2020年9月，國家主席習近平在中國國際服務貿(mào)易交易會全球服務貿(mào)易峰會上宣布，支持北京“打造國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)”“設(shè)立以科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟為主要特征的自由貿(mào)易試驗區(qū)”（以下簡稱“兩區(qū)”），為新時代首都高水平開放指明了方向。5年來，北京緊抓國家賦予的戰(zhàn)略定位，以制度創(chuàng)新為核心，高標準推進“兩區(qū)”建設(shè)，為國家制度型開放探路先行。

構(gòu)建開放包容環(huán)境

2024年中央經(jīng)濟工作會議指出，擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。“兩區(qū)”建設(shè)以來，北京開放的大門越開越大，一系列自由化便利化舉措，讓市場主體有了越來越多的獲得感。

開放持續(xù)加力。獲批在全國率先開展增值電信、醫(yī)療等領(lǐng)域擴大對外開放試點，探索對干細胞與基因領(lǐng)域研發(fā)企業(yè)外籍及港澳臺從業(yè)人員的股權(quán)激勵方式，按照內(nèi)外資一致原則對外資金融機構(gòu)申請開展金融服務作出決定。在系列擴大開放的真招實招和投資促進的硬招好招作用下，2024年以來，全國首家外商投資人體基因診斷與治療技術(shù)企業(yè)、首個跨國藥企生物制劑原料藥項目、史太白中國總部、禮來中國醫(yī)學創(chuàng)新中心等一批標志性項目相繼落地。2024年1月至11月，北京新設(shè)外商投資企業(yè)同比增長14%，高于全國平均水平5個百分點。貿(mào)易更加便利，加強與《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》成員方合作，完成全國首個全環(huán)節(jié)、分布式貿(mào)易數(shù)字化實單試點；建立臨床急需進口藥械審批綠色通道；在全國率先實施進口藥品通關(guān)抽樣一體化工作模式，醫(yī)藥材及藥品進口貨值穩(wěn)居全國之首。資金融通更加高效，持續(xù)推進高新技術(shù)、“專精特新”和科技型中小企業(yè)跨境融資便利化試點，試點企業(yè)借款綜合成本大幅下降。

發(fā)揮法治對改革開放的引領(lǐng)和推動作用。實施《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》和《北京市人民代表大會常務委員會關(guān)于促進國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)的決定》，推進政策與法規(guī)的銜接配套。打造公平高效便利的外商投資法治環(huán)境，出臺《北京市外商投資條例》，構(gòu)建從企業(yè)落地設(shè)立、投資運營到權(quán)益保護的全生命周期服務保障生態(tài)。全力推動國際商事仲裁中心建設(shè)，推進《北京國際商事仲裁中心建設(shè)條例》立法工作。

聚焦重點領(lǐng)域開放

科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟及京津冀協(xié)同是“兩區(qū)”建設(shè)的主要特征。5年來，“兩區(qū)”建設(shè)錨定主要特征，發(fā)力重點領(lǐng)域先行先試，在規(guī)則探索方面形成引領(lǐng)示范。

當前，數(shù)據(jù)跨境流動已成為連接不同國家和地區(qū)、優(yōu)化全球資源配置的關(guān)鍵紐帶。緊抓“兩區(qū)”建設(shè)契機，北京在規(guī)范和促進數(shù)據(jù)跨境流動中持續(xù)領(lǐng)跑。建立外資企業(yè)數(shù)據(jù)出境安全評估申報綠色通道，企業(yè)申報審批總時長壓縮約50%；出臺全國首個場景化、字段級自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)據(jù)出境負面清單并實現(xiàn)“首發(fā)即用”。北京已形成以負面清單為核心的創(chuàng)新政策體系、以“自貿(mào)試驗區(qū)先行先試+全市域便利化改革+動態(tài)評估優(yōu)化機制”為模式的綜合管理體系，數(shù)據(jù)出境安全治理體系基本建立。

數(shù)據(jù)安全有序流動的背后，是“兩區(qū)”建設(shè)充分激發(fā)要素活力的深入探索。5年來，“兩區(qū)”建設(shè)以打造開放創(chuàng)新生態(tài)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠、高新技術(shù)企業(yè)“報備即批準”、生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進口“白名單”等制度創(chuàng)新持續(xù)擴面增效；以服務業(yè)開放服務構(gòu)建新發(fā)展格局，啟動金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資試點，開展跨境貿(mào)易投資高水平開放試點，發(fā)布首個國際職業(yè)資格認可目錄；以自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動助力京津冀協(xié)同發(fā)展，推出京津冀自貿(mào)試驗區(qū)“一地創(chuàng)新、三地互認”政策共享清單，形成了京津冀保稅展示交易異地監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護司法協(xié)同等一批制度創(chuàng)新成果。

深耕重點區(qū)域開放

園區(qū)是“兩區(qū)”建設(shè)的重要載體。“兩區(qū)”建設(shè)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)開放與園區(qū)開放，構(gòu)建起“自貿(mào)試驗區(qū)+綜合保稅區(qū)+服務業(yè)擴大開放重點園區(qū)”的多元開放格局。

北京天竺綜合保稅區(qū)是全國首家依托空港口岸設(shè)立的綜合保稅區(qū)。“兩區(qū)”建設(shè)過程中，天竺綜合保稅區(qū)充分發(fā)揮政策和區(qū)位疊加優(yōu)勢，推出多項“全國首創(chuàng)”。在航空服務領(lǐng)域，全國首創(chuàng)利用綜合保稅區(qū)，開展飛機維修企業(yè)航空器材包修轉(zhuǎn)包修理業(yè)務免抵退稅試點，實現(xiàn)一臺飛機發(fā)動機從“香港半月游”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;天竺綜保區(qū)一日通關(guān)”，大幅節(jié)約物流時間與運輸成本。在醫(yī)藥領(lǐng)域，建設(shè)罕見病藥品保障先行區(qū)，探索建立涵蓋罕見病臨床急需藥品臨時進口、流通、使用全過程的“白名單”制度；率先開展跨境電商進口醫(yī)藥產(chǎn)品試點。在消費領(lǐng)域，全國首創(chuàng)“保稅+消費升級”模式。在2023年度全國150個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)績效評估中，北京天竺綜合保稅區(qū)位列全國第二，創(chuàng)造歷史最好成績。

全市綜合保稅區(qū)也加速提質(zhì)布局。2024年以來，北京中關(guān)村綜合保稅區(qū)正式運作、北京亦莊綜合保稅區(qū)獲批設(shè)立、大興國際機場綜合保稅區(qū)實現(xiàn)跨境電商零售進出口全模式通關(guān)，全市已擁有4個綜合保稅區(qū)，形成臨空型和產(chǎn)業(yè)型相結(jié)合的發(fā)展格局。自貿(mào)試驗區(qū)更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在全國首批開展對接國際高標準推進制度型開放試點，2024年1月至11月，自貿(mào)試驗區(qū)以占全市0.7%的面積貢獻了33.8%的實際使用外資規(guī)模，占比較2023年同期提升17.9個百分點。重點園區(qū)加速特色化發(fā)展，麗澤金融商務區(qū)引入倫交所路孚特等知名企業(yè)，“金融+科技”企業(yè)占入駐企業(yè)比重近70%；中關(guān)村延慶園建設(shè)北京市無人駕駛航空示范區(qū)。形態(tài)多樣的開放園區(qū)正成為制度創(chuàng)新的策源地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)，在高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要引擎作用。

（作者簡介：樸學東，北京市商務局黨組書記、局長）