從接訴即辦，到未訴先辦，北京市從12345市民服務熱線的訴求“大數(shù)據(jù)”中，“算”出共性難題，“每月一題”抓改革、促治理、求實效。

“每月一題”既是市委市政府撬動城市治理改革的新抓手，也是市政協(xié)委員民主監(jiān)督的“新議題”。與黨政工作同頻，與人民心聲共振，十四屆市政協(xié)創(chuàng)新開展“各界委員齊參與 每月一題聚共識”常態(tài)化民主監(jiān)督工作，將政協(xié)民主監(jiān)督嵌入首都治理實踐，把接訴即辦“每月一題”推動解決的重點民生訴求問題納入民主監(jiān)督范圍，以委員為主體，“一題一組”組建監(jiān)督小組，以協(xié)商之力凝聚改革共識、求解民生難題，為“人民城市人民建、人民城市為人民”的超大城市治理寫下生動注腳。

2024年6月7日，市政協(xié)“電動自行車充電設施建設議題”民主監(jiān)督小組赴西城區(qū)大柵欄街道開展調研監(jiān)督。市政協(xié)供圖

2024年4月24日，市政協(xié)“文明養(yǎng)犬”民主監(jiān)督小組赴東城區(qū)東花市街道實地察看2024年北京市依法文明科學養(yǎng)犬進社區(qū)宣傳活動開展情況。

聚合力

500余名委員參與、32個界別全覆蓋

2024年是“每月一題”民主監(jiān)督工作開展的第二個年頭。市政協(xié)在前期探索的基礎上，將當年13個議題全部納入民主監(jiān)督范圍，涉及交通、就業(yè)、公園管理、文明養(yǎng)犬、餐飲油煙治理、醫(yī)療秩序管理等，覆蓋社會民生方方面面。

開年，按照委員自愿報名和重點邀請相結合的方式，市政協(xié)面向全體委員發(fā)出“動員令”。

委員們積極回應——

500余名委員加入各議題監(jiān)督小組、1840余人次參加監(jiān)督活動，參加人數(shù)占委員總數(shù)的70%，較2023年提高26個百分點，實現(xiàn)了13個議題全覆蓋、32個界別全覆蓋。

監(jiān)督工作打破了專委會和界別限制，拓寬了委員的選擇范圍。中國農業(yè)大學教授芮玉奎委員去年就一口氣報了5個議題。其中，既有和本職工作相關的——餐飲油煙治理、重點群體就業(yè)質量、校園周邊交通綜合治理，也有他日常關心關注的電動自行車充電設施建設、文明養(yǎng)犬。

“要不是時間精力有限，13個議題我都想?yún)⑴c。”芮玉奎說，參與這項工作不僅能實實在在推動問題解決，還能通過日常調研找到市民所需與委員所能的契合點，更好提高履職水平與質量。

北京市帥和律師事務所主任律師沈騰委員也有同感。他說，以往委員常就自己的專業(yè)領域提出建議，有些和市民實際需求關聯(lián)不夠緊密。參與“每月一題”民主監(jiān)督工作，委員可以通過調研提出建議，助推群眾急難愁盼問題解決。

為了更好凝聚合力，提高監(jiān)督質效，每個議題監(jiān)督小組都挑選有相關工作經(jīng)歷、專業(yè)背景、履職熱情高的委員擔任召集人，主導監(jiān)督工作、把握工作節(jié)奏和方向。

就拿“開年第一題”——“電動自行車充電設施建設”議題監(jiān)督小組來說，4位召集人從事的職業(yè)都與議題相關，他們分別來自充電設施承建企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電動自行車廠商、電池生產(chǎn)設計企業(yè)，保障了監(jiān)督工作的專業(yè)性。13個議題監(jiān)督小組在人員配備上，都有這樣的考慮。

一年間，以委員為主體，以議題監(jiān)督小組負責實施、專委會服務保障、項目化推進為運行機制，“每月一題”民主監(jiān)督工作清單式管理、項目化推進，一錘接著一錘敲，成為政協(xié)履職與黨政工作同頻共振的重要抓手、委員參與首都城市共建共治的重要平臺。

督全年

委員改革例會面對面向市領導建言

去年11月底，室外寒風凜冽，通州區(qū)潞城鎮(zhèn)后北營家園二區(qū)的調研現(xiàn)場卻熱火朝天，10余位委員、專家走進自行車棚，實地察看充電設施安裝使用情況。

“小區(qū)一共多少輛電動車？充電樁有多少？能滿足居民需求嗎？”“政府補貼直接發(fā)放到充電企業(yè)還是給個人？服務費有沒有進一步減免的可能？”“咱們社區(qū)充電設施建設的難點在哪兒？”“車棚棚頂是什么材質？如果起火可以阻燃嗎？”委員專家們向市城管委負責人、社區(qū)和居民代表了解情況。

這是“電動自行車充電設施建設”議題監(jiān)督小組調研時的場景。早在市政協(xié)十四屆二次會議閉幕當天，就有3位委員在市委深改委“接訴即辦”改革專項小組1月月度例會上，面對面向市領導建言。

雖然組織委員在改革月度例會建言獻策是民主監(jiān)督成果的重要轉化形式之一，但“每月一題”不是“月考”，不以階段性“交卷”為終點。委員們履職的腳步不停歇，從新年伊始，到歲末年尾，“熱氣騰騰”的調研貫穿全年。

伴隨調研，有好的建議、想法，委員隨時可以撰寫社情民意信息，或提出提案建言。他們的真知灼見都能被及時報送市委市政府和有關部門。在民主監(jiān)督助力下，2024年1月至11月，12345熱線電動自行車充電設施建設問題相關訴求量呈波動下降趨勢，治理成效顯著。

“民主監(jiān)督工作既要重過程，又要重效果，不是簡單地把意見建議一交了之，而是要做到一督到底，協(xié)助相關部門持續(xù)推進工作。”市政協(xié)相關負責人說。

察實情

“沉浸式”“零距離”找問題尋良策

民主監(jiān)督意見提得準、提得實，離不開扎實的調研。聚焦“每月一題”的“一方案三清單”（政府主責部門制定的問題解決方案、任務清單、責任清單、政策清單），各議題監(jiān)督小組在深入分析市民訴求情況基礎上，針對群眾反映訴求較為集中的問題，選取問題高發(fā)地區(qū)、典型區(qū)域，抓住主要矛盾開展深入調研。

委員們的腳步遍及基層一線。“校園周邊交通綜合治理”議題監(jiān)督小組在學校開學前，試乘即將開通的通學公交；“居民住宅老舊電梯安全監(jiān)管”議題監(jiān)督小組，現(xiàn)場觀摩電梯困人事故救援演練；“快遞末端網(wǎng)點投遞服務質量”議題監(jiān)督小組走進大興區(qū)京東智能產(chǎn)業(yè)園、順義區(qū)順豐豐泰產(chǎn)業(yè)園、東城區(qū)建國門快遞集中作業(yè)點，觀摩快遞作業(yè)全流程……一場場“零距離”“沉浸式”調研，讓委員們“知其然，更知其所以然”，“把脈”“問診”更精準，“開方”獻策也更有針對性、建設性。

監(jiān)督意見建議要貼民心、接地氣，離不開問需于民。許多委員把監(jiān)督寓于日常工作生活中，主動在工作單位及周邊群眾中開展“小樣本”調研。

就拿“重點群體就業(yè)質量問題”議題監(jiān)督小組來說，在農業(yè)類高校工作的楊軍、芮玉奎委員，分別來到所在學校就業(yè)處了解情況；在科研院所工作的陳立平委員，不僅發(fā)動周邊力量調研高校畢業(yè)生就業(yè)質量，還采用線上問卷方式，對198位高校畢業(yè)生個人情況、就業(yè)情況進行了22項內容的調查和分析，形成了詳細的問卷調查報告；在農業(yè)類企業(yè)工作的李玉立委員，向身邊的農民群體了解就業(yè)情況；從事演藝工作的吳京委員則訪談了解影視藝術類畢業(yè)生就業(yè)情況……發(fā)揮委員廣泛聯(lián)系界別群眾的優(yōu)勢，身處不同行業(yè)的委員傾聽不同就業(yè)群體心聲，掌握的都是冒著熱氣的一手信息。

2024年全年，13個議題監(jiān)督小組開展各類監(jiān)督活動114次，提交近50件（篇）提案、社情民意信息，許多意見建議已經(jīng)轉化為政府部門的工作舉措。通過參與“每月一題”民主監(jiān)督工作，委員們的履職獲得感大幅提高。

凝共識

“中國式商量”架起“連心橋”

“每月一題”民主監(jiān)督工作處處體現(xiàn)著“中國式商量”——有事好商量，眾人的事情由眾人商量，人民民主的真諦，在增進了解、理順情緒、凝聚共識等方面發(fā)揮了重要作用。

北京交通廣播《一路暢通》主持人楊洋委員，是“校園周邊交通綜合治理”議題監(jiān)督小組的召集人。隨著調研的深入，他越發(fā)深切感到，交通文明是城市文明的重要組成部分。學生是校園周邊交通的重要參與者，學校應進一步加強對學生的交通安全教育，以交通文明為切入點，通過上好每天“上學第一課”來提升學生的規(guī)則意識、文明意識、社會意識。

“我們應該倡導創(chuàng)新教育方式，引導學生在社會實踐課堂中深化認識、接受教育，實現(xiàn)育人目的。”楊洋結合本職工作，與清華大學附屬小學校長竇桂梅委員共同策劃，邀請清華大學附屬小學清河分校的學生、老師、家長走進《一路暢通》“交通大家談”節(jié)目，與市教委、市交通委有關負責人深入交流，與聽眾積極互動。“這期節(jié)目不僅為學生了解校園周邊交通治理工作提供了平臺，也為增進政府與市民相互理解、凝聚和傳播共識創(chuàng)造了條件。”楊洋說。

像楊洋一樣，在開展民主監(jiān)督工作中，委員們一邊調查研究、了解情況，一邊宣傳市委市政府政策措施，凝聚城市治理共識。

政協(xié)民主監(jiān)督是協(xié)商式監(jiān)督，協(xié)商是方式和原則，監(jiān)督是手段和途徑，目的是協(xié)助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力。“中國式商量”架起了“連心橋”，畫出了“最大同心圓”。

171中學門前綠化帶“開口”方便家長接送學生，就是在“校園周邊交通綜合治理”議題監(jiān)督小組調研過程中商量出的“最優(yōu)解”。議題監(jiān)督小組把協(xié)商平臺搭建在學生和家長身邊，推動市教委、市規(guī)劃自然資源委、市交通委、市公安局交管局、東城區(qū)政府、朝陽區(qū)政府、學校等各方瞄準同一目標，“有事大家商量”，形成了共治方案。

看得見的變化，讓越來越多人感到“政協(xié)很給力”“協(xié)商很管用”。“政協(xié)議題監(jiān)督小組把我們聚在一塊兒，一起研究這件事兒，大家很快達成了共識，對于問題的解決起到了強有力的推動作用。”參與問題解決的政府部門負責人有感而發(fā)。

解民憂

同心協(xié)力辦好群眾家門口的事

電梯故障，曾是西城區(qū)裕中西里居高不下的訴求。不少居民都曾遇過電梯滑梯、抖動、不開門、異響問題。

該小區(qū)共有12棟塔樓，大多建于1989年至1993年間，電梯投入使用均超過30年。電梯更新升級，卡在了資金上。

不久前，居民們一掃愁容——小區(qū)里有兩棟樓電梯正在更新維修，今年底18部“老病”電梯都將全部完成更新。

問題迎刃而解，得益于制度的創(chuàng)新——西城區(qū)印發(fā)了《住宅小區(qū)老舊電梯更新項目資金獎勵工作方案（試行）》（以下簡稱方案），創(chuàng)造性發(fā)揮財政資金撬動作用，采取“誰受益誰出資、政府適當獎勵”的辦法，對符合條件且完成老舊電梯更新的小區(qū)予以一定資金獎勵。

這背后，市政協(xié)“居民住宅老舊電梯安全監(jiān)管”議題監(jiān)督小組也有貢獻。經(jīng)過近八個月的扎實工作，圍繞發(fā)現(xiàn)的問題，議題監(jiān)督小組分析成因，研究破解之策，形成了有價值的意見建議，并在和各方共同努力下推動方案出臺。

目前，該方案已經(jīng)在議題監(jiān)督小組深入調研過的德勝街道、金融街街道等4個街道的5個社區(qū)進行試點，試點工作進展順利，已完成35部電梯更新，涉及財政獎勵資金343萬余元。

為民履職是“每月一題”民主監(jiān)督工作的出發(fā)點和落腳點。像這樣，以民主監(jiān)督之力為民辦實事的故事還有很多。

在日壇公園實地調研中，“公園管理服務優(yōu)化”議題監(jiān)督小組偶遇一支正在排練的老年腰鼓隊，交流中了解到老人們正為日常排練難和道具無處存放等問題犯難。

現(xiàn)場辦公，委員們集思廣益搭建起協(xié)商平臺，協(xié)調相關部門共同解決問題，不僅推動解決了腰鼓隊排練難題，也促成腰鼓隊文明排練，替公園解除隱憂。

“每月一題”民主監(jiān)督工作，堅持以協(xié)商促發(fā)展，發(fā)揮政協(xié)協(xié)商平臺優(yōu)勢，依托群眾訴求方、政府解決方、委員監(jiān)督方“三方”參與的協(xié)商解決體系，廣泛聽取各方面意見建議，通過充分協(xié)商，既使各方面意見得到充分表達，又盡可能就共性問題取得一致意見，協(xié)商式監(jiān)督效能不斷釋放。

促發(fā)展

“同題共答”為深化改革提供智力支持

“每月一題”涉及的都是難題，徹底解決需要觸及機制創(chuàng)新與改革。民主監(jiān)督工作為改革破難提供了智力支持。

“小區(qū)周邊公共停車資源有償錯時共享”議題監(jiān)督小組中，來自不同界別、不同專委會的委員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，高質量建言獻策，與政府部門“同題共答”。

沈騰委員有深厚的法學理論功底和豐富的實踐經(jīng)驗，他在調研之余，廣泛查閱國內外有關資料，研究比對后提出，應借鑒美國SFpark系統(tǒng)等國外先進經(jīng)驗，通過政策鼓勵和技術創(chuàng)新來解決停車難題，利用人工智能和實時數(shù)據(jù)分析技術，最大程度提升停車位使用效率，以“科技+政策”破除停車難瓶頸。

北京建筑大學土木與交通工程學院院長季節(jié)委員，作為城市交通領域專家，曾圍繞共享停車問題在西城區(qū)深入開展調查研究。她結合多年研究成果，提出強化政府、市場協(xié)同，構建“政府監(jiān)管+企業(yè)運行+百姓受益”市場模式的建議。

委員們的建議得到市委市政府領導的認可。市交通委等相關政府部門將委員意見吸納落實在實際工作中，促進“小區(qū)周邊公共停車資源有償錯時共享”問題解決取得新進展。

跳出市民具體訴求和主責部門職權，委員們“把脈”“開方”著眼于建立長效機制，從更深層面提出機制性、常態(tài)化工作建議，助推同類問題“治根”。

“餐飲油煙治理”議題監(jiān)督小組，聯(lián)合區(qū)政協(xié)委員協(xié)同調研，發(fā)揮區(qū)政協(xié)開門就是基層、出門就是群眾、聯(lián)系基層緊密的優(yōu)勢，系統(tǒng)梳理當前餐飲油煙擾民的問題訴求，找準根源癥結，提出思路建議，推動主責單位深化“未訴先辦”機制，著力推動以“一個”問題解決向“一類”問題解決的轉變。

針對凈化設施后續(xù)清洗和維護開支較大、餐飲企業(yè)對設施進行維護升級意愿不高等問題，長期從事餐飲企業(yè)經(jīng)營管理的趙莉委員建議，借鑒香港等地油煙治理經(jīng)驗，引進先進的油煙凈化設備和管理理念，轉變治理理念，變管理為服務，加大宣傳、引導、教育力度，激勵餐飲企業(yè)落實油煙治理責任。

民主監(jiān)督，只是開端，委員們從調研中汲取“營養(yǎng)”，積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢建言資政，將民主監(jiān)督成果轉化為提案、社情民意，助力首都治理水平再上新臺階。

芮玉奎委員今年準備的《關于消除道路交通護欄拆除后安全風險隱患的提案》，線索就來自去年參加交通綜合治理議題監(jiān)督時的一次調研，“護欄拆除后，有些市民圖方便直接穿行馬路，造成安全隱患。因此，我建議加強拆除后的安全提示等管理，把好事辦好。”他說。

夢雖遙，追則能達；愿雖艱，持則可圓。只要黨委政府有需要，市民群眾有訴求，政協(xié)民主監(jiān)督的腳步就一天都不停歇。

2025年“每月一題”民主監(jiān)督工作已經(jīng)吹響“集結號”，始終與市委市政府同心同向，委員們勠力同心，奮力奔跑，努力把民主監(jiān)督與建言資政、凝聚共識貫通起來，書寫履職為民新答卷，讓人民民主廣泛、真實、管用的重要特征生動化、實踐化，看得見、摸得著。

專家點評

打造政協(xié)民主監(jiān)督工作的北京品牌

北京聯(lián)合大學北京政治文明建設研究基地教授 趙連穩(wěn)

政協(xié)民主監(jiān)督是以提出意見、批評、建議的方式進行的協(xié)商式監(jiān)督，是人民政協(xié)的主要職能，是實踐全過程人民民主的重要形式，在我國社會主義監(jiān)督體系中占有重要地位。

黨的二十大報告要求，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構作用，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督工作制度機制。十四屆北京市政協(xié)黨組在市委領導下，準確把握協(xié)商式監(jiān)督性質定位，發(fā)揮專門協(xié)商機構優(yōu)勢，找準黨政所需、群眾所盼、政協(xié)所能的監(jiān)督結合點和切入點，創(chuàng)新性開展“各界委員齊參與 每月一題聚共識”民主監(jiān)督工作，實現(xiàn)政協(xié)履職與黨委政府中心工作同頻共振、同題共答，助推黨和國家重大決策部署落地見效，打造政協(xié)民主監(jiān)督工作的北京品牌、人民政協(xié)為人民的“北京樣板”。

“每月一題”民主監(jiān)督通過形式創(chuàng)新不僅實現(xiàn)了多種政協(xié)民主監(jiān)督形式的有機結合，而且實現(xiàn)了政協(xié)民主監(jiān)督與黨派監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等監(jiān)督形式的有機結合，走出了一條民主監(jiān)督的新路，彰顯了政協(xié)民主監(jiān)督的協(xié)商性、共識性、協(xié)同性、互動性、同向性的特色優(yōu)勢，是深度踐行全過程人民民主、協(xié)助黨和政府解決問題、改進工作的創(chuàng)新實踐，已經(jīng)成為聚焦市委市政府接訴即辦“每月一題”工作，實現(xiàn)與黨政工作同頻共振的重要抓手；成為踐行全過程人民民主理念，發(fā)揮專門協(xié)商機構作用，為各界委員參與首都城市共建共治搭建的重要平臺；成為履行民主監(jiān)督職能，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督制度機制的重要實踐。

黨的二十屆三中全會《決定》、習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上的重要講話，對進一步做好政協(xié)民主監(jiān)督、發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構獨特作用作出重要部署。北京市政協(xié)認真貫徹落實，正在研究制定《“各界委員齊參與 每月一題聚共識”民主監(jiān)督實施辦法》，不斷完善政協(xié)民主監(jiān)督工作制度機制，落實黨對政協(xié)民主監(jiān)督工作的各項要求，讓專門協(xié)商機構獨特優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，推動“每月一題”民主監(jiān)督工作常態(tài)化，進一步提質增效，更好踐行全過程人民民主，把人民政協(xié)的顯著政治優(yōu)勢更加充分發(fā)揮出來，不斷鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結的政治局面。