習近平總書記指出，當前世界之變、時代之變與歷史之變正以前所未有的方式加速展開，世界已進入新的動蕩變革期。2023年12月底召開的中央外事工作會議全面總結新時代以來中國特色大國外交的寶貴經(jīng)驗和歷史性成就，系統(tǒng)闡釋了未來一段時期中國外交面臨的新環(huán)境、新挑戰(zhàn)和新任務。未來5—10年，伴隨著中國式現(xiàn)代化建設的全面展開，中國特色大國外交正在進入機遇與挑戰(zhàn)并存、迎難而上、勇毅前行的歷史性新征程。

站在歷史十字路口的世界

當前國際社會正面臨自冷戰(zhàn)結束以后最為深刻的轉(zhuǎn)型，地區(qū)沖突發(fā)酵擴散引發(fā)世界格局與大國關系的深層震蕩，多組雙邊關系面臨歷史性的調(diào)適和轉(zhuǎn)型。在百年變局的風云激蕩中，世界正不斷見證歷史。

第一，多極化加速發(fā)展，但霸權主義和陣營對抗正成為國際社會面臨的重大挑戰(zhàn)。以中國、印度等為代表的金磚國家持續(xù)領跑世界經(jīng)濟復蘇增長，“全球南方”國家聲勢卓然壯大，國際社會多數(shù)成員都已認識到多極化乃大勢所趨。一方面，廣大發(fā)展中國家普遍支持國際關系的民主化、多極化，不愿重走以往零和對抗、陣營對立甚至戰(zhàn)爭沖突的老路。發(fā)展中國家普遍反對搞冷戰(zhàn)式陣營對抗、分裂國際社會的做法，成為推動世界和平發(fā)展的重要力量。金磚國家數(shù)量已從5個增加到10個，沙特、阿聯(lián)酋、伊朗、埃及、埃塞俄比亞成為金磚國家正式成員，且目前還有多國希望加入。巴西前總統(tǒng)羅塞夫指出，未來“全球南方”可能會在金融、貿(mào)易等領域帶來新的平衡力量，塑造冷戰(zhàn)后新的全球秩序。但另一方面，國際關系中的霸權主義與陣營對抗風險有所發(fā)展。面對自身主導力的削弱，以美國為核心的西方排他性同盟體系再度趨于強化，曾經(jīng)被法國總統(tǒng)馬克龍稱為面臨“腦死亡”的北約得以重振，美歐、美英、美日韓等雙多邊安全同盟大大增強。美國還拋出所謂“維護基于規(guī)則的國際秩序”的言論，極力維護其霸權地位。

第二，全球化難以逆轉(zhuǎn)，但全球發(fā)展模式和格局或面臨歷史性重塑。冷戰(zhàn)后三十多年來，經(jīng)濟全球化大大促進了貿(mào)易、投資和技術發(fā)展，是世界經(jīng)濟保持快速增長的重要前提條件。全球化既是生產(chǎn)力和技術進步的必然結果和內(nèi)在要求，也是難以逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。從冷戰(zhàn)結束之初到2023年，全球外國直接投資從1000多億美元增長至近1.4萬億美元，全球貿(mào)易額在全球國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比增加到50%以上。但與此同時，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、技術鏈也在加速巨變，世界發(fā)展模式和格局或面臨重塑。隨著大國競爭日趨加劇，經(jīng)濟要素安全化、政治化的風險凸顯。西方大國紛紛出臺確保供應鏈安全與推動再工業(yè)化戰(zhàn)略，試圖以所謂的“小院高墻”“去風險化”強化對新興大國的高科技封鎖，“芯片聯(lián)盟”“印太經(jīng)濟框架”“貿(mào)易與技術委員會”等排他性雙多邊機制安排明顯增多。

第三，聯(lián)合國等既有國際多邊機制仍是全球多邊治理的核心，但效能與權威嚴重削弱。進入21世紀20年代以來，國際熱點和挑戰(zhàn)此起彼伏，全球治理赤字不斷加重，以聯(lián)合國為代表的既有全球性多邊治理機制在應對各類挑戰(zhàn)中顯得更加捉襟見肘，甚至面臨被邊緣化的風險和壓力。同時，一些西方國家公然奉行單邊主義，美國甚至一度退出人權理事會、《巴黎協(xié)定》和世界衛(wèi)生組織，從冷戰(zhàn)后全球化與全球治理的倡導者淪為質(zhì)疑者、反對者。當前，圍繞聯(lián)合國改革的博弈再度升溫，2025年將迎來二戰(zhàn)結束和聯(lián)合國成立80周年，聯(lián)合國近期更提出打造“聯(lián)合國2.0”版的設想，但西方國家試圖主導改革議程，部分西方學者甚至聲稱未來全球或根據(jù)不同意識形態(tài)、價值取向分化為不同板塊，從而使聯(lián)合國改革走向的不確定性大為增加。

新時代中國特色大國外交的新前景新課題

伴隨世界步入百年未有之大變局，新時代新征程上中國面臨的挑戰(zhàn)和機遇都在加大。一方面，中國正在實現(xiàn)民族偉大復興征程上整裝再出發(fā)，以更開放、更進取的姿態(tài)展現(xiàn)出崛起大國的新氣象，積極應對各種風高浪急甚至驚濤駭浪的考驗。黨的十八大以來，中國以前所未有的廣度、深度、力度參與全球治理，貢獻中國智慧，提供中國方案，展現(xiàn)中國擔當，得到國際社會廣泛贊譽。從提出全球發(fā)展倡議到系統(tǒng)論述全球安全倡議、全球文明倡議，從中俄元首會晤到中美元首舊金山會晤，從第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、第十屆香山論壇到杭州亞運會，新時代的中國特色大國外交正為動蕩不安的世界注入和平發(fā)展、團結合作的正能量。另一方面，中國面臨的不確定、難預料因素也在增多，各種“灰犀牛”“黑天鵝”風險加大。

首先，中國特色大國外交日益走向世界舞臺中央，但針對中國的各種猜疑甚至打壓抹黑也在增多。新時代的中國外交已然從大國關系與國際格局中相對被動弱勢的一方轉(zhuǎn)變?yōu)樯钍懿毮?、充分具備能動性與活力、引導世界未來走向的關鍵力量之一。但隨著中國國際影響力的不斷增強，中國也不可避免地成為美西方與部分新興和發(fā)展中國家所關注、疑慮、防范甚至圍堵打壓的對象。近年來美歐日出臺的外交與安全戰(zhàn)略紛紛將中國視為“最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”，對中國的關注和疑慮都在增加。

其次，聯(lián)合國等全球治理機制的改革日益提上議程，中國立場備受關注。當前，以聯(lián)合國為核心的既有多邊治理機制日趨捉襟見肘，各種“小圈子”和“熱沖突”正嚴重撕裂聯(lián)合國等多邊治理機制，全球治理赤字不斷加重。習近平主席站在人類前途命運的高度，在聯(lián)合國等重大場合提出中國的全球治理觀，引領全球治理體系和國際秩序變革，為充滿不確定性的世界注入正能量。針對全球多邊治理體系改革的新變化，習近平總書記提出“三大全球倡議”，2023年9月中國政府再度發(fā)布《關于全球治理變革和建設的中國方案》，明確提出要以2024年聯(lián)合國“未來峰會”為契機，推動全球治理體系變革，踐行真正的多邊主義與人類命運共同體理念。

除此之外，中國也積極推動構建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關系框架。當前，雖然中美博弈進入相持階段，但中美大國關系的發(fā)展態(tài)勢依然是推動構建相互尊重、和平共處、合作共贏的中美關系。

推動中國特色大國外交走向深入

黨的二十大報告指出：“未來五年是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關鍵時期。”面對日益增多的各種不確定、難預料因素，中國特色大國外交既要有足夠的戰(zhàn)略自信和時代擔當，也需時刻保持清醒頭腦，準確識變、科學應變、主動求變，為世界發(fā)展和人類進步注入更多正能量。

第一，將實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化作為一切對外工作的根本立足點。內(nèi)因是變化的依據(jù)，外因是變化的條件，發(fā)展自己才能改變世界。一是要始終把做好自己的事擺在首位，保持高度的戰(zhàn)略定力和信心。面對外部世界的波譎云詭甚至驚濤駭浪，只有立足自身發(fā)展、專心做好自己的事，才能為中國崛起與新時代大國外交提供足夠的內(nèi)生動力和支撐。二是要以護航中國式現(xiàn)代化為主線，更深刻理解“兩個維護”的重大現(xiàn)實和戰(zhàn)略意義，充分認知 “兩個維護”是行穩(wěn)致遠、攻堅克難的根本保障和前提基礎，凝心聚力、團結一心，推動中國特色大國外交不斷前行。三是要守正創(chuàng)新、更加自覺地堅持和平發(fā)展道路，在新時代新征程上著力推動構建中國與世界的新型互動關系，不斷彰顯中國式現(xiàn)代化的包容性而非排他性、進步性而非對抗性，積極探索超越傳統(tǒng)大國關系中“國強必霸”與“修昔底德陷阱”等窠臼的路徑。

第二，堅持“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的基本原則，引導、推動新時期中美關系健康穩(wěn)定發(fā)展。中美關系是當今世界上最復雜但也最重要的雙邊關系。要清醒看到，美對華全方位競爭將在相當長的時間內(nèi)成為其對華戰(zhàn)略的基調(diào)，未來中美關系可能不得不告別過去那種更多以合作面為主的中美關系。面對美國政府日益凸顯的對華政策“兩面性”，中國外交也要善于以“兩手對兩手”，將未來對美工作立足點更多建立在如何更好界定、劃清中美世紀大博弈中的“邊界”“紅線”上，維護好中國的核心利益。與此同時，美國作為一個多元社會，不同群體、部門、地區(qū)對華的具體政策主張并不完全相同。

第三，建設性介入國際和地區(qū)熱點，真誠勸和促談。黨的十八大以來，中國以前所未有的廣度、深度、力度參與全球治理，貢獻中國智慧，提供中國方案，展現(xiàn)中國擔當，得到國際社會廣泛贊譽。作為安理會五大常任理事國之一，積極推動中東地區(qū)和解。在周邊安全問題上，并行推進朝鮮半島和平機制和半島無核化進程，繼續(xù)支持東盟在地區(qū)合作中發(fā)揮主導作用，同時積極為地區(qū)的發(fā)展與安全提供更多公共產(chǎn)品，管控好同一些周邊國家在領土領海問題上的分歧爭端。

第四，堅定維護聯(lián)合國權威，講好中國主張和中國故事。堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際秩序和全球多邊治理機制，努力講好中國故事和中國主張。推動開放、合作與包容的雙邊和多邊合作進程，反對單邊主義和集團政治，反對搞針對特定國家的陣營化和排他性小圈子，提出中國版的聯(lián)合國與全球治理改革路線圖，積極引導和推動聯(lián)合國、世貿(mào)組織、國際貨幣基金組織等多邊機制改革。

（作者系南開大學周恩來政府管理學院國際關系系教授）