黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，聚焦構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，指出“高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，要求“堅持和落實‘兩個毫不動搖’”“促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是同我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應的必然選擇，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的題中應有之義。改革開放以來，我國社會生產(chǎn)力不斷得到解放和發(fā)展，一個重要原因正在于毫不動搖堅持基本經(jīng)濟制度，推動各類所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。只有堅持“兩個毫不動搖”，才能不斷增強我國基本經(jīng)濟制度的顯著優(yōu)勢，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力。

堅持和落實“兩個毫不動搖”，是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求

實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是我們黨確立的一項大政方針。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”確立為我國的基本經(jīng)濟制度，明確提出“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”。黨的十六大提出“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。黨的十八大進一步提出“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。”要在進一步鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位的同時，通過鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。要讓市場需求引導創(chuàng)新要素資源有序流動和優(yōu)化配置，完善自主創(chuàng)新成果市場化應用體制機制，支撐科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而有力推動包括中小微企業(yè)在內(nèi)的多種所有制經(jīng)濟高質量發(fā)展，確保不同所有制資本在市場經(jīng)濟中的平等地位和公平競爭，激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

習近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學習時指出：“生產(chǎn)關系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應。發(fā)展新質生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關系。”在傳統(tǒng)生產(chǎn)力向新質生產(chǎn)力躍遷的過程中，形成相適應的新型生產(chǎn)關系，是全面深化改革在以經(jīng)濟建設為牽引的領域的直接映射。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展作為新型生產(chǎn)關系所產(chǎn)生的基本經(jīng)濟條件，決定了新型生產(chǎn)關系不是特指公有制或非公有制的任意一方，其形成過程也不是對國有企業(yè)與民營企業(yè)、政府與市場中的任意一方的單方面要求。一個社會的生產(chǎn)關系是由多種所有制組成的所有制結構。與此相應，以馬克思主義矛盾運動規(guī)律為指引，在生產(chǎn)關系上處理好公有制與非公有制經(jīng)濟發(fā)展的關系，堅持和落實“兩個毫不動搖”，正是有效激活各類市場主體活力以促進生產(chǎn)力發(fā)展的必然選擇。

當前，國內(nèi)進入改革深水區(qū)的同時，國際形勢風云莫測，“逆全球化”趨勢與現(xiàn)代化背道而馳，美西方對中國的各種限制日漸加劇。著眼于建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，國有企業(yè)和民營企業(yè)要積極探索“走出去”新模式，通過國內(nèi)大循環(huán)和統(tǒng)一大市場有效利用全球要素和市場資源，支持各種所有制經(jīng)濟充分利用“一個資源，一種市場”，拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間，全面提升各類經(jīng)營主體在國際市場上的競爭力。既要深化國有企業(yè)改革，健全國有經(jīng)濟管理體系，堅持做強做優(yōu)做大主業(yè)，以國有企業(yè)混合所有制改革為牽引，堅持市場化原則，系統(tǒng)推進國有企業(yè)治理結構、市場化薪酬體系、國資監(jiān)管體制、國有資本投資運營機制等各項改革；又要引導支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，聚焦民營經(jīng)濟發(fā)展中的難點堵點，落實好常態(tài)化溝通交流機制，持續(xù)創(chuàng)造可復制可推廣的經(jīng)驗做法，支持有條件的民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專注創(chuàng)新發(fā)展，努力建設世界一流企業(yè)。

“兩個毫不動搖”統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設的實踐進程

“兩個毫不動搖”為中國經(jīng)濟奇跡奠定制度基礎。歷經(jīng)75年風雨，我國創(chuàng)造經(jīng)濟增長奇跡的一條重要經(jīng)驗就是堅持和落實“兩個毫不動搖”。梳理黨的有關深化經(jīng)濟體制改革的文件，可以看到從“純而又純”的公有制經(jīng)濟一統(tǒng)天下的格局，到以公有制經(jīng)濟為主體、個體和私營經(jīng)濟以及不同形式的外資經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結構變化路徑。進入新時代，黨和國家持續(xù)深化對堅持和落實“兩個毫不動搖”的理論認知和實踐創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調，“必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力”。黨的十九大報告把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。黨的十九屆四中全會將所有制、分配和經(jīng)濟體制并行融入社會主義基本經(jīng)濟制度中，進行了“三位一體”的概括。黨的二十大報告再次強調切實落實“兩個毫不動搖”，充分表明在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的新征程上，既要肯定公有制經(jīng)濟的重要性，也要強調民營經(jīng)濟重要力量的作用。2023年底召開的中央經(jīng)濟工作會議進一步強調，“不斷完善落實‘兩個毫不動搖’的體制機制，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力”。黨的二十屆三中全會圍繞堅持和落實“兩個毫不動搖”，提出“深化國資國企改革”“推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力”“制定民營經(jīng)濟促進法”“完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制”等，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設進程。中國式現(xiàn)代化的成功實踐已表明，公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟是相得益彰、相輔相成的。長期以來，我國非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。非公有制經(jīng)濟是穩(wěn)定經(jīng)濟的重要基礎，是國家稅收的重要來源，是技術創(chuàng)新的重要主體，是金融發(fā)展的重要依托，是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2023》數(shù)據(jù)顯示，2023年全國國有及國有控股企業(yè)營業(yè)總收入為85.7萬億元；民營企業(yè)500強的營業(yè)收入總額41.91萬億元。民營經(jīng)濟作為數(shù)量最多、最為活躍的市場主體，是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)最重要的微觀基礎?？v觀十幾年來民企500強榜單入圍門檻不斷提升的歷程以及企業(yè)排序的變化，以習近平同志為核心的黨中央堅持和落實“兩個毫不動搖”，高度重視、大力支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，出臺了一系列扶持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的改革舉措，不斷完善民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展體制機制，積極釋放政策累積效應。我國民營經(jīng)濟從小到大、由弱變強，是在我們黨和國家方針政策指引下實現(xiàn)的。廣大民營企業(yè)根據(jù)國家戰(zhàn)略需要和行業(yè)發(fā)展趨勢，持續(xù)加大研發(fā)投入，開展關鍵核心技術攻關，主動適應新形勢、新情況、新變化，積極開拓新市場、新業(yè)態(tài)、新領域，在轉型升級、結構優(yōu)化、提質增效等方面，實現(xiàn)了新的飛躍與突破。“兩個毫不動搖”作為中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的本質要求和重要原則，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設的實踐進程，必須一以貫之地堅持和落實。

構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，充分激發(fā)民營經(jīng)濟生機活力

市場經(jīng)濟基礎制度的有效運行為民營經(jīng)濟參與市場競爭、開展生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造了基本的環(huán)境條件。

對于非公有制經(jīng)濟的地位和作用，習近平總書記明確提出“三個沒有變”的重要判斷，即非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒有變，致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變。在推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展進程中，要引導民營企業(yè)踐行新發(fā)展理念，逐步構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預期的發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)民營經(jīng)濟生機活力。

構建民營經(jīng)濟內(nèi)外循環(huán)體系。發(fā)揮已加入的世界貿(mào)易組織、上海合作組織、亞洲太平洋經(jīng)濟合作組織、中非合作論壇等經(jīng)濟體系機制優(yōu)勢，加快構建雙邊合作機制，為民營企業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境和降低的關稅體系。同時引導民營企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟，以產(chǎn)業(yè)集群的方式為市場提供全產(chǎn)業(yè)鏈條的產(chǎn)品、服務和解決方案，提高民營企業(yè)的供應鏈穩(wěn)定性和產(chǎn)品競爭力。鼓勵更多的民營企業(yè)出海，開發(fā)利用好共建“一帶一路”國家的海外市場需求，為民營企業(yè)出海提供官方的渠道支持、政策支持，從國家層面為民營企業(yè)出海降低合規(guī)風險。

加快推動民營企業(yè)數(shù)字化轉型，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的效率提升作用。從財政稅收角度給予民營企業(yè)數(shù)字化轉型的優(yōu)惠支持。在金融領域推出組合支持政策，為民營企業(yè)數(shù)字化轉型提供普惠性的金融支持。加大對民營企業(yè)內(nèi)部員工開展數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字化轉型技能培訓的支持力度。同時，鼓勵國有企業(yè)和民營企業(yè)在數(shù)字化建設等方面協(xié)同配合。發(fā)揮國有企業(yè)引導作用和民營企業(yè)機制靈活的優(yōu)勢，鼓勵民營企業(yè)向服務實體經(jīng)濟數(shù)字化轉型方面布局，鼓勵國有企業(yè)和民營企業(yè)共創(chuàng)共研數(shù)字化發(fā)展模式。

深化金融供給側改革，穩(wěn)定資本投資信心，提振社會資本投資熱情。鼓勵各地政府出臺符合當?shù)靥厣慕鹑诜龀终?，并明確各類扶持政策的宣傳渠道、申請流程和評估辦法，為民營企業(yè)提供清晰的政策服務指南和申請通道。鼓勵風投機構等民間資本投資民營企業(yè)，為資本投資民營企業(yè)及投資領域、投資策略、融資模式等提供清晰的政策界限，為風投機構等一級市場投資機構提供更準確的市場定位與新時代使命，提振資本市場投資信心。

穩(wěn)定原材料價格和能源供給，構建多元人才培養(yǎng)體系，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。逐步構建我國自主的大宗商品定價體系，降低對國際定價體系、結算體系的依賴度。合理推進我國碳中和進程，避免在能源結構調整中的政策“一刀切”問題，確保民營企業(yè)的生產(chǎn)性能源供應穩(wěn)定。鼓勵人才政策從強調引進轉變?yōu)樽⒅刈晕遗囵B(yǎng)，構建一套高端人才以引進為主、中低端人才以自我培養(yǎng)為主的新時代人才建設體系。加強數(shù)字化轉型人才的培訓與支持力度，為企業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展提供人才基礎，為企業(yè)人才隊伍建設數(shù)字素養(yǎng)提升和數(shù)字技能培訓提供政策和資金支持，鼓勵企業(yè)利用數(shù)字技術降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。

完善政策監(jiān)測信用評估與優(yōu)化機制，建立國家級民營企業(yè)服務與認定體系。針對民營企業(yè)發(fā)展推出類似的優(yōu)秀民營企業(yè)測評認定體系，鼓勵民營企業(yè)有序、健康發(fā)展，并提供界定標準與方向。探索建立國家級的民營企業(yè)扶持平臺，幫助民營企業(yè)提高國際競爭力。要創(chuàng)建集人力資源服務、市場資源服務、共性技術服務、技術轉移服務、知識產(chǎn)權服務、金融服務、企業(yè)工商注冊服務等為一體的國家級科技服務平臺，為民營企業(yè)發(fā)展提供支撐。

【徐曉明系中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員；杜何顏系中央黨校（國家行政學院）國家治理教研部碩士研究生】