更有可能在重要環(huán)節(jié)、關鍵技術領域以及產(chǎn)業(yè)鏈的組織能力等方面實現(xiàn)跨越性突破。超大規(guī)模市場優(yōu)勢已經(jīng)成為我國有效應對國際科技競爭、實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要基礎，為我國建設科技強國增添了信心和底氣。實現(xiàn)高水平科技自立自強，不僅要依靠“有為政府”的頂層設計和政策支持，還要發(fā)揮市場作用。企業(yè)是最重要的市場主體，也是推動科技創(chuàng)新的生力軍，因此要積極培育和壯大科技領軍企業(yè)，充分發(fā)揮其引領作用，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向的技術創(chuàng)新體系。

加快建設全國統(tǒng)一大市場，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。建設全國統(tǒng)一大市場既是我國實現(xiàn)高水平科技自立自強的現(xiàn)實需要，也是我國參與國際競爭合作的重要依托。要以市場需求引導創(chuàng)新資源有效配置，增強科技企業(yè)創(chuàng)新意愿和能力，從而推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級提供有力支撐。要進一步營造有利于科技創(chuàng)新的市場環(huán)境，打造統(tǒng)一的要素和資源市場，如土地市場、勞動力市場、資本市場、數(shù)據(jù)市場、技術市場等，強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一，實行統(tǒng)一的市場準入制度，推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。要進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為，及時清理廢除地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，全面釋放強大國內(nèi)市場潛力，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供巨大的市場需求。要以超大規(guī)模市場引導重點產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新、構(gòu)建完整創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，加強科技補鏈和強鏈，從而增強產(chǎn)業(yè)鏈的安全性和技術的可控性，實現(xiàn)市場需求引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)需求引領技術進步的良性互動，不斷提升我國科技競爭力。

積極培育壯大科技領軍企業(yè)，為科技創(chuàng)新注入發(fā)展動力。推動科技創(chuàng)新發(fā)展需要進一步突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，做到因地制宜、各具特色、各有側(cè)重、合理競爭。為此，既要充分發(fā)揮國有企業(yè)在科技創(chuàng)新中的帶頭作用，推動國有資本向關系國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)、公益性領域以及前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中；又要給予民營企業(yè)更大的支持，確保其在科技創(chuàng)新領域享有公平的競爭環(huán)境，并為其提供同等的政策支持，鼓勵民營企業(yè)積極參與國家重大科技攻關。同時，要重點培育一批具有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹推髽I(yè)，特別是“專精特新”企業(yè)。這類企業(yè)在技術深耕和市場細分方面具備獨特優(yōu)勢，能夠追蹤國際產(chǎn)業(yè)技術前沿并具備較強的自主研發(fā)能力。通過培育這些具有創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，為國家的科技創(chuàng)新注入動力，最終實現(xiàn)從技術跟跑者到技術領跑者的超越。

[參考文獻]

[1]中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定[M].北京：人民出版社，2024.

（作者簡介：蘭鵬，《經(jīng)濟社會體制比較》編輯部主任）