《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）對新時代全面深化改革、整體設計推進改革新征途作出了系統(tǒng)部署，必將對中國政治經(jīng)濟社會各方面包括對外工作的改革起到巨大的動員、推動和保障作用。

習近平外交思想的內(nèi)涵與外延

深入學習二十屆三中全會精神，必須采取系統(tǒng)、聯(lián)系、辯證的觀點；對黨和國家在對外工作體制機制方面的改革，要充分把握它的進程特點，了解它與習近平外交思想的內(nèi)在聯(lián)系。

一是要全面準確地理解習近平外交思想的內(nèi)涵與外延。習近平外交思想是新時代我國對外工作的根本遵循和行動指南，不僅指導國家總體外交，而且指導黨的對外工作，除日常外交工作之外，還涉及中央與地方的高水平對外開放、涉外法治、國際傳播、國家安全等領域。《決定》中的不少內(nèi)容涉及對外援助、民間外交、人文交流、海外利益保障等，都不同程度地踐行了習近平外交思想中“外交為民”的思想，其有關的制度改革與制度建設，都會對外事工作機制完善提出直接或間接的要求，都需要遵循和貫徹習近平外交思想的新理念、新原則。當然，涉外工作的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新等也都會在適當?shù)臈l件下以適當?shù)姆绞剑仙秊辄h和國家對外工作的智慧結(jié)晶，豐富和發(fā)展習近平外交思想的理論內(nèi)涵，擴大習近平外交思想的概念外延。

二是要準確理解習近平外交思想當前實踐運用的特點。將理念或概念進一步制度化，將倡議進一步項目化、平臺化，以及將外交倡議嵌入國內(nèi)國際事務中，是當前習近平外交思想實踐運用的三個顯著特點。深入學習貫徹二十屆三中全會精神，就是要進一步從《決定》的若干相關制度變革設計來領會習近平外交思想的上述實踐運用特點。就第一個特點而言，《決定》提出“建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制”，“建設全球文明倡議踐行機制”，“完善參與全球安全治理機制”，充分體現(xiàn)了將全球發(fā)展倡議、全球文明倡議和全球安全倡議進一步制度化的特點。就第二個特點而言，《決定》在闡述完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制時，提出了“加強綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、能源、稅收、金融、減災等領域的多邊合作平臺建設”；在論述完善國家安全機制時，提出要“健全反制裁、反干涉、反‘長臂管轄’機制”，諸如此類的微觀機制或平臺化建設，都是習近平外交思想中高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議和總體國家安全觀實踐運用的重要體現(xiàn)，也是增強可操作性的重要工作創(chuàng)新。就第三個特點而言，《決定》在不少領域制度改革和實踐創(chuàng)新的智慧中都閃爍著習近平外交思想的光芒。比如，《決定》提出要“推動走出去、請進來管理便利化，擴大國際人文交流合作”，這既是習近平文化思想的實踐運用，也是習近平外交思想中民間外交、地方外交、文化外交等理念的實踐運用。

習近平外交思想理論要義不斷豐富

《決定》闡述了中共中央關于對外工作或涉外工作體制機制改革的觀點和部署，主要從以下四個方面豐富了習近平外交思想的理論要義。

第一，堅持走和平發(fā)展的現(xiàn)代化道路。進入新時代，習近平總書記提出了“堅持以相互尊重、合作共贏”為基礎走和平發(fā)展道路的中國外交基本原則。黨的二十大明確指出，“中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”，從而給中國式現(xiàn)代化賦予了新時代和平主義的內(nèi)涵。習近平總書記在和平共處五項原則發(fā)表70周年紀念大會上的講話和《決定》再次強調(diào)，中國奉行獨立自主的和平外交政策，要走和平發(fā)展的人間正道，推進走和平發(fā)展道路的中國式現(xiàn)代化。

第二，堅持推動構(gòu)建人類命運共同體。推動構(gòu)建人類命運共同體是習近平外交思想的核心理念，它主要是以建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界為努力目標，不斷賦予其現(xiàn)實化、領域化、體系化和學理化等內(nèi)涵?！稕Q定》重申了推動構(gòu)建人類命運共同體在中國外交中的重要作用，并強調(diào)了它與全人類共同價值、全球三大倡議等重要理念和判斷有著密切關系。其中，平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟全球化，是2023年中央外事工作會議關于人類發(fā)展進步重要方向的判斷。二十屆三中全會則將關于世界多極化和經(jīng)濟全球化的新認識，納入關于人類命運共同體新的理性認識，承續(xù)了中央外事工作會議對國際形勢的判斷，是對習近平外交思想理論要義的豐富發(fā)展。

第三，著眼應對重大風險挑戰(zhàn)，積極引領全球治理?！稕Q定》突出了一個重要理念，即進一步全面深化改革勢在必行，是當代中國在日趨激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動、用完善的制度防范化解風險、于變局中開新局的理性選擇。對于當前我們究竟進入一個什么時代的問題，習近平總書記指出，“當前世界百年未有之大變局加速演進，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，來自外部的打壓遏制不斷升級，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期”。這一表述將戰(zhàn)略機遇、風險挑戰(zhàn)與不確定性疊加在一起，揭示了當今時代的內(nèi)涵特征。對于中國關于全球治理的態(tài)度主要是“參與”還是“引領”的問題，《決定》指出“要有效應對外部風險挑戰(zhàn)，引領全球治理，主動塑造有利外部環(huán)境”，顯然強調(diào)了引領全球治理的現(xiàn)實必要性和歷史主動性，這為擴大制度型開放等一系列改革提供了理論前提。

第四，堅定維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！稕Q定》強調(diào)要堅定維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，這就突出了維護國家核心利益對于營造全面深化改革和推進中國式現(xiàn)代化的良好外部環(huán)境的極端重要性。堅定維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，是習近平外交思想的重要原則，為此，必須堅持總體國家安全觀，把維護國家安全放到更加突出的位置；堅持以國家核心利益為底線，在錯綜復雜的國際環(huán)境中敢于斗爭、善于斗爭；正確處理好發(fā)展與安全的關系，處理好國際合作與國際斗爭的關系，維護世界和平發(fā)展與維護本國和平發(fā)展的關系，牢牢掌握我國發(fā)展和安全主動權(quán)。

習近平外交思想制度外化的重點路徑

習近平外交思想實踐運用的重要路徑之一，就是將科學的思想理念方法轉(zhuǎn)化為具體的制度規(guī)范，更為直接有針對性地指導具體對外工作，這其實是習近平外交思想制度外化的必然要求。就二十屆三中全會的相關表述來看，目前對外工作制度化主要有三個重點路徑。

首先，深化外事工作機制改革。對外工作體制機制改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。二十屆三中全會強調(diào)，“全黨必須自覺把改革擺在更加突出位置”，這種改革當然也包括外交外事領域的機制改革。當前，國際國內(nèi)形勢紛繁復雜，世界進入了新的動蕩變革期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為各國外交和世界秩序變革帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，世界各國人民包括中國人民對于外交和國際秩序產(chǎn)生新的期待，要適應這些挑戰(zhàn)與期待，必須進一步破除觀念束縛和制度壁壘。具體到外交外事領域，首要的是深化外事工作機制改革。深化外事工作機制改革，主要是指在保有現(xiàn)存外交領導體制和各部門分工合作體制不變的前提下，解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，進一步發(fā)揮中央外辦等協(xié)調(diào)機構(gòu)的重要作用，以法治化、專業(yè)化、協(xié)同化的思維提高外事工作質(zhì)量、提升外事審批效率、簡化外事工作流程，探索更加靈活便民的出國交流合作機制。

其次，完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制。高質(zhì)量共建“一帶一路”是習近平外交思想“十個堅持”核心要義之一，也是推動構(gòu)建人類命運共同體的重要實踐平臺，它的機制化績效直接影響著習近平外交思想制度外化的水平。從二十屆三中全會的相關表述來看，完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，是完善高水平對外開放體制機制的重要組成部分，其本質(zhì)是國際合作機制，主要合作方式是以我為主的多邊合作，重點是搭建多領域合作的平臺和項目?！稕Q定》對相關領域進行了具體的項目部署，包括將繼續(xù)實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，完善陸海天網(wǎng)一體化布局，構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡，并將統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目作為機制建設的主要方向?？梢灶A見，下一步的“一帶一路”國際合作機制，將是中國對外工作機制創(chuàng)新與高水平對外開放體制機制創(chuàng)新的交叉創(chuàng)新點，屬于系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的制度開放。

最后，推進涉外工作體制機制建設。涉外工作、對外工作、外交工作等都是大外事工作的組成部分，必須遵循習近平外交思想，在黨的集中統(tǒng)一領導下立足本部門、本區(qū)域、本領域、本行業(yè)，開展各式各樣的對外交往活動。當前，推進涉外工作體制機制建設，有三點需要注意。一是要以系統(tǒng)觀念理解涉外工作的改革開放。要全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平外交思想，深入學習貫徹習近平關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，激發(fā)和增強社會活力，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。二是探索涉外工作機制建設的規(guī)律特點。在當前條件下，涉外工作機制建設要以習近平外交思想為指導，貫徹黨中央關于統(tǒng)籌國內(nèi)國際“兩個大局”的要求；做到遵守國內(nèi)法規(guī)與履行國際法義務的動態(tài)平衡，在確保國家利益的前提下促進國內(nèi)外規(guī)則、標準的相融相通；著力加強本部門工作與外事工作交叉機制建設的組織協(xié)調(diào)，實現(xiàn)對外改革與對外開放的有機統(tǒng)一；將改革試點作為涉外工作機制創(chuàng)新的突破點，推動有關工作的市場化、法治化和國際化。三是加強重點涉外工作的機制建設。根據(jù)二十屆三中全會的精神，當前的重點涉外工作機制建設，主要是與戰(zhàn)略性、全局性重大改革相關的涉外工作機制改革，主要分布在科技合作、金融合作、貿(mào)易合作、涉外法治、涉外國家安全等領域。

（作者系上海外國語大學國際關系與公共事務學院院長、上海市智庫習近平外交思想研究院首席專家）