“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。”基層的應(yīng)急管理能力和水平，很大程度上決定了一個地方乃至一個國家的應(yīng)急管理能力和水平。黨的十八大以來，各級政府和相關(guān)部門高度重視推動基層應(yīng)急管理能力的提升，推動應(yīng)急管理工作重心下移、力量下沉、保障下傾，確保筑牢安全底板，守牢安全底線。2024年2月，中央全面深化改革委員會第四次會議審議通過了《關(guān)于進一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》，對加強基層應(yīng)急管理能力建設(shè)提出了新要求。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，進一步明確“強化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”，為新時代基層應(yīng)急管理工作的發(fā)展指明了方向。

隨著全球氣候變遷，日益頻繁的極端天氣事件帶來更多災(zāi)難和更大的安全風(fēng)險，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，對提升基層應(yīng)急管理能力、加強基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量建設(shè)提出了更高的要求。目前，我國基層應(yīng)急管理體系存在機構(gòu)覆蓋率不夠、人員隊伍力量薄弱、專業(yè)設(shè)備設(shè)施缺乏、經(jīng)費保障不充分、社會參與渠道不暢、公眾安全意識有待提升等問題。我們必須堅持系統(tǒng)觀念，突出問題導(dǎo)向，聚焦短板不足，將應(yīng)急管理工作重心下沉到基層末梢。要因地制宜統(tǒng)籌強化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，完善基層應(yīng)急管理組織體系，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度，完善工作機制、健全保障機制、強化安全應(yīng)急教育培訓(xùn)等工作，切實提升基層應(yīng)急管理能力，構(gòu)筑起堅實的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)防線。

理順管理體制，加強黨對基層應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善基層應(yīng)急管理組織體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層應(yīng)急管理工作全過程各方面。發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢以及相關(guān)部門和有關(guān)方面專業(yè)優(yōu)勢，建立健全大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系。健全基層應(yīng)急管理機構(gòu)，依托基層黨組織和基層自治組織開展應(yīng)急管理具體工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)明確承擔(dān)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和災(zāi)害預(yù)防處置工作的專（兼）職人員，建立健全人員管理體系，切實提升基層干部隊伍科學(xué)應(yīng)對災(zāi)害事故的意識和能力。明確基層應(yīng)急管理職責(zé)，按照責(zé)權(quán)一致、責(zé)能一致原則，厘清縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理職責(zé)定位，列出履行職責(zé)事項清單，依法賦予其相應(yīng)的綜合管理權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，完善大安全大應(yīng)急框架下該層級應(yīng)急指揮機制。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層應(yīng)急能力優(yōu)勢。

完善工作機制，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，推動形成隱患排查、風(fēng)險識別、監(jiān)測預(yù)警、及時處置閉環(huán)管理機制。推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，加強基層安全風(fēng)險評估與監(jiān)測預(yù)警機制建設(shè)，積極推進安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，確保各種風(fēng)險隱患發(fā)現(xiàn)得了、處置得早、解決得好，支持引導(dǎo)基層民眾開展風(fēng)險隱患排查和治理，切實構(gòu)筑保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的第一道防線。完善基層應(yīng)急預(yù)案體系，強化基層先期處置，健全預(yù)警“叫應(yīng)”機制、會商研判機制、信息報告機制、疏散避險機制、搶險救災(zāi)響應(yīng)機制和應(yīng)急協(xié)調(diào)制度等，完善應(yīng)急隊伍、物資裝備等調(diào)配工作機制，做到預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。鼓勵和支持社會組織、志愿者隊伍等社會力量參與到基層應(yīng)急管理工作中來，形成多元參與、協(xié)同應(yīng)對的良好局面。

健全保障機制，加大基礎(chǔ)性投入，強化對基層人才隊伍、應(yīng)急物資裝備、安全應(yīng)急技術(shù)、安全應(yīng)急設(shè)施等全方面支持力度。根據(jù)地區(qū)人口數(shù)量、經(jīng)濟規(guī)模、災(zāi)害事故特點、安全風(fēng)險程度等因素，精準(zhǔn)配齊配強應(yīng)急救援力量，推進應(yīng)急避難場所、應(yīng)急指揮平臺、應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基層應(yīng)急管理的硬件水平。根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)害風(fēng)險特點和應(yīng)急需求，科學(xué)制訂基層應(yīng)急物資儲備規(guī)劃，優(yōu)化儲備品種、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，確保應(yīng)急物資儲備充足、品種齊全、調(diào)運及時。加強科技賦能，積極利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)，提升基層應(yīng)急管理的智能化水平，提高風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮調(diào)度、應(yīng)急救援等方面的效率。

加強培訓(xùn)宣教，提高應(yīng)急管理人員與應(yīng)急救援隊伍專業(yè)化能力，提升社會公眾風(fēng)險防范意識和自救互救能力。建立面向基層應(yīng)急管理人員的專業(yè)培訓(xùn)體系和常態(tài)化學(xué)習(xí)機制，加強對基層應(yīng)急管理干部的應(yīng)急培訓(xùn)和安全知識教育，鼓勵他們考取職業(yè)資格證書，廣泛開展防范災(zāi)害的演習(xí)演練，切實提升其政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和應(yīng)急處突能力。根據(jù)構(gòu)建“綜合+專業(yè)+社會”基層應(yīng)急救援力量體系要求，堅持實戰(zhàn)導(dǎo)向編訂訓(xùn)練計劃，有針對性地開展風(fēng)險識別、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援等方面的專業(yè)技能培訓(xùn)，定期開展突發(fā)事件和應(yīng)急救援跨部門、跨層級綜合性演練，提升基層應(yīng)急管理隊伍的搶險救援能力。完善全民安全教育體系，廣泛開展以學(xué)校為基地、以社區(qū)為依托的一體化防災(zāi)減災(zāi)文化宣傳教育，采取案例警示、模擬仿真、體驗互動、文藝作品等形式，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，大力普及防災(zāi)減災(zāi)、逃生避險、自救互救知識，不斷增強基層群眾的公共安全意識、社會責(zé)任意識和自救互救能力。

[作者單位：中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心]