[中圖分類號] F424； F832.6[文獻標識碼] A[文章編號] 0529-1445（2024）10-0036-04

黨的二十屆三中全會強調(diào)，“健全因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力體制機制”“完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系”。先進制造業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的重點，為新質生產(chǎn)力發(fā)展提供重要支撐。作為充分體現(xiàn)先進生產(chǎn)力發(fā)展方向的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，先進制造業(yè)具備技術先進、創(chuàng)新性、高質量等特征，與新質生產(chǎn)力的高科技、高效能、高質量等內(nèi)涵相契合，成為我國發(fā)展新質生產(chǎn)力、推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點。外資對促進制造業(yè)高質量發(fā)展具有重要支持作用。推動先進制造業(yè)發(fā)展和新質生產(chǎn)力形成、發(fā)展，均需兼顧好國內(nèi)國際兩個市場，推進高質量利用外資。

先進制造業(yè)利用外資推動新質生產(chǎn)力形成和發(fā)展的理論邏輯

外資是連接國內(nèi)和國際兩大市場的重要媒介。先進制造業(yè)利用外資可為新質生產(chǎn)力加快形成和發(fā)展提供強勁的動力源泉、豐富的人才支撐、良好的產(chǎn)業(yè)載體。

提高先進制造業(yè)勞動資料創(chuàng)新含量，豐富新質生產(chǎn)力形成、發(fā)展的動力源泉。先進制造業(yè)利用外資，一方面助力我國吸收全球前沿基礎理論、技術等，豐富可利用的創(chuàng)新資源，彌補先進制造業(yè)發(fā)展面臨的知識、資金和技術短板，加快我國先進制造技術的發(fā)展和應用。另一方面，外資進入帶來的競爭效應，刺激我國本土先進制造業(yè)企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)、智能生產(chǎn)力度，加快先進制造技術、新一代信息技術等創(chuàng)新和融合應用，在前沿技術和關鍵核心技術領域形成更大突破，孕育出一批具有自主知識產(chǎn)權的、更高技術含量的新型生產(chǎn)工具，豐富勞動資料供給，為新質生產(chǎn)力的發(fā)展提供強勁的動力源泉。

推動先進制造業(yè)更高素質人才培養(yǎng)，夯實新質生產(chǎn)力發(fā)展的人才支撐。人才是第一資源，是發(fā)展新質生產(chǎn)力的核心。外資進入在傳播管理經(jīng)驗的同時，也會促進人才在全球范圍內(nèi)流動。先進制造業(yè)利用外資可以吸引大量國際化人才，形成人才集聚效應，為新質生產(chǎn)力的發(fā)展提供外來國際化人才支撐。同時，外資進入可為本土人才提供更多的國際化工作環(huán)境和學習成長機會，提升本土人才的國際化視野和跨文化交流能力。此外，外資企業(yè)和國際化人才的進入，不僅倒逼本土企業(yè)強化人才隊伍建設，不斷提升勞動技能和員工素質；也會推動政府優(yōu)化教育政策，積極探索多元化人才培養(yǎng)模式，進一步加強拔尖創(chuàng)新人才、一流科技領軍人才、卓越工程師應用型人才和大國工匠式技能型人才等培養(yǎng)，為發(fā)展新質生產(chǎn)力提供全面、多元的高素質人才支撐。

拓展先進制造業(yè)勞動對象范圍，擴大新質生產(chǎn)力發(fā)展的載體?；?ldquo;引資補鏈強鏈擴鏈”的發(fā)展導向，先進制造業(yè)利用外資著重圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進行布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，密切國內(nèi)先進制造業(yè)與全球產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)系，提升先進制造業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。同時，先進制造業(yè)高質量利用外資會加速工藝、產(chǎn)品、組織和商業(yè)模式創(chuàng)新等，推進新模式、新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生，豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)，為新質生產(chǎn)力的發(fā)展奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎。高質量利用外資會延伸先進制造技術、新一代信息技術等的創(chuàng)新廣度和深度，深化已有原材料、零部件等傳統(tǒng)物質資料的范疇；也會刺激本土工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等新型基礎設施的建設，提升先進制造業(yè)和關聯(lián)傳統(tǒng)制造業(yè)的數(shù)字化、智能化水平，提高數(shù)據(jù)等新型勞動對象的規(guī)模和質量，拓展勞動對象范圍，豐富發(fā)展新質生產(chǎn)力所需的原材料。

先進制造業(yè)提升利用外資質量面臨的機遇和挑戰(zhàn)

先進制造業(yè)提升利用外資質量有著明顯的優(yōu)勢，同時也面臨全球引資競爭加劇等挑戰(zhàn)。

先進制造業(yè)提升利用外資質量的優(yōu)勢凸顯。一是產(chǎn)業(yè)基礎和要素稟賦優(yōu)勢突出，先進制造業(yè)發(fā)展勢頭強勁。自2019年工業(yè)和信息化部實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動以來，我國已形成45個國家級先進制造業(yè)集群，初步建成特色鮮明、競相發(fā)展的先進制造業(yè)集群體系，產(chǎn)值已超過20萬億元。我國先進制造業(yè)吸引外資的產(chǎn)業(yè)基礎和要素稟賦優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)體系完備。產(chǎn)業(yè)鏈條相對成熟，外資所需的原材料、零部件等在本土基本可以找到相應供應商。技術創(chuàng)新資源豐富。2023年全國全年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費（R&D）投入增長8.1%，達33278億元，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達11.8件，技術市場成交合同額達61476億元。人才資源基礎雄厚。我國超2.4億人接受過高等教育，擁有大量高素質人才；據(jù)統(tǒng)計，2023年我國高被引科學家占全球17.9%，居全球第二位。擁有全球超大規(guī)模且增長潛力巨大的市場，外資在新技術、新業(yè)態(tài)等領域有廣闊的投資空間。新型基礎設施和新型要素配套相對完善。截至2024年5月底，我國新建46萬個5G基站，規(guī)劃10余個具有高性能計算機集群的智算中心，為推進數(shù)字化、智能化轉型提供良好的基礎設施支撐。與此同時，我國數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量不斷增長，《全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查報告（2023年）》顯示，2023年，數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達32.85ZB（澤字節(jié)），同比增長22.44%，為我國先進制造業(yè)提升利用外資質量，打下堅實的新型數(shù)據(jù)要素基礎。

二是利用外資規(guī)模不斷提升，引資質量持續(xù)改善。為順應我國發(fā)展先進制造業(yè)、加快新質生產(chǎn)力形成、發(fā)展的大勢，外資企業(yè)也在積極調(diào)整其投資布局。以醫(yī)療儀器設備及儀器儀表制造業(yè)、計算機及辦公設備制造業(yè)等為代表的高技術制造業(yè)成為外資投資的熱點。從外資規(guī)?？矗?024年1—7月我國實際使用外資總量超5000億元人民幣，新設31654家外商投資企業(yè)，同比增長11.4%。從外資結構看，2024年1—7月我國28.4%的實際使用外資流向制造業(yè)，同比提高2.4%。我國高技術制造業(yè)實際使用外資同比增長2.6%，其中，醫(yī)療儀器設備及儀器儀表制造業(yè)、計算機及辦公設備制造業(yè)實際使用外資分別實現(xiàn)87%、32.4%的增長，投資結構持續(xù)優(yōu)化。從外資來源地看，雖然主要投資來源地保持相對穩(wěn)定，但來自德國、新加坡的外資流入金額分別增長26.4%和11%，投資來源多元化趨勢依然強勁。此外，我國先進制造業(yè)利用外資的方向也出現(xiàn)結構性變化，更加注重引導外資企業(yè)向研發(fā)創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈上游環(huán)節(jié)布局，加快推進外資企業(yè)在我國投資布局研發(fā)中心。以北京為例，已在人工智能、醫(yī)藥健康等領域形成151家外資研發(fā)中心，其中27家為外資研發(fā)總部。

三是開放力度加大，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。黨的二十屆三中全會強調(diào)“完善高水平對外開放體制機制”“深化外商投資和對外投資管理體制改革”，彰顯出我國以高水平對外開放助力中國式現(xiàn)代化的決心和戰(zhàn)略布局，為我國高質量利用外資提供了重要指引。自2020年《中華人民共和國外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》生效以來，我國已多次修訂鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄、外商投資準入特別管理措施（負面清單）等。為營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，2024年以來，先后印發(fā)《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》《關于服務高水平對外開放便利境外人員住宿若干措施的通知》等，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。此外，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，加大政策鼓勵力度，我國還將進一步修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，聚焦先進制造業(yè)，擴大鼓勵條目；進一步放寬外資準入，切實落實全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施等。

同時，我國先進制造業(yè)提升利用外資質量也面臨著挑戰(zhàn)。一是先進制造業(yè)與服務業(yè)利用外資不均衡。從新設外資企業(yè)數(shù)量來看，2023年我國高技術制造業(yè)為841家，遠低于高技術服務業(yè)12917家；從實際使用外資規(guī)?？矗呒夹g服務業(yè)是高技術制造業(yè)的2.3倍之多。先進制造業(yè)吸引外資的潛力仍待釋放。二是先進制造業(yè)利用外資面臨的地區(qū)競爭加劇。先進制造業(yè)已成為各國競相發(fā)展的對象，從美、英、德、日到越南、墨西哥等都在積極布局。三是地緣沖突使先進制造業(yè)利用外資面臨更大脆弱性。受全球通脹壓力上升、貿(mào)易保護和地緣沖突加劇等影響，2023年全球外國直接投資流量約1.3萬億美元，連續(xù)兩年下降。而在當前地緣沖突以及大國戰(zhàn)略博弈加劇的背景下，美國不斷挑起貿(mào)易爭端，影響外資在我國的投資布局。

進一步提升先進制造業(yè)利用外資質量的建議

我國先進制造業(yè)提升利用外資質量，應在強化內(nèi)功修煉的同時，突出內(nèi)外資協(xié)同，著力發(fā)揮先進制造業(yè)區(qū)域集聚優(yōu)勢，持續(xù)完善外資服務體制機制，增強對外資的吸引力。

突出先進制造業(yè)的內(nèi)外資協(xié)同，拓寬利用外資渠道和來源。加快在先進制造技術、新一代信息技術等重點領域實現(xiàn)關鍵技術突破，壯大先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，要積極引導外資投向先進制造業(yè)，用好全球創(chuàng)新要素資源，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈。繼續(xù)抓住共建“一帶一路”倡議和《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》機遇，深化“一帶一路”沿線或區(qū)域內(nèi)國家合作，加快建立投資促進常態(tài)化合作機制，強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作和關聯(lián)強度，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，加快區(qū)域內(nèi)先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局優(yōu)化調(diào)整；出臺專門面向東盟、日韓等地區(qū)的跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的合作細化措施，建立完善先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的協(xié)調(diào)推動機制，不斷優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局，穩(wěn)定區(qū)域內(nèi)沿線國家的外資來源和規(guī)模。在充分發(fā)揮香港作為吸引外資超級聯(lián)系人作用的同時，發(fā)揮澳門、臺灣地區(qū)在吸引外資中的重要作用，完善粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作體制機制，加快高質量人才相互對接，提升內(nèi)地與港澳貿(mào)易投資自由化便利化水平，深化大陸與臺灣在先進制造業(yè)領域的投資合作。借助駐外使領館，積極探索與重點國家（地區(qū)）在先進制造業(yè)領域的合作，加快簽署和落地更為多元的雙多邊投資及貿(mào)易協(xié)定，拓寬利用外資渠道和來源，為先進制造業(yè)利用外資爭取更大的國際空間。

發(fā)揮先進制造業(yè)區(qū)域集聚優(yōu)勢，優(yōu)化高質量利用外資的國內(nèi)布局。在已形成45個國家級先進制造業(yè)集群的基礎上，緊抓數(shù)字化、智能化轉型機遇，鞏固既有競爭優(yōu)勢，培育新競爭優(yōu)勢。一方面，進一步圍繞已有集群補短板，提升整體創(chuàng)新效能，打造先進制造業(yè)領域共性技術研發(fā)與擴散服務平臺，不斷增強生產(chǎn)性服務業(yè)配套能力，加快培育一批世界級先進制造業(yè)集群。另一方面，以建設國內(nèi)統(tǒng)一大市場為抓手，暢通國內(nèi)各區(qū)域的聯(lián)系通道，優(yōu)化利用外資的區(qū)域布局。完善市場信息交互渠道，搭建產(chǎn)業(yè)轉移對接信息平臺，引導先進制造業(yè)轉移對接，兼顧產(chǎn)業(yè)轉移地與承接地以及先進制造業(yè)的不同利益訴求，逐步形成先進制造業(yè)利用外資在國內(nèi)東中西三級梯隊轉移格局，服務于構建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放大格局。

持續(xù)完善外資服務體制機制，增強對外資的吸引力。以打造“投資中國”品牌為契機，加快修訂發(fā)布新版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，全面落實制造業(yè)領域外資準入限制措施“清零”的要求。聚焦難點痛點問題，推動落實外資企業(yè)平等待遇，健全外資企業(yè)直接聯(lián)系機制，切實落實《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措（2024年版）》。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)（港）、邊境（跨境）經(jīng)濟合作區(qū)及國家級經(jīng)開區(qū)的引資示范效應，積極對接國際高標準貿(mào)易規(guī)則，建設國家級先進制造業(yè)高質量利用外資示范區(qū)，鼓勵先行先試，探索國內(nèi)國際資源要素配置的新機制，推進人才、數(shù)據(jù)、技術等跨境流動的新形式，形成體制機制改革和制度創(chuàng)新的新成果，破解外資企業(yè)在本土發(fā)展面臨的要素和制度約束。

（本文是北京市社會科學基金重點項目“數(shù)據(jù)跨境安全有序流動支撐北京數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展研究”〈項目編號：23JJA002〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定[N].人民日報，2024-07-22.

（作者簡介：李宏兵，北京郵電大學經(jīng)濟管理學院黨委委員，經(jīng)濟系主任、教授；翟瑞瑞，北京郵電大學網(wǎng)絡教育學院講師）