[中圖分類號] TU984.114； G127[文獻標識碼] A[文章編號] 0529-1445（2024）10-0060-03

習(xí)近平總書記指出：“北京是世界著名古都，豐富的歷史文化遺產(chǎn)是一張金名片，傳承保護好這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn)是首都的職責(zé)”，為北京加強歷史文化名城保護、做好新時代文化遺產(chǎn)保護傳承利用工作指明了方向、提供了根本遵循。北京市深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，緊抓規(guī)劃實施，不斷為首都高質(zhì)量發(fā)展匯聚文化力量。

規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)，推進北京歷史文化名城保護續(xù)寫新篇章

習(xí)近平總書記指出：“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益。”北京始終堅持規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)城市建設(shè)。在總結(jié)保護規(guī)劃實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》（以下簡稱“新版總規(guī)”）通過優(yōu)化城市空間布局，加快疏解非首都功能，為加強歷史文化名城保護提供了有利條件。新版總規(guī)構(gòu)建了全覆蓋、更完善的保護體系，保護層次從老城、中心城區(qū)向市域不斷拓展。新版總規(guī)獲批后，北京及時開展下一層級法定規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃的編制工作。其中，《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》的編制與實施最具代表性。為推動新版總規(guī)要求在基層落深落細，21家設(shè)計單位共同參與組成技術(shù)支撐團隊，向街道社區(qū)進行宣講，收集居民、社區(qū)和街道訴求，在此基礎(chǔ)上編制形成了街道詳細規(guī)劃，最終形成全市“一盤棋”規(guī)劃。

堅持優(yōu)化工作機制。一方面，注重高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。北京歷史文化名城保護委員會被納入首都規(guī)劃建設(shè)委員會（以下簡稱“首規(guī)委”）工作體系，在首規(guī)委辦公室設(shè)立歷史文化名城保護處負責(zé)具體工作，要求涉及名城保護的重大事項，應(yīng)當經(jīng)首規(guī)委審議，向黨中央、國務(wù)院請示報告，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能得到有效增強。將名城保護納入北京市推進全國文化中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制，促進名城保護工作與全國文化中心建設(shè)統(tǒng)籌推進，解決了一系列跨部門、跨領(lǐng)域的重點難點問題。另一方面，注重推動實施落地。2017年，北京市推進全國文化中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準成立中軸線申遺保護專項工作組，北京市文物局設(shè)立北京中軸線申遺保護工作辦公室。以中軸線沿線文物騰退利用為抓手，凝聚央地協(xié)同最大共識。在北京中軸線申遺保護工作的帶動下，太廟、社稷壇、皇史宬等一批重點文物順利完成修繕、騰退工作，形成了具有首都特色的央地協(xié)同共促文物騰退保護新路徑。

堅持完善配套法規(guī)政策。一方面，制定細化多個保護條例和管理辦法，為名城保護保駕護航。2013年出臺《北京市地下文物保護管理辦法》，將考古調(diào)查勘探納入建設(shè)項目審批前置條件；2019年出臺《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》等重要法規(guī)；2021年新修訂《北京歷史文化名城保護條例》，積極解決活化利用、私產(chǎn)保護、保護資金等難題；2022年為保護北京中軸線建筑群遺產(chǎn)價值、提升整體保護水平，制定《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護條例》。另一方面，為統(tǒng)籌解決老城區(qū)的民生改善問題提供政策依據(jù)。北京市積極探索，在改善人居環(huán)境、降低居住密度、利用文物等方面出臺了一系列政策。以西城區(qū)為例，2019年出臺《北京市西城區(qū)關(guān)于促進文物建筑合理利用和開放管理的若干意見》；2020年和2021年西城區(qū)分兩批次發(fā)布文物建筑活化利用計劃，將騰退的文物建筑向社會公開招標運營主體，實現(xiàn)了從“閉門保文物”向“開門用文物”的重大改變，這也是國內(nèi)首次通過產(chǎn)權(quán)交易市場引入社會力量參與文物建筑活化利用的有益嘗試。

堅持抓好重點項目。一方面，注重從名城保護規(guī)劃確立的格局與重點內(nèi)容入手，通過空間秩序管控、特色風(fēng)貌塑造等多種方式，總結(jié)出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，促進提升整體保護工作水平。如通過市區(qū)聯(lián)動，將位于北京中軸線西側(cè)的積水潭醫(yī)院住院部和部分門診部遷往昌平區(qū)回龍觀街道，極大地緩解了什剎海歷史文化街區(qū)的交通壓力；同時，對影響傳統(tǒng)風(fēng)貌的高層建筑進行降層，使著名的“燕京小八景”之一“銀錠觀山”景觀視廊得以恢復(fù)。另一方面，以重要大街整治為抓手，在注重風(fēng)貌保護與傳承的同時，壓縮機動車道寬度，整治占道停車現(xiàn)象，增設(shè)綠帶及補種行道樹，創(chuàng)造宜人的慢行環(huán)境，帶動沿線業(yè)態(tài)升級，激發(fā)老城活力。2018年以來，循序漸進實施老城內(nèi)崇雍大街、平安大街、西單—積水潭沿線街區(qū)、朝陽門南小街北小街的綜合整治，全過程采取了公眾參與的模式，大街變得更加精致、更有生氣。

優(yōu)化戰(zhàn)略布局，奏響大國首都文化自信最強音

文化關(guān)乎國本、關(guān)乎國運。新時代新征程，北京作為首都，既要滿足首都群眾日益增長的精神文化需求，又要向世界展現(xiàn)邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都形象。新版總規(guī)提出北京2035年發(fā)展目標之一是建設(shè)成為彰顯文化自信與多元包容魅力的世界文化名城，2050年發(fā)展目標之一是成為弘揚中華文明和引領(lǐng)時代潮流的世界文脈標志。北京中軸線申遺成功，跨越7個世紀的城市建筑群體現(xiàn)了中華文明的整體性和延續(xù)性，遺產(chǎn)構(gòu)成要素中的天安門廣場及建筑群作為中軸線發(fā)展的重要組成部分，促進了世界對于中華文明的理解和認知。以北京中軸線申遺成功為起點，北京將繼續(xù)貢獻中國智慧。

創(chuàng)新發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對北京文化遺產(chǎn)保護傳承利用工作提出更高要求。對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展形成的中國特色社會主義文化，蘊含著激勵全國各族人民奮勇前進的強大精神力量。加強老城的整體保護，是北京全國文化中心建設(shè)的重要內(nèi)容。新版總規(guī)提出要充分利用北京文脈底蘊深厚和文化資源集聚的優(yōu)勢，發(fā)揮首都凝聚薈萃、輻射帶動、創(chuàng)新引領(lǐng)、傳播交流和服務(wù)保障功能，把北京建設(shè)成為社會主義物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映，歷史文脈與時尚創(chuàng)意相得益彰，具有高度包容性和親和力，充滿人文關(guān)懷、人文風(fēng)采和文化魅力的中國特色社會主義先進文化之都。對北京各類文化遺產(chǎn)需要更好地進行價值挖掘、闡釋與展示，講好新時代的北京故事。

中國式現(xiàn)代化對北京歷史文化名城可持續(xù)發(fā)展提出更高要求。黨的二十屆三中全會指出：“建立文化遺產(chǎn)保護傳承工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立文化遺產(chǎn)保護督察制度，推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管。”北京歷史文化保護傳承體系規(guī)劃作為重要專項規(guī)劃，不僅要有效保護歷史文化遺產(chǎn)，更要有助于改善城市環(huán)境，適應(yīng)現(xiàn)代社會的物質(zhì)需求和精神需求，提升北京城市文化活力，增強市民群眾的獲得感，促進城市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。北京作為首都，文化遺產(chǎn)數(shù)量多、層級高、價值突出，但遺產(chǎn)密集區(qū)與城市建成區(qū)高度重疊，民生改善各方期待高，更加需要探索統(tǒng)籌兼顧發(fā)展共贏的保護之路，體現(xiàn)首善之治的最高水平。

彰顯時代價值，推動文化遺產(chǎn)保護傳承再上新臺階

在豐富我國文化遺產(chǎn)保護理論上展現(xiàn)新作為。研究總結(jié)更加科學(xué)的歷史文化名城保護方法，豐富中國特色的文化遺產(chǎn)保護理論體系內(nèi)容。持續(xù)開展北京地區(qū)人類起源、農(nóng)業(yè)起源、城市營建、多元文明交流互鑒等關(guān)鍵問題研究，挖掘首都標志性現(xiàn)代建筑蘊含的文化價值，梳理充實體現(xiàn)西柏坡精神、勞模精神、科學(xué)家精神等中國共產(chǎn)黨人精神譜系的代表性紅色文化遺存，為加快構(gòu)建中國話語和中國敘事體系提供有力支撐。

在統(tǒng)籌確立保護傳承空間格局上展現(xiàn)新作為。立足北京歷史脈絡(luò)與城市空間形態(tài)演化特征，以歷史文化價值為導(dǎo)向，以自然地理格局和多元地域文化特色為本底，以重要文化廊道和線路為紐帶，以歷史文化遺存分布特征為依托，探索構(gòu)建“兩山一灣、兩區(qū)兩軸、三線多片”北京城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承空間格局。

在持續(xù)完善首都功能上展現(xiàn)新作為。加強京津冀文化遺產(chǎn)保護協(xié)同發(fā)展。推動老城功能重組，開展歷史文化街區(qū)漸進式保護更新，提高服務(wù)保障能力和精細化管理水平。發(fā)揮首都基層治理優(yōu)勢，開展名城保護科普，賦能公眾參與保護事務(wù)。堅持以用促保，提升文物建筑、近現(xiàn)代重要代表性建筑等的保護利用水平，以全國文化中心建設(shè)助推新時代首都發(fā)展。

[參考文獻]

[1]中國共產(chǎn)黨北京市委員會，北京市人民政府：北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2019.

（作者簡介：廖正昕，北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長；馮斐菲，北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院科學(xué)技術(shù)委員會副總師；劉健，北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院主任工程師）