在當(dāng)今數(shù)字化的時(shí)代浪潮中，數(shù)據(jù)已成為推動社會發(fā)展與變革的關(guān)鍵力量，公共數(shù)據(jù)更是其中不可或缺的重要組成部分。它承載著多重使命，不僅天然服務(wù)公眾、促進(jìn)社會公平正義，還在數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的背景下展現(xiàn)出巨大的經(jīng)營潛力。國家戰(zhàn)略的明確指引以及各地的積極實(shí)踐，為公共數(shù)據(jù)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、指明了方向。然而，要實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)新利用與社會價(jià)值轉(zhuǎn)化，仍需在開放、授權(quán)運(yùn)營、激勵(lì)保障、數(shù)據(jù)空間拓展與制度創(chuàng)新等多方面深入探索平衡策略。

一、公共數(shù)據(jù)的內(nèi)涵與時(shí)代使命

（一）數(shù)據(jù)本質(zhì)解析

公益屬性根基。公共數(shù)據(jù)源自公共領(lǐng)域的運(yùn)作實(shí)踐，其生成與公共管理和服務(wù)密切相關(guān)。它天然肩負(fù)著服務(wù)公眾、促進(jìn)社會公平正義的使命。以公共教育領(lǐng)域?yàn)槔?，學(xué)校和教育部門收集學(xué)生學(xué)習(xí)情況、教育資源配置等數(shù)據(jù)，其目的是優(yōu)化教育決策、提升教育質(zhì)量，進(jìn)而確保每個(gè)學(xué)生都能享受到公平且優(yōu)質(zhì)的教育資源。這一過程深刻體現(xiàn)了公共數(shù)據(jù)的公益屬性，而這種公益屬性正是其存在的根本價(jià)值所在。

經(jīng)營潛力探尋。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，公共數(shù)據(jù)的潛在商業(yè)價(jià)值逐漸被發(fā)掘。通過合理的數(shù)據(jù)分析和創(chuàng)新應(yīng)用，公共數(shù)據(jù)能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇和經(jīng)濟(jì)效益。以城市交通數(shù)據(jù)為例，對交通流量、出行規(guī)律等數(shù)據(jù)的分析和利用，可以為智能交通企業(yè)提供決策支持，開發(fā)更高效的交通解決方案，同時(shí)也為城市交通的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來積極影響，展示了公共數(shù)據(jù)的巨大潛力。

（二）政策推動力量

國家戰(zhàn)略指引。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)“培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場”，“建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享”，這一戰(zhàn)略部署為公共數(shù)據(jù)的發(fā)展指明了方向，為公共數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用和深度挖掘提供了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)，推動公共數(shù)據(jù)在全國范圍內(nèi)的高效流通和合理配置。

地方實(shí)踐進(jìn)展。近年來，各地積極響應(yīng)國家政策號召，紛紛出臺相關(guān)政策和措施推動公共數(shù)據(jù)開放。如重慶城市率先制定公共數(shù)據(jù)開放管理細(xì)則，建設(shè)了先進(jìn)的公共數(shù)據(jù)開放平臺，吸引了大量企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)參與數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)，在智慧政務(wù)、城市治理等領(lǐng)域取得了顯著成效，為其他地區(qū)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和示范，促進(jìn)了公共數(shù)據(jù)在地方層面的有效利用和創(chuàng)新發(fā)展。

二、平衡策略的核心要點(diǎn)與實(shí)踐路徑

（一）開放維度的精細(xì)謀劃

1.機(jī)制健全策略

管理規(guī)范精準(zhǔn)設(shè)定。應(yīng)明確規(guī)范公共數(shù)據(jù)開放的各項(xiàng)要素，包括精準(zhǔn)劃定數(shù)據(jù)開放的范圍邊界，制定統(tǒng)一且嚴(yán)格的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以及合理劃分?jǐn)?shù)據(jù)類型。例如，對于公共安全領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開放，要明確規(guī)定哪些治安監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)可以在經(jīng)過處理后向特定機(jī)構(gòu)開放，以何種格式和規(guī)范進(jìn)行開放，建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)質(zhì)量審核機(jī)制，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。同時(shí)，完善保密審查和安全管理流程，防止敏感數(shù)據(jù)泄露，保障公共數(shù)據(jù)開放的規(guī)范性和安全性。

監(jiān)督反饋優(yōu)化升級。構(gòu)建透明、高效的公共數(shù)據(jù)開放監(jiān)督和反饋體系至關(guān)重要?？梢越ｉT的在線監(jiān)督平臺，方便公眾隨時(shí)反饋數(shù)據(jù)使用過程中的問題和建議。及時(shí)處理公眾訴求，形成數(shù)據(jù)供需的良性互動循環(huán)，促進(jìn)數(shù)據(jù)公益服務(wù)的均衡發(fā)展，提升公共數(shù)據(jù)開放的質(zhì)量和效果。例如，通過設(shè)立投訴舉報(bào)渠道，對公眾反映的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查和處理，不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)開放工作。

2.優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)集的構(gòu)建與應(yīng)用策略

領(lǐng)域聚焦與數(shù)據(jù)精加工。可以運(yùn)用先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，在民生領(lǐng)域，如醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)保障等，精心打造一批高質(zhì)量且具有廣泛影響力的示范數(shù)據(jù)集。以醫(yī)療健康領(lǐng)域?yàn)槔?，對患者病歷、醫(yī)療資源分布等數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析和整合，為醫(yī)療科研、疾病防控等提供有力的數(shù)據(jù)支持，推動醫(yī)療行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

創(chuàng)新合作協(xié)同推進(jìn)。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多方主體共同參與合作創(chuàng)新。高?？蓱{借其深厚的科研實(shí)力提供理論支撐和技術(shù)研發(fā)，企業(yè)則利用市場敏銳度將技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)品和服務(wù)。例如，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，高校與企業(yè)合作，利用公共養(yǎng)老數(shù)據(jù)研發(fā)智能養(yǎng)老服務(wù)平臺，為老年人提供更加便捷、個(gè)性化的服務(wù)，共同推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）授權(quán)運(yùn)營的多元模式探索

1.經(jīng)營與公益融合策略

破題之法與激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建。初期可優(yōu)先選取具有高價(jià)值的政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行開放試點(diǎn)，以此為突破口打開局面。當(dāng)數(shù)據(jù)的有效供給與合理收益分配形成良性循環(huán)后，借助市場機(jī)制激勵(lì)更多公共機(jī)構(gòu)參與數(shù)據(jù)的市場化運(yùn)營。比如，上海通過開放政府的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)分析預(yù)測模型，既為企業(yè)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益，也為政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策制定提供了科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營與公益的有機(jī)結(jié)合。

2.公共服務(wù)型運(yùn)營拓展策略

領(lǐng)域主體專業(yè)培育。可在智慧城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育專業(yè)的授權(quán)運(yùn)營主體。這些主體應(yīng)具備強(qiáng)大的技術(shù)研發(fā)和服務(wù)能力，能夠深入挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，為公共服務(wù)提供創(chuàng)新解決方案。例如，培育專注于智慧城市水資源管理的運(yùn)營主體，利用公共水資源數(shù)據(jù)優(yōu)化城市供水系統(tǒng)，提高水資源利用效率，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

保本微利實(shí)踐原則。相關(guān)企業(yè)應(yīng)按照“保本微利”的原則開展公益性場景開發(fā)。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，企業(yè)通過授權(quán)運(yùn)營公共環(huán)境數(shù)據(jù)，為環(huán)保部門提供環(huán)境監(jiān)測和分析服務(wù)，僅收取合理的運(yùn)營成本和微薄利潤，確保公益目標(biāo)的優(yōu)先實(shí)現(xiàn)，同時(shí)維持企業(yè)的可持續(xù)運(yùn)營，促進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量的提升。

（三）激勵(lì)保障機(jī)制的全面構(gòu)建

1.公益性服務(wù)研發(fā)激勵(lì)舉措

遴選活動與大賽組織。定期組織開展優(yōu)質(zhì)公益性場景遴選活動，挖掘具有潛力和創(chuàng)新性的公益項(xiàng)目。舉辦數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新大賽，激發(fā)社會各界參與公益服務(wù)研發(fā)的熱情。例如，舉辦“公共數(shù)據(jù)公益創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽”，吸引眾多科技企業(yè)、社會組織和個(gè)人參與，催生一批如基于公共數(shù)據(jù)的社區(qū)互助平臺等優(yōu)秀的公益應(yīng)用項(xiàng)目，推動公益服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展。

獎(jiǎng)補(bǔ)政策與數(shù)據(jù)檔案建設(shè)。制定完善的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對在公益場景研發(fā)中表現(xiàn)突出的社會主體和公共機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)的追溯和分析，構(gòu)建全面的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)檔案。詳細(xì)記錄數(shù)據(jù)的來源、處理過程、應(yīng)用場景以及涉及的各方主體信息，為合理的收益分配提供科學(xué)依據(jù)，保障公益服務(wù)研發(fā)的持續(xù)推進(jìn)和健康發(fā)展。例如，對成功研發(fā)具有顯著社會效益的公共數(shù)據(jù)應(yīng)用項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)和政策支持。

2.基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)創(chuàng)新支撐策略

平臺功能優(yōu)化與數(shù)據(jù)管理強(qiáng)化。加大對公共數(shù)據(jù)開放基礎(chǔ)設(shè)施的投入，優(yōu)化開放數(shù)據(jù)平臺的功能。提升搜索的精準(zhǔn)度和匹配的智能化水平，方便用戶快速、準(zhǔn)確地獲取所需數(shù)據(jù)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)的分級分類管理和關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)整合，提高數(shù)據(jù)的可用性和價(jià)值。例如，在政務(wù)數(shù)據(jù)平臺中，實(shí)現(xiàn)不同部門、不同層級數(shù)據(jù)的有機(jī)整合和關(guān)聯(lián)分析，為政府決策提供全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。

安全技術(shù)創(chuàng)新與突破。積極探索新型安全技術(shù)，如量子加密技術(shù)、區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)安全技術(shù)等，保障公共數(shù)據(jù)的安全。創(chuàng)新安全技術(shù)手段，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，充分釋放數(shù)據(jù)的價(jià)值。如采用量子加密技術(shù)對關(guān)鍵公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加密傳輸，有效防范數(shù)據(jù)竊取和篡改，為公共數(shù)據(jù)的開放和應(yīng)用提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

（四）數(shù)據(jù)空間拓展與制度創(chuàng)新實(shí)踐

1.個(gè)人與企業(yè)數(shù)據(jù)空間拓展路徑

參與模式與政府認(rèn)證作用發(fā)揮。支持個(gè)人和企業(yè)積極參與自身數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用，政府發(fā)揮權(quán)威認(rèn)證和監(jiān)管作用。個(gè)人可以對自己的健康數(shù)據(jù)、消費(fèi)數(shù)據(jù)等進(jìn)行自主管理和合理授權(quán)使用，企業(yè)對自身的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)進(jìn)行優(yōu)化整合和創(chuàng)新應(yīng)用。政府通過認(rèn)證機(jī)制，確保數(shù)據(jù)的合法性、安全性和真實(shí)性，為數(shù)據(jù)的流通和應(yīng)用營造良好的環(huán)境。

體系搭建協(xié)同策略。開展存證鏈、數(shù)據(jù)空間相關(guān)技術(shù)研究，構(gòu)建“個(gè)人與企業(yè)主導(dǎo)數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用、政府認(rèn)證數(shù)據(jù)質(zhì)量和合規(guī)性、政務(wù)平臺提供安全可靠的授權(quán)訪問服務(wù)”的協(xié)同體系。打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效流通和共享，激發(fā)數(shù)據(jù)的創(chuàng)新活力，推動經(jīng)濟(jì)社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

2.數(shù)據(jù)公益制度創(chuàng)新舉措

數(shù)據(jù)慈善理念融入。借鑒慈善事業(yè)的發(fā)展模式，將數(shù)據(jù)納入社會公益范疇。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐贈有價(jià)值的數(shù)據(jù)資源，用于公益研究和社會服務(wù)。例如，企業(yè)捐贈用戶消費(fèi)習(xí)慣數(shù)據(jù)，幫助公益組織開展精準(zhǔn)扶貧和社會救助項(xiàng)目，提高公益資源的配置效率，為社會問題的解決提供新的思路和方法。

公益基金設(shè)立與優(yōu)惠政策實(shí)施。設(shè)立專門的數(shù)據(jù)公益基金，支持公共數(shù)據(jù)的公益開發(fā)和利用項(xiàng)目。同時(shí)，對符合公益性捐贈條件的支出給予所得稅優(yōu)惠政策，激勵(lì)更多主體參與數(shù)據(jù)慈善活動。通過政策引導(dǎo)和激勵(lì)，引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素在社會分配中發(fā)揮積極作用，促進(jìn)社會公平正義和可持續(xù)發(fā)展。

（作者簡介：何思遠(yuǎn)，重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員。）