[中圖分類號(hào)] F424； F832.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 0529-1445（2024）10-0036-04

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”“完善推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系”。先進(jìn)制造業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供重要支撐。作為充分體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，先進(jìn)制造業(yè)具備技術(shù)先進(jìn)、創(chuàng)新性、高質(zhì)量等特征，與新質(zhì)生產(chǎn)力的高科技、高效能、高質(zhì)量等內(nèi)涵相契合，成為我國(guó)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點(diǎn)。外資對(duì)促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要支持作用。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力形成、發(fā)展，均需兼顧好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，推進(jìn)高質(zhì)量利用外資。

先進(jìn)制造業(yè)利用外資推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展的理論邏輯

外資是連接國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩大市場(chǎng)的重要媒介。先進(jìn)制造業(yè)利用外資可為新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成和發(fā)展提供強(qiáng)勁的動(dòng)力源泉、豐富的人才支撐、良好的產(chǎn)業(yè)載體。

提高先進(jìn)制造業(yè)勞動(dòng)資料創(chuàng)新含量，豐富新質(zhì)生產(chǎn)力形成、發(fā)展的動(dòng)力源泉。先進(jìn)制造業(yè)利用外資，一方面助力我國(guó)吸收全球前沿基礎(chǔ)理論、技術(shù)等，豐富可利用的創(chuàng)新資源，彌補(bǔ)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展面臨的知識(shí)、資金和技術(shù)短板，加快我國(guó)先進(jìn)制造技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。另一方面，外資進(jìn)入帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，刺激我國(guó)本土先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)、智能生產(chǎn)力度，加快先進(jìn)制造技術(shù)、新一代信息技術(shù)等創(chuàng)新和融合應(yīng)用，在前沿技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域形成更大突破，孕育出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、更高技術(shù)含量的新型生產(chǎn)工具，豐富勞動(dòng)資料供給，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供強(qiáng)勁的動(dòng)力源泉。

推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)更高素質(zhì)人才培養(yǎng)，夯實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的人才支撐。人才是第一資源，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心。外資進(jìn)入在傳播管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也會(huì)促進(jìn)人才在全球范圍內(nèi)流動(dòng)。先進(jìn)制造業(yè)利用外資可以吸引大量國(guó)際化人才，形成人才集聚效應(yīng)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供外來(lái)國(guó)際化人才支撐。同時(shí)，外資進(jìn)入可為本土人才提供更多的國(guó)際化工作環(huán)境和學(xué)習(xí)成長(zhǎng)機(jī)會(huì)，提升本土人才的國(guó)際化視野和跨文化交流能力。此外，外資企業(yè)和國(guó)際化人才的進(jìn)入，不僅倒逼本土企業(yè)強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升勞動(dòng)技能和員工素質(zhì)；也會(huì)推動(dòng)政府優(yōu)化教育政策，積極探索多元化人才培養(yǎng)模式，進(jìn)一步加強(qiáng)拔尖創(chuàng)新人才、一流科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師應(yīng)用型人才和大國(guó)工匠式技能型人才等培養(yǎng)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供全面、多元的高素質(zhì)人才支撐。

拓展先進(jìn)制造業(yè)勞動(dòng)對(duì)象范圍，擴(kuò)大新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的載體?；?ldquo;引資補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈擴(kuò)鏈”的發(fā)展導(dǎo)向，先進(jìn)制造業(yè)利用外資著重圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，密切國(guó)內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)與全球產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)系，提升先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。同時(shí)，先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量利用外資會(huì)加速工藝、產(chǎn)品、組織和商業(yè)模式創(chuàng)新等，推進(jìn)新模式、新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生，豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。高質(zhì)量利用外資會(huì)延伸先進(jìn)制造技術(shù)、新一代信息技術(shù)等的創(chuàng)新廣度和深度，深化已有原材料、零部件等傳統(tǒng)物質(zhì)資料的范疇；也會(huì)刺激本土工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升先進(jìn)制造業(yè)和關(guān)聯(lián)傳統(tǒng)制造業(yè)的數(shù)字化、智能化水平，提高數(shù)據(jù)等新型勞動(dòng)對(duì)象的規(guī)模和質(zhì)量，拓展勞動(dòng)對(duì)象范圍，豐富發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力所需的原材料。

先進(jìn)制造業(yè)提升利用外資質(zhì)量面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

先進(jìn)制造業(yè)提升利用外資質(zhì)量有著明顯的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也面臨全球引資競(jìng)爭(zhēng)加劇等挑戰(zhàn)。

先進(jìn)制造業(yè)提升利用外資質(zhì)量的優(yōu)勢(shì)凸顯。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和要素稟賦優(yōu)勢(shì)突出，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。自2019年工業(yè)和信息化部實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，我國(guó)已形成45個(gè)國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，初步建成特色鮮明、競(jìng)相發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)集群體系，產(chǎn)值已超過(guò)20萬(wàn)億元。我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)吸引外資的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和要素稟賦優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)體系完備。產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)成熟，外資所需的原材料、零部件等在本土基本可以找到相應(yīng)供應(yīng)商。技術(shù)創(chuàng)新資源豐富。2023年全國(guó)全年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（R&D）投入增長(zhǎng)8.1%，達(dá)33278億元，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)11.8件，技術(shù)市場(chǎng)成交合同額達(dá)61476億元。人才資源基礎(chǔ)雄厚。我國(guó)超2.4億人接受過(guò)高等教育，擁有大量高素質(zhì)人才；據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年我國(guó)高被引科學(xué)家占全球17.9%，居全球第二位。擁有全球超大規(guī)模且增長(zhǎng)潛力巨大的市場(chǎng)，外資在新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域有廣闊的投資空間。新型基礎(chǔ)設(shè)施和新型要素配套相對(duì)完善。截至2024年5月底，我國(guó)新建46萬(wàn)個(gè)5G基站，規(guī)劃10余個(gè)具有高性能計(jì)算機(jī)集群的智算中心，為推進(jìn)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。與此同時(shí)，我國(guó)數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量不斷增長(zhǎng)，《全國(guó)數(shù)據(jù)資源調(diào)查報(bào)告（2023年）》顯示，2023年，數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達(dá)32.85ZB（澤字節(jié)），同比增長(zhǎng)22.44%，為我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)提升利用外資質(zhì)量，打下堅(jiān)實(shí)的新型數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)。

二是利用外資規(guī)模不斷提升，引資質(zhì)量持續(xù)改善。為順應(yīng)我國(guó)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、加快新質(zhì)生產(chǎn)力形成、發(fā)展的大勢(shì)，外資企業(yè)也在積極調(diào)整其投資布局。以醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)等為代表的高技術(shù)制造業(yè)成為外資投資的熱點(diǎn)。從外資規(guī)?？矗?024年1—7月我國(guó)實(shí)際使用外資總量超5000億元人民幣，新設(shè)31654家外商投資企業(yè)，同比增長(zhǎng)11.4%。從外資結(jié)構(gòu)看，2024年1—7月我國(guó)28.4%的實(shí)際使用外資流向制造業(yè)，同比提高2.4%。我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)2.6%，其中，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)實(shí)際使用外資分別實(shí)現(xiàn)87%、32.4%的增長(zhǎng)，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。從外資來(lái)源地看，雖然主要投資來(lái)源地保持相對(duì)穩(wěn)定，但來(lái)自德國(guó)、新加坡的外資流入金額分別增長(zhǎng)26.4%和11%，投資來(lái)源多元化趨勢(shì)依然強(qiáng)勁。此外，我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)利用外資的方向也出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，更加注重引導(dǎo)外資企業(yè)向研發(fā)創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上游環(huán)節(jié)布局，加快推進(jìn)外資企業(yè)在我國(guó)投資布局研發(fā)中心。以北京為例，已在人工智能、醫(yī)藥健康等領(lǐng)域形成151家外資研發(fā)中心，其中27家為外資研發(fā)總部。

三是開(kāi)放力度加大，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制”“深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革”，彰顯出我國(guó)以高水平對(duì)外開(kāi)放助力中國(guó)式現(xiàn)代化的決心和戰(zhàn)略布局，為我國(guó)高質(zhì)量利用外資提供了重要指引。自2020年《中華人民共和國(guó)外商投資法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》生效以來(lái)，我國(guó)已多次修訂鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄、外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）等。為營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，2024年以來(lái)，先后印發(fā)《扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》《關(guān)于服務(wù)高水平對(duì)外開(kāi)放便利境外人員住宿若干措施的通知》等，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。此外，為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大政策鼓勵(lì)力度，我國(guó)還將進(jìn)一步修訂《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，聚焦先進(jìn)制造業(yè)，擴(kuò)大鼓勵(lì)條目；進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入，切實(shí)落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施等。

同時(shí)，我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)提升利用外資質(zhì)量也面臨著挑戰(zhàn)。一是先進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)利用外資不均衡。從新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量來(lái)看，2023年我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)為841家，遠(yuǎn)低于高技術(shù)服務(wù)業(yè)12917家；從實(shí)際使用外資規(guī)?？?，高技術(shù)服務(wù)業(yè)是高技術(shù)制造業(yè)的2.3倍之多。先進(jìn)制造業(yè)吸引外資的潛力仍待釋放。二是先進(jìn)制造業(yè)利用外資面臨的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)加劇。先進(jìn)制造業(yè)已成為各國(guó)競(jìng)相發(fā)展的對(duì)象，從美、英、德、日到越南、墨西哥等都在積極布局。三是地緣沖突使先進(jìn)制造業(yè)利用外資面臨更大脆弱性。受全球通脹壓力上升、貿(mào)易保護(hù)和地緣沖突加劇等影響，2023年全球外國(guó)直接投資流量約1.3萬(wàn)億美元，連續(xù)兩年下降。而在當(dāng)前地緣沖突以及大國(guó)戰(zhàn)略博弈加劇的背景下，美國(guó)不斷挑起貿(mào)易爭(zhēng)端，影響外資在我國(guó)的投資布局。

進(jìn)一步提升先進(jìn)制造業(yè)利用外資質(zhì)量的建議

我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)提升利用外資質(zhì)量，應(yīng)在強(qiáng)化內(nèi)功修煉的同時(shí)，突出內(nèi)外資協(xié)同，著力發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)區(qū)域集聚優(yōu)勢(shì)，持續(xù)完善外資服務(wù)體制機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力。

突出先進(jìn)制造業(yè)的內(nèi)外資協(xié)同，拓寬利用外資渠道和來(lái)源。加快在先進(jìn)制造技術(shù)、新一代信息技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破，壯大先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，要積極引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造業(yè)，用好全球創(chuàng)新要素資源，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈。繼續(xù)抓住共建“一帶一路”倡議和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》機(jī)遇，深化“一帶一路”沿線或區(qū)域內(nèi)國(guó)家合作，加快建立投資促進(jìn)常態(tài)化合作機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作和關(guān)聯(lián)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快區(qū)域內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局優(yōu)化調(diào)整；出臺(tái)專門面向東盟、日韓等地區(qū)的跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的合作細(xì)化措施，建立完善先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制，不斷優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，穩(wěn)定區(qū)域內(nèi)沿線國(guó)家的外資來(lái)源和規(guī)模。在充分發(fā)揮香港作為吸引外資超級(jí)聯(lián)系人作用的同時(shí)，發(fā)揮澳門、臺(tái)灣地區(qū)在吸引外資中的重要作用，完善粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作體制機(jī)制，加快高質(zhì)量人才相互對(duì)接，提升內(nèi)地與港澳貿(mào)易投資自由化便利化水平，深化大陸與臺(tái)灣在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的投資合作。借助駐外使領(lǐng)館，積極探索與重點(diǎn)國(guó)家（地區(qū)）在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的合作，加快簽署和落地更為多元的雙多邊投資及貿(mào)易協(xié)定，拓寬利用外資渠道和來(lái)源，為先進(jìn)制造業(yè)利用外資爭(zhēng)取更大的國(guó)際空間。

發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)區(qū)域集聚優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化高質(zhì)量利用外資的國(guó)內(nèi)布局。在已形成45個(gè)國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的基礎(chǔ)上，緊抓數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型機(jī)遇，鞏固既有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一方面，進(jìn)一步圍繞已有集群補(bǔ)短板，提升整體創(chuàng)新效能，打造先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域共性技術(shù)研發(fā)與擴(kuò)散服務(wù)平臺(tái)，不斷增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套能力，加快培育一批世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。另一方面，以建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)為抓手，暢通國(guó)內(nèi)各區(qū)域的聯(lián)系通道，優(yōu)化利用外資的區(qū)域布局。完善市場(chǎng)信息交互渠道，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接信息平臺(tái)，引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接，兼顧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地與承接地以及先進(jìn)制造業(yè)的不同利益訴求，逐步形成先進(jìn)制造業(yè)利用外資在國(guó)內(nèi)東中西三級(jí)梯隊(duì)轉(zhuǎn)移格局，服務(wù)于構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放大格局。

持續(xù)完善外資服務(wù)體制機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力。以打造“投資中國(guó)”品牌為契機(jī)，加快修訂發(fā)布新版《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，全面落實(shí)制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施“清零”的要求。聚焦難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)落實(shí)外資企業(yè)平等待遇，健全外資企業(yè)直接聯(lián)系機(jī)制，切實(shí)落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)管部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)舉措（2024年版）》。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)（港）、邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)及國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的引資示范效應(yīng)，積極對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則，建設(shè)國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量利用外資示范區(qū)，鼓勵(lì)先行先試，探索國(guó)內(nèi)國(guó)際資源要素配置的新機(jī)制，推進(jìn)人才、數(shù)據(jù)、技術(shù)等跨境流動(dòng)的新形式，形成體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新的新成果，破解外資企業(yè)在本土發(fā)展面臨的要素和制度約束。

（本文是北京市社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)支撐北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：23JJA002〉階段性成果）

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（作者簡(jiǎn)介：李宏兵，北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院黨委委員，經(jīng)濟(jì)系主任、教授；翟瑞瑞，北京郵電大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院講師）