[中圖分類號] D920.0 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）10-0011-04

法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱“《決定》”）在論述進一步全面深化改革要堅持的六大原則時指出：“堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度。”只有不斷完善中國特色社會主義法治體系，才能為中國式現(xiàn)代化提供強有力的法治支撐。完善中國特色社會主義法治體系，必須全面貫徹實施憲法，維護憲法權(quán)威，協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革。其中，立法是基礎(chǔ)，是厲行法治的前提。越是強調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。

科學(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)

中國式現(xiàn)代化蘊含了高質(zhì)量立法的法治愿景，高質(zhì)量立法是推進中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在保障。黨的二十屆三中全會提出在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，這就要求我們必須深刻把握法治與改革的重要關(guān)系，深化立法領(lǐng)域改革，以高質(zhì)量立法推進中國式現(xiàn)代化。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就改革和法治的關(guān)系作出了一系列重要論述，強調(diào)：“‘改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪’，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。”由此可見，改革和法治存在必然聯(lián)系。首先，改革越深入越要強調(diào)法治，進一步全面深化改革必須在法治軌道上進行。進一步全面深化改革要把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺在更加突出的位置，這就要求必須充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，用法律制度鞏固改革成果，破除制約發(fā)展的體制機制障礙。其次，全面依法治國是一項長期而重大的歷史任務(wù)，也是一場深刻的社會變革，需要通過改革推動法治體系的不斷完善。法治領(lǐng)域改革是全面依法治國的突破口。只有不斷推進法治領(lǐng)域改革，才能破除體制機制的障礙，從而推進全面依法治國。

有良法才能有善治。高質(zhì)量立法是在法治軌道上進一步全面深化改革的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“科學(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。”要做到改革與發(fā)展相統(tǒng)一，必須把握好科學(xué)立法這一重要環(huán)節(jié)。立法是落實改革方案、推進制度構(gòu)建、規(guī)范改革路徑的重要手段。在法治軌道上進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，對立法工作提出了許多新課題新要求。立法要主動適應(yīng)改革的需要，通過高質(zhì)量立法引導(dǎo)改革進程、破除改革阻礙、確認改革成果。在法治軌道上進一步全面深化改革，需要通過立法，出臺具備協(xié)調(diào)的框架結(jié)構(gòu)、清晰的條文表述、自洽的事理邏輯的高質(zhì)量法律制度，讓法律制度更好適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，為推進中國式現(xiàn)代化提供及時有效的制度保障。只有抓住提升立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，不斷推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，按照客觀規(guī)律和現(xiàn)代立法理論、方法，合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任的邊界，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在供給側(cè)進一步筑牢良法善治的根基，才能以良法善治保障高質(zhì)量發(fā)展。

高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視改進和加強立法工作，強調(diào)“時代在進步，實踐在發(fā)展，不斷對法律體系建設(shè)提出新需求，法律體系必須與時俱進加以完善”。以此為指導(dǎo)，我國立法工作不斷邁出新步伐、取得新進展。

中國特色社會主義法律體系不斷完善。黨的十八大以來，我國新制定法律、修改法律、通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定、作出立法解釋的數(shù)量均大幅增加。同時，伴隨著地方立法權(quán)的擴容，地方立法主體數(shù)量大幅增加，地方性法規(guī)大量出臺。在國家法律層面，我國適時頒行了憲法修正案和數(shù)部刑法修正案，對立法法予以修訂，制定編纂了新中國第一部民法典，為國家根本大法和基礎(chǔ)性法律注入了新的智識成果和發(fā)展動力；不斷完善經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明、公共安全等重要領(lǐng)域的立法布局，加快知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字經(jīng)濟、生物安全等新興領(lǐng)域立法步伐。截至2024年7月，我國現(xiàn)行有效法律302件、行政法規(guī)594件，還有數(shù)量眾多的地方性法規(guī)等，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威。在黨內(nèi)法規(guī)層面，中國共產(chǎn)黨聚焦“提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量”這個核心，依據(jù)“1+4”的黨內(nèi)法規(guī)基本框架，綜合采用多種形式，不斷完善內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系，實現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)體系從“比較完善”到“更加完善”的飛躍。黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)在融貫性和外在銜接性顯著增強。

立法形式更加豐富多樣。黨的十八大以來，我們充分發(fā)揮立改廢釋纂等立法形式在完善中國特色社會主義法律體系中的重要作用，對于實踐證明行之有效的改革舉措及時上升為法律制度，對于不適應(yīng)改革發(fā)展需求的法律法規(guī)及時修訂或廢止，對于法律規(guī)范及時出臺解釋予以明確，對于同一領(lǐng)域相關(guān)聯(lián)的法律及時進行整合。同時，不斷創(chuàng)新立法形式，堅持“大部頭”立法，推進立法整體性發(fā)展；注重“小快靈”立法，增強立法的針對性；靈活運用授權(quán)決定、改革決定等形式，增強立法的時效性；創(chuàng)新“急用先行”形式，探索建立立法快速響應(yīng)機制。

堅持民主立法的價值取向。黨的十八大以來，我國立法工作堅持踐行以民為本、立法為民理念，不斷創(chuàng)新公眾參與立法的方式、拓寬公眾有效參與立法的途徑和渠道，更好地維護人民利益。將立法公開貫穿于立法全過程，不斷健全立法機關(guān)與公眾溝通機制、立法協(xié)調(diào)機制、法律法規(guī)草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋意見機制，保證人民有序參與立法、凝聚社會共識。不斷完善立法座談會、論證會、聽證會等制度，探索建立立法重大利益調(diào)整論證咨詢等機制，準確把握不同群體的利益訴求。

立法工作體制機制更加順暢高效。黨的十八大以來，我們切實加強黨對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的形式與程序；充分發(fā)揮人大及其常委會對立法的主導(dǎo)作用，進一步加大人大對立法的組織協(xié)調(diào)，積極發(fā)揮各級人大在立法中的作用；進一步完善立法的程序機制，積極推進立法工作制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展；進一步完善立法的備案審核和監(jiān)督制度，切實開展合憲性審查和合法性審查，維護憲法權(quán)威和國家法律制度的統(tǒng)一。

深化立法領(lǐng)域改革的重點任務(wù)

深化立法領(lǐng)域改革是完善中國特色社會主義法治體系的重要環(huán)節(jié)?！稕Q定》對深化立法領(lǐng)域改革提出了新要求，為我們進一步提高立法質(zhì)量指明了目標方向、規(guī)劃了重點任務(wù)。

完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，健全保證憲法全面實施制度體系，建立憲法實施情況報告制度。憲法是國家的根本大法，中國特色社會主義法律體系的完善，必須始終堅持以憲法為核心，貫徹“根據(jù)憲法，制定本法”“與憲法不相抵觸”“立法必須符合憲法精神”等原則。憲法的實施涉及實施內(nèi)容正確性、實施內(nèi)容完整性、實施方式協(xié)調(diào)性和實施主體協(xié)作性等要求，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，憲法的全面實施必須依托于系統(tǒng)化的制度體系。健全保證憲法全面實施制度體系，一要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終。二要不斷完善憲法修改制度、憲法解釋制度、憲法監(jiān)督制度，健全憲法全面實施的框架。三要不斷完善主體性制度，發(fā)揮憲法實施主體的協(xié)作性。四要完善保障性制度，加強對憲法的宣傳教育研究，增強全社會的憲法意識。

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。習(xí)近平總書記指出：“推進科學(xué)立法，關(guān)鍵是完善立法體制。”完善立法工作格局是立法體制機制改革的方向和重點。一要堅持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)立法工作，把握立法的正確政治方向，同時嚴格執(zhí)行向黨中央請示報告制度，立法工作中的重大決策、重大事項、重要情況，及時主動向黨中央請示報告。二要發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，加強人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，科學(xué)制定立法規(guī)劃和計劃，統(tǒng)籌推進立法工作，平衡各方利益，凝聚立法共識。三要充分發(fā)揮政府在立法工作中的作用，加強政府部門間的協(xié)調(diào)，提升立法的針對性和可行性。四要完善各方參與的立法格局，強化民主立法，注重拓寬社會各方有序參與立法的途徑。

統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。法律體系必須隨著時代發(fā)展和實踐需要而不斷發(fā)展完善。根據(jù)實際需要，堅持系統(tǒng)觀念，通過統(tǒng)籌立改廢釋纂等多種形式，推動國家各方面制度更加完善，是立法工作的基本要求。一要積極推進國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、風(fēng)險防范、金融等重要領(lǐng)域立法，對涉及全面深化改革、推動經(jīng)濟發(fā)展、完善社會治理、保障人民生活、維護國家安全的法律抓緊制定、及時修改。二要加快人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等領(lǐng)域立法步伐。三要以捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益為立法導(dǎo)向，進一步提升國家安全領(lǐng)域的立法質(zhì)量，不斷完善反制裁、反干涉、反“長臂管轄”法律法規(guī)，形成系統(tǒng)完善的涉外法律法規(guī)體系。

完善合憲性審查、備案審查制度。合憲性審查、備案審查制度是推進憲法實施和監(jiān)督的重要抓手之一。合憲性審查是對法律法規(guī)形成前、執(zhí)行中和實施后的一種全過程審查，這一工作能有效增強立法的民主性、科學(xué)性。完善合憲性審查制度，要明確合憲性審查的原則、內(nèi)容和程序，完善以合憲性咨詢?yōu)橹鞯氖孪葘彶?、以法律草案民主審議為主的事中審查、以多元主體提請復(fù)審為主的事后審查。備案審查制度是合憲性審查制度的重要內(nèi)容。制定出的規(guī)范性文件都應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向?qū)彶闄C關(guān)報送備案，由審查機關(guān)對其中的涉憲性、合憲性問題進行審查，對不符合憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神的內(nèi)容予以糾正。完善備案審查制度，要進一步明確備案審查的原則與目標，圍繞“有件必備、有備必查、有錯必糾”的要求進行相關(guān)制度建設(shè)，為更好開展備案審查工作提供制度保障。

探索區(qū)域協(xié)同立法。區(qū)域協(xié)同立法是新時代深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障和制度創(chuàng)新，一方面可以發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢，彌補法律供給的不足，形成互補效應(yīng)；另一方面可以解決跨地區(qū)法治問題，促進區(qū)域協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。探索區(qū)域協(xié)同立法，一要構(gòu)建區(qū)域協(xié)同立法工作機制，覆蓋從法律出臺到實施全過程。二要構(gòu)建區(qū)域協(xié)同立法協(xié)調(diào)機制，從關(guān)系協(xié)調(diào)、資源接入、信息傳遞等方面提供機制保障。三要提高區(qū)域協(xié)同立法制度效應(yīng)，形成區(qū)域協(xié)同法治效應(yīng)。

健全黨內(nèi)法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機制。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)都是中國共產(chǎn)黨治國理政的制度支撐，二者統(tǒng)一于中國特色社會主義法治體系之中，具有銜接協(xié)調(diào)的必要性、正當(dāng)性和可行性。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)在形成機制、作用方式和規(guī)制對象上存在差異，但二者也存在同質(zhì)性，比如，在功能上互補、在價值取向上一致等。健全黨內(nèi)法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機制，要從健全二者制定主體的溝通機制、完善二者的協(xié)同運行機制、健全二者的協(xié)調(diào)程序機制三個方面著力，形成相輔相成、相互促進的格局。

建設(shè)全國統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺。全國統(tǒng)一的平臺能夠全面匯集全國范圍內(nèi)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件資源，為社會各界提供統(tǒng)一、便捷、規(guī)范、高效的查詢服務(wù)。建設(shè)此平臺，一方面有利于提高法律法規(guī)和規(guī)范性文件資源獲取的透明度和效率，另一方面有利于加強法律法規(guī)和規(guī)范性文件的統(tǒng)一管理，為推進數(shù)字政府轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。建設(shè)全國統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺，要從規(guī)范信息發(fā)布、加強信息管理和便利信息獲取三個方面著力，明確信息發(fā)布和維護的主體及責(zé)任，促進平臺運營維護工作的制度化規(guī)范化，實現(xiàn)信息分類分級、“立、改、廢”全生命周期管理。

[參考文獻]

[1]中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定[M].北京：人民出版社，2024.

（作者簡介：張慧，湖南工商大學(xué)法學(xué)院副教授）