習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前世界之變、時(shí)代之變與歷史之變正以前所未有的方式加速展開，世界已進(jìn)入新的動蕩變革期。2023年12月底召開的中央外事工作會議全面總結(jié)新時(shí)代以來中國特色大國外交的寶貴經(jīng)驗(yàn)和歷史性成就，系統(tǒng)闡釋了未來一段時(shí)期中國外交面臨的新環(huán)境、新挑戰(zhàn)和新任務(wù)。未來5—10年，伴隨著中國式現(xiàn)代化建設(shè)的全面展開，中國特色大國外交正在進(jìn)入機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、迎難而上、勇毅前行的歷史性新征程。

站在歷史十字路口的世界

當(dāng)前國際社會正面臨自冷戰(zhàn)結(jié)束以后最為深刻的轉(zhuǎn)型，地區(qū)沖突發(fā)酵擴(kuò)散引發(fā)世界格局與大國關(guān)系的深層震蕩，多組雙邊關(guān)系面臨歷史性的調(diào)適和轉(zhuǎn)型。在百年變局的風(fēng)云激蕩中，世界正不斷見證歷史。

第一，多極化加速發(fā)展，但霸權(quán)主義和陣營對抗正成為國際社會面臨的重大挑戰(zhàn)。以中國、印度等為代表的金磚國家持續(xù)領(lǐng)跑世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長，“全球南方”國家聲勢卓然壯大，國際社會多數(shù)成員都已認(rèn)識到多極化乃大勢所趨。一方面，廣大發(fā)展中國家普遍支持國際關(guān)系的民主化、多極化，不愿重走以往零和對抗、陣營對立甚至戰(zhàn)爭沖突的老路。發(fā)展中國家普遍反對搞冷戰(zhàn)式陣營對抗、分裂國際社會的做法，成為推動世界和平發(fā)展的重要力量。金磚國家數(shù)量已從5個(gè)增加到10個(gè)，沙特、阿聯(lián)酋、伊朗、埃及、埃塞俄比亞成為金磚國家正式成員，且目前還有多國希望加入。巴西前總統(tǒng)羅塞夫指出，未來“全球南方”可能會在金融、貿(mào)易等領(lǐng)域帶來新的平衡力量，塑造冷戰(zhàn)后新的全球秩序。但另一方面，國際關(guān)系中的霸權(quán)主義與陣營對抗風(fēng)險(xiǎn)有所發(fā)展。面對自身主導(dǎo)力的削弱，以美國為核心的西方排他性同盟體系再度趨于強(qiáng)化，曾經(jīng)被法國總統(tǒng)馬克龍稱為面臨“腦死亡”的北約得以重振，美歐、美英、美日韓等雙多邊安全同盟大大增強(qiáng)。美國還拋出所謂“維護(hù)基于規(guī)則的國際秩序”的言論，極力維護(hù)其霸權(quán)地位。

第二，全球化難以逆轉(zhuǎn)，但全球發(fā)展模式和格局或面臨歷史性重塑。冷戰(zhàn)后三十多年來，經(jīng)濟(jì)全球化大大促進(jìn)了貿(mào)易、投資和技術(shù)發(fā)展，是世界經(jīng)濟(jì)保持快速增長的重要前提條件。全球化既是生產(chǎn)力和技術(shù)進(jìn)步的必然結(jié)果和內(nèi)在要求，也是難以逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。從冷戰(zhàn)結(jié)束之初到2023年，全球外國直接投資從1000多億美元增長至近1.4萬億美元，全球貿(mào)易額在全球國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比增加到50%以上。但與此同時(shí)，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、技術(shù)鏈也在加速巨變，世界發(fā)展模式和格局或面臨重塑。隨著大國競爭日趨加劇，經(jīng)濟(jì)要素安全化、政治化的風(fēng)險(xiǎn)凸顯。西方大國紛紛出臺確保供應(yīng)鏈安全與推動再工業(yè)化戰(zhàn)略，試圖以所謂的“小院高墻”“去風(fēng)險(xiǎn)化”強(qiáng)化對新興大國的高科技封鎖，“芯片聯(lián)盟”“印太經(jīng)濟(jì)框架”“貿(mào)易與技術(shù)委員會”等排他性雙多邊機(jī)制安排明顯增多。

第三，聯(lián)合國等既有國際多邊機(jī)制仍是全球多邊治理的核心，但效能與權(quán)威嚴(yán)重削弱。進(jìn)入21世紀(jì)20年代以來，國際熱點(diǎn)和挑戰(zhàn)此起彼伏，全球治理赤字不斷加重，以聯(lián)合國為代表的既有全球性多邊治理機(jī)制在應(yīng)對各類挑戰(zhàn)中顯得更加捉襟見肘，甚至面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。同時(shí)，一些西方國家公然奉行單邊主義，美國甚至一度退出人權(quán)理事會、《巴黎協(xié)定》和世界衛(wèi)生組織，從冷戰(zhàn)后全球化與全球治理的倡導(dǎo)者淪為質(zhì)疑者、反對者。當(dāng)前，圍繞聯(lián)合國改革的博弈再度升溫，2025年將迎來二戰(zhàn)結(jié)束和聯(lián)合國成立80周年，聯(lián)合國近期更提出打造“聯(lián)合國2.0”版的設(shè)想，但西方國家試圖主導(dǎo)改革議程，部分西方學(xué)者甚至聲稱未來全球或根據(jù)不同意識形態(tài)、價(jià)值取向分化為不同板塊，從而使聯(lián)合國改革走向的不確定性大為增加。

新時(shí)代中國特色大國外交的新前景新課題

伴隨世界步入百年未有之大變局，新時(shí)代新征程上中國面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇都在加大。一方面，中國正在實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興征程上整裝再出發(fā)，以更開放、更進(jìn)取的姿態(tài)展現(xiàn)出崛起大國的新氣象，積極應(yīng)對各種風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的考驗(yàn)。黨的十八大以來，中國以前所未有的廣度、深度、力度參與全球治理，貢獻(xiàn)中國智慧，提供中國方案，展現(xiàn)中國擔(dān)當(dāng)，得到國際社會廣泛贊譽(yù)。從提出全球發(fā)展倡議到系統(tǒng)論述全球安全倡議、全球文明倡議，從中俄元首會晤到中美元首舊金山會晤，從第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、第十屆香山論壇到杭州亞運(yùn)會，新時(shí)代的中國特色大國外交正為動蕩不安的世界注入和平發(fā)展、團(tuán)結(jié)合作的正能量。另一方面，中國面臨的不確定、難預(yù)料因素也在增多，各種“灰犀牛”“黑天鵝”風(fēng)險(xiǎn)加大。

首先，中國特色大國外交日益走向世界舞臺中央，但針對中國的各種猜疑甚至打壓抹黑也在增多。新時(shí)代的中國外交已然從大國關(guān)系與國際格局中相對被動弱勢的一方轉(zhuǎn)變?yōu)樯钍懿毮?、充分具備能動性與活力、引導(dǎo)世界未來走向的關(guān)鍵力量之一。但隨著中國國際影響力的不斷增強(qiáng)，中國也不可避免地成為美西方與部分新興和發(fā)展中國家所關(guān)注、疑慮、防范甚至圍堵打壓的對象。近年來美歐日出臺的外交與安全戰(zhàn)略紛紛將中國視為“最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”，對中國的關(guān)注和疑慮都在增加。

其次，聯(lián)合國等全球治理機(jī)制的改革日益提上議程，中國立場備受關(guān)注。當(dāng)前，以聯(lián)合國為核心的既有多邊治理機(jī)制日趨捉襟見肘，各種“小圈子”和“熱沖突”正嚴(yán)重撕裂聯(lián)合國等多邊治理機(jī)制，全球治理赤字不斷加重。習(xí)近平主席站在人類前途命運(yùn)的高度，在聯(lián)合國等重大場合提出中國的全球治理觀，引領(lǐng)全球治理體系和國際秩序變革，為充滿不確定性的世界注入正能量。針對全球多邊治理體系改革的新變化，習(xí)近平總書記提出“三大全球倡議”，2023年9月中國政府再度發(fā)布《關(guān)于全球治理變革和建設(shè)的中國方案》，明確提出要以2024年聯(lián)合國“未來峰會”為契機(jī)，推動全球治理體系變革，踐行真正的多邊主義與人類命運(yùn)共同體理念。

除此之外，中國也積極推動構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架。當(dāng)前，雖然中美博弈進(jìn)入相持階段，但中美大國關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢依然是推動構(gòu)建相互尊重、和平共處、合作共贏的中美關(guān)系。

推動中國特色大國外交走向深入

黨的二十大報(bào)告指出：“未來五年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期。”面對日益增多的各種不確定、難預(yù)料因素，中國特色大國外交既要有足夠的戰(zhàn)略自信和時(shí)代擔(dān)當(dāng)，也需時(shí)刻保持清醒頭腦，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，為世界發(fā)展和人類進(jìn)步注入更多正能量。

第一，將實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化作為一切對外工作的根本立足點(diǎn)。內(nèi)因是變化的依據(jù)，外因是變化的條件，發(fā)展自己才能改變世界。一是要始終把做好自己的事擺在首位，保持高度的戰(zhàn)略定力和信心。面對外部世界的波譎云詭甚至驚濤駭浪，只有立足自身發(fā)展、專心做好自己的事，才能為中國崛起與新時(shí)代大國外交提供足夠的內(nèi)生動力和支撐。二是要以護(hù)航中國式現(xiàn)代化為主線，更深刻理解“兩個(gè)維護(hù)”的重大現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義，充分認(rèn)知 “兩個(gè)維護(hù)”是行穩(wěn)致遠(yuǎn)、攻堅(jiān)克難的根本保障和前提基礎(chǔ)，凝心聚力、團(tuán)結(jié)一心，推動中國特色大國外交不斷前行。三是要守正創(chuàng)新、更加自覺地堅(jiān)持和平發(fā)展道路，在新時(shí)代新征程上著力推動構(gòu)建中國與世界的新型互動關(guān)系，不斷彰顯中國式現(xiàn)代化的包容性而非排他性、進(jìn)步性而非對抗性，積極探索超越傳統(tǒng)大國關(guān)系中“國強(qiáng)必霸”與“修昔底德陷阱”等窠臼的路徑。

第二，堅(jiān)持“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的基本原則，引導(dǎo)、推動新時(shí)期中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。中美關(guān)系是當(dāng)今世界上最復(fù)雜但也最重要的雙邊關(guān)系。要清醒看到，美對華全方位競爭將在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)成為其對華戰(zhàn)略的基調(diào)，未來中美關(guān)系可能不得不告別過去那種更多以合作面為主的中美關(guān)系。面對美國政府日益凸顯的對華政策“兩面性”，中國外交也要善于以“兩手對兩手”，將未來對美工作立足點(diǎn)更多建立在如何更好界定、劃清中美世紀(jì)大博弈中的“邊界”“紅線”上，維護(hù)好中國的核心利益。與此同時(shí)，美國作為一個(gè)多元社會，不同群體、部門、地區(qū)對華的具體政策主張并不完全相同。

第三，建設(shè)性介入國際和地區(qū)熱點(diǎn)，真誠勸和促談。黨的十八大以來，中國以前所未有的廣度、深度、力度參與全球治理，貢獻(xiàn)中國智慧，提供中國方案，展現(xiàn)中國擔(dān)當(dāng)，得到國際社會廣泛贊譽(yù)。作為安理會五大常任理事國之一，積極推動中東地區(qū)和解。在周邊安全問題上，并行推進(jìn)朝鮮半島和平機(jī)制和半島無核化進(jìn)程，繼續(xù)支持東盟在地區(qū)合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)積極為地區(qū)的發(fā)展與安全提供更多公共產(chǎn)品，管控好同一些周邊國家在領(lǐng)土領(lǐng)海問題上的分歧爭端。

第四，堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國權(quán)威，講好中國主張和中國故事。堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際秩序和全球多邊治理機(jī)制，努力講好中國故事和中國主張。推動開放、合作與包容的雙邊和多邊合作進(jìn)程，反對單邊主義和集團(tuán)政治，反對搞針對特定國家的陣營化和排他性小圈子，提出中國版的聯(lián)合國與全球治理改革路線圖，積極引導(dǎo)和推動聯(lián)合國、世貿(mào)組織、國際貨幣基金組織等多邊機(jī)制改革。

（作者系南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院國際關(guān)系系教授）