“基礎不牢，地動山搖。”基層的應急管理能力和水平，很大程度上決定了一個地方乃至一個國家的應急管理能力和水平。黨的十八大以來，各級政府和相關部門高度重視推動基層應急管理能力的提升，推動應急管理工作重心下移、力量下沉、保障下傾，確保筑牢安全底板，守牢安全底線。2024年2月，中央全面深化改革委員會第四次會議審議通過了《關于進一步提升基層應急管理能力的意見》，對加強基層應急管理能力建設提出了新要求。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，進一步明確“強化基層應急基礎和力量，提高防災減災救災能力”，為新時代基層應急管理工作的發(fā)展指明了方向。

隨著全球氣候變遷，日益頻繁的極端天氣事件帶來更多災難和更大的安全風險，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，對提升基層應急管理能力、加強基層應急基礎和力量建設提出了更高的要求。目前，我國基層應急管理體系存在機構覆蓋率不夠、人員隊伍力量薄弱、專業(yè)設備設施缺乏、經費保障不充分、社會參與渠道不暢、公眾安全意識有待提升等問題。我們必須堅持系統(tǒng)觀念，突出問題導向，聚焦短板不足，將應急管理工作重心下沉到基層末梢。要因地制宜統(tǒng)籌強化基層應急基礎和力量，完善基層應急管理組織體系，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責和權力、資源相匹配制度，完善工作機制、健全保障機制、強化安全應急教育培訓等工作，切實提升基層應急管理能力，構筑起堅實的防災減災救災和安全生產防線。

理順管理體制，加強黨對基層應急管理工作的全面領導，完善基層應急管理組織體系，把黨的領導貫徹到基層應急管理工作全過程各方面。發(fā)揮應急管理部門綜合優(yōu)勢以及相關部門和有關方面專業(yè)優(yōu)勢，建立健全大安全大應急框架，完善公共安全體系。健全基層應急管理機構，依托基層黨組織和基層自治組織開展應急管理具體工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應明確承擔應急管理、安全生產和災害預防處置工作的專（兼）職人員，建立健全人員管理體系，切實提升基層干部隊伍科學應對災害事故的意識和能力。明確基層應急管理職責，按照責權一致、責能一致原則，厘清縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理職責定位，列出履行職責事項清單，依法賦予其相應的綜合管理權和應急處置權，完善大安全大應急框架下該層級應急指揮機制。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯系群眾優(yōu)勢轉化為基層應急能力優(yōu)勢。

完善工作機制，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，推動形成隱患排查、風險識別、監(jiān)測預警、及時處置閉環(huán)管理機制。推動公共安全治理模式向事前預防轉型，加強基層安全風險評估與監(jiān)測預警機制建設，積極推進安全風險網格化管理，確保各種風險隱患發(fā)現得了、處置得早、解決得好，支持引導基層民眾開展風險隱患排查和治理，切實構筑保障人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定的第一道防線。完善基層應急預案體系，強化基層先期處置，健全預警“叫應”機制、會商研判機制、信息報告機制、疏散避險機制、搶險救災響應機制和應急協調制度等，完善應急隊伍、物資裝備等調配工作機制，做到預防在先、發(fā)現在早、處置在小。鼓勵和支持社會組織、志愿者隊伍等社會力量參與到基層應急管理工作中來，形成多元參與、協同應對的良好局面。

健全保障機制，加大基礎性投入，強化對基層人才隊伍、應急物資裝備、安全應急技術、安全應急設施等全方面支持力度。根據地區(qū)人口數量、經濟規(guī)模、災害事故特點、安全風險程度等因素，精準配齊配強應急救援力量，推進應急避難場所、應急指揮平臺、應急通信網絡等基礎設施建設，提高基層應急管理的硬件水平。根據當地災害風險特點和應急需求，科學制訂基層應急物資儲備規(guī)劃，優(yōu)化儲備品種、規(guī)模和結構，確保應急物資儲備充足、品種齊全、調運及時。加強科技賦能，積極利用大數據、云計算、人工智能等信息技術，提升基層應急管理的智能化水平，提高風險監(jiān)測預警、應急指揮調度、應急救援等方面的效率。

加強培訓宣教，提高應急管理人員與應急救援隊伍專業(yè)化能力，提升社會公眾風險防范意識和自救互救能力。建立面向基層應急管理人員的專業(yè)培訓體系和常態(tài)化學習機制，加強對基層應急管理干部的應急培訓和安全知識教育，鼓勵他們考取職業(yè)資格證書，廣泛開展防范災害的演習演練，切實提升其政治素養(yǎng)、業(yè)務能力和應急處突能力。根據構建“綜合+專業(yè)+社會”基層應急救援力量體系要求，堅持實戰(zhàn)導向編訂訓練計劃，有針對性地開展風險識別、監(jiān)測預警、應急處置、應急救援等方面的專業(yè)技能培訓，定期開展突發(fā)事件和應急救援跨部門、跨層級綜合性演練，提升基層應急管理隊伍的搶險救援能力。完善全民安全教育體系，廣泛開展以學校為基地、以社區(qū)為依托的一體化防災減災文化宣傳教育，采取案例警示、模擬仿真、體驗互動、文藝作品等形式，推動安全宣傳進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭，大力普及防災減災、逃生避險、自救互救知識，不斷增強基層群眾的公共安全意識、社會責任意識和自救互救能力。

[作者單位：中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心]