黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制”“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，需要加強科技創(chuàng)新法治建設(shè)，從而能夠進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而助力加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。

近年來，我國加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化國家戰(zhàn)略科技力量，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，深化科技體制機制改革，科技事業(yè)實現(xiàn)歷史性、整體性、格局性重大變化。這些成就的取得離不開我國科技法律制度體系的不斷完善。比如，《人類遺傳資源管理條例》《實驗動物管理條例》《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》等行政法規(guī)的出臺與修訂，完善了專門領(lǐng)域的科技法規(guī)制度。與此同時，各地方不斷豐富和發(fā)展涉及科技的地方性法規(guī)，形成了覆蓋科技進(jìn)步、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)市場發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個層面的法規(guī)制度。

加強科技創(chuàng)新法治建設(shè)是加快實現(xiàn)高水平科技自立自強戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。以法治建設(shè)保障科技創(chuàng)新發(fā)展，是中國特色自主創(chuàng)新道路的重要探索，也是在全面依法治國基本方略下實現(xiàn)創(chuàng)新型國家和科技強國建設(shè)目標(biāo)的必然要求。比如，一些地方聚焦國家戰(zhàn)略和科技前沿，在法治的軌道上推進(jìn)基礎(chǔ)研究、策源轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用能力建設(shè)，完善多層次人才培育體系，造就了一批國家急需、規(guī)模宏大、水平一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，形成了科技創(chuàng)新“蓄能—釋能—賦能”的引力場域。一些地方在法治框架內(nèi)創(chuàng)新推進(jìn)“揭榜掛帥”體制機制，營造有利于自由探索、催生重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)的機制和文化氛圍，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造深度融合，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，最大程度釋放全社會的創(chuàng)新潛力。

加強科技創(chuàng)新法治建設(shè)是推進(jìn)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，催生了許多新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，深刻改變著生產(chǎn)生活方式，同時也帶來諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)和不安全因素，使科技創(chuàng)新法律體系建設(shè)完善面臨挑戰(zhàn)。科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的新變化，增加了法律體系建設(shè)的不確定性，使科技創(chuàng)新法律體系建設(shè)面臨更大的挑戰(zhàn)。比如，人工智能、自動駕駛等新興科技發(fā)展，如何將其納入現(xiàn)有法律軌道或者如何及時制定相應(yīng)法律規(guī)范等，仍是當(dāng)下面臨的重要課題，需要立法給出規(guī)范性解決方案。比如，隨著科技革命的迭代變化，科技法的功能也不斷演化，從鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，到防范工業(yè)災(zāi)害，再到科技風(fēng)險的防控以及科技政策的強化，無不體現(xiàn)了時代主題和實踐需求。當(dāng)前，面對科技進(jìn)步提出的新問題新挑戰(zhàn)，法治也需不斷變革，及時解決和化解新的社會矛盾，提高科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

加強科技創(chuàng)新法治建設(shè)是推動科技體制機制創(chuàng)新的重要保障。實現(xiàn)高效的科技創(chuàng)新，需要在法治框架內(nèi)破除創(chuàng)新資源供給和整合的現(xiàn)實障礙，建構(gòu)與科技發(fā)展相適應(yīng)的科技創(chuàng)新資源供給機制。以創(chuàng)新為主導(dǎo)的新質(zhì)生產(chǎn)力的蓬勃發(fā)展，代表著現(xiàn)階段最具有市場活力、創(chuàng)造力的科技創(chuàng)新活動，亟須在制度層面以全局視角調(diào)整和建構(gòu)具有統(tǒng)領(lǐng)性的科技創(chuàng)新激勵機制，以及更為高效的科技創(chuàng)新管理體系。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，完善加強基礎(chǔ)研究、激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力的法律體系，為高水平科技自立自強提供堅實法律體系支撐，提升科創(chuàng)企業(yè)法律服務(wù)水平，保障人才、資金等各類創(chuàng)新要素向能夠形成新質(zhì)生產(chǎn)力的領(lǐng)域聚集。

（作者：李曉，系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國政法大學(xué)法碩學(xué)院實踐法學(xué)研究所副所長）